Breaking the Cycle of Roma Exclusion in the Western Balkans
Март 2019
Executive Summary |DOWNLOAD PDF
Интеграция рома — это не только нравственный императив. Процесс демографического старения в Европе означает, что она также имеет и экономическую целесообразность. Преимущества интеграции рома не являются ничтожно малыми и включают в себя повышение производительности труда, связанное с повышением уровня занятости и увеличением уровня заработной платы, а также налоговые льготы за счет увеличения налоговых поступлений и сокращения расходов на социальную помощь. Это имеет особое значение для стареющих стран, поскольку привлечение Рома в состав рабочей силы может помочь в борьбе с сокращением численности трудоспособного населения. Среди населения рома преобладает молодежь и благодаря надлежащим инвестициям в образование и основные услуги этот факт можно превратить в демографические дивиденды. Но без дополнительных инвестиций, правительства могут упустить существующее демографическое окно возможностей.
Из-за отсутствия высококачественных данных, исследования для формирования научно обоснованных стратегий по вопросам интеграции рома являются недостаточными. Необходимы более точные данные о программах, реализуемых на Западных Балканах. Этническая принадлежность, как правило, не является темой национальных репрезентативных исследований домашних хозяйств, а административные данные обычно не содержат разбивки по этнической принадлежности. Рома иногда предпочитают не идентифицировать себя как цыган. В результате чего в ходе переписей населения обычно наблюдается недостаточный учет и занижение доли отдельных групп жителей.
Данный доклад направлен на восполнение этого пробела в знаниях и формирование стратегии, опираясь на данные Региональных исследований положения Рома 2011 и 2017 гг., наиболее полных на сегодняшний день исследований условий жизни и показателей развития человеческого потенциала среди маргинализированных общин рома на Западных Балканах, а также представителей других национальностей, живущих по соседству с рома. Первое РИЦ 2011 года, проведенное в 12 странах Центральной и Восточной Европы, в том числе в пяти странах на Западных Балканах, являлось многоцелевым исследованием домохозяйств, представляющих общины, в которых доля народности рома выше, чем их доля в общем населении страны. Исследование охватывало как население рома, так и проживающих по соседству с ними представителей других национальностей. После того, как в 2011 году был выполнен первый этап РИЦ, Генеральный директорат Европейской комиссии (ЕС) по вопросам расширения и политики добрососедства (DG NEAR), в целях изучения изменений основных результатов развития среди маргинализированного населения рома и проживающих по соседству представителей других национальностей, поручил Программе развития ООН (ПРООН) и Всемирному банку провести еще один раунд РИЦ в странах Западных Балкан в 2017 году.
На обоих этапах РИЦ структура выборки включала в себя общины, называемые маргинализированными общинами рома, в которых доля рома была выше, чем их доля в общем населении страны. В исследовании 2011 года выборка была ограничена народностью рома, которые проживают в районах, где их концентрация превышает 40 процентов; в исследование 2017 года были дополнительно включены районы с долей населения рома от 10 до 40 процентов. При проведении обоих РИЦ были также опрошены представители других национальностей, которые проживали по соседству с отобранными представителями рома; именуемые «не рома», они не представляют национальное население в каждой стране. Не включенное в РИЦ 2011 года Косово было добавлено в опрос 2017 года. Параллельный качественный анализ, проведенный Всемирным банком в сотрудничестве с Институтом этнографии Сербии, также помог понять механизмы, лежащие в основе различий между рома и не-рома в сфере образования и на рынках труда, особое внимание уделялось гендерным аспектам.
Согласно результатам исследований, маргинализированные общины рома на Западных Балканах не имеют необходимых ресурсов и активов, а также не способны активно и эффективно использовать имеющиеся у них ресурсы для получения экономических выгод и подъема по социально-экономической лестнице. Рома сталкиваются с многочисленными барьерами и ограничениями, которые препятствуют их способности накапливать человеческий капитал, доступу на рынки труда на равноправной основе и получению экономических выгод. Недостаточный запас и накопление человеческого, материального, финансового и социального капитала препятствуют способности домохозяйств Рома получать доход в течение жизненного цикла. Маргинализированные рома недостаточно обеспечены; отдача от образования среди них – низкая; их возможности по накоплению активов ограничены. Также постоянным явлением среди рома является слабая вовлеченность на рынки труда, и ситуация не улучшается; поэтому, их возможности по получению трудовых доходов ограничены. Сопоставление данных РИЦ 2011 и 2017 годов демонстрирует, что в годы, прошедшие между двумя исследованиями, на пути интеграции народности рома был достигнут небольшой прогресс в пяти приоритетных областях, определенных DG NEAR: образование, рынки труда, здравоохранение, жилищное строительство и основные услуги, а также выдача документов.