ВАШИНГТОН, 20 апреля 2023 года — Энергетический переход в развивающихся странах потребует беспрецедентной трансформации инфраструктуры электроэнергетики в связи с необходимостью масштабного повышения энергоэффективности и роста возобновляемой энергетики, а также в связи с отказом от угольной генерации электроэнергии. Предлагаемая Всемирным банком новая парадигма такого энергоперехода под названием Scaling Up to Phase Down («Мобилизация ресурсов для отказа от ископаемого топлива») является своего рода дорожной картой для выявления проблем обеспечения финансирования и формирования комплексного подхода к их решению.
Не имея средств для финансирования энергоперехода и модернизации сетевой инфраструктуры, развивающиеся страны часто вынуждены больше платить за электричество; они лишены возможностей для осуществления проектов повышения энергоэффективности или развития возобновляемой энергетики и никак не могут вырваться из «замкнутого круга» проектов на основе ископаемого топлива с их высокими и волатильными затратами. По сути, они несут тройное бремя расходов в связи со своим энергопереходом, и это становится для них «ловушкой бедности».
По оценкам Группы Всемирного банка, на долю стран с низким и средним уровнем дохода приходится 89 процентов общемировой стоимости угольных электростанций, которая составляет примерно 1 триллион долларов США; и это – активы, находящиеся под угрозой обесценения. Для финансирования справедливого перехода в электроэнергетике потребуются гораздо более масштабные, чем сегодня потоки капитала, чтобы обеспечить необходимый рост низкоуглеродного производства электроэнергии.
«Ускорение перехода энергетики на низкоуглеродные источники энергии в сочетании с обеспечением надежного доступа к электроснабжению для предприятий и граждан потребует финансирования мер по контролируемому сокращению выбросов, тесного взаимодействия с частным сектором и значительного увеличения притока финансовых ресурсов, особенно предоставляемых на льготной основе, – заявил президент Группы Всемирного банка Дэвид Малпасс. – Группа Всемирного банка предоставляет странам поддержку для осуществления реформ в целях укрепления энергетического сектора, создания благоприятной деловой среды, привлечения инвестиций для ввода новых мощностей и повышения энергоэффективности, модернизации сетей для интеграции возобновляемых источников с переменным характером выработки электроэнергии, а также финансирование и техническую поддержку для решения социальных проблем энергоперехода».
В докладе, представляющем подход Scaling Up to Phase Down, определяются проблемы, с которыми сталкиваются развивающиеся страны, пытаясь преобразовать свою электроэнергетику, а также возможные пути их решения. Ускорению энергетического перехода в развивающихся странах мешают три серьезных барьера. Во-первых, это – непосильно высокие первоначальные капитальные затраты на проекты развития возобновляемой энергетики. По этой причине многие страны оказываются в «замкнутом круге» дорогостоящих и углеродоемких вариантов развития энергетики с неэффективными энергетическими субсидиями. Во-вторых, развивающиеся страны страдают из-за высокой стоимости капитала, что заставляет их принимать нецелесообразные инвестиционные решения против использования возобновляемых энергоресурсов. И, в-третьих, расширению масштабов энергоперехода препятствует слабость базисных элементов энергетической отрасли, особенно – слабый институциональный потенциал.
В данной парадигме энергетический переход представлен в виде «окна» взаимосвязанных возможностей, которое открывается с помощью шести рычагов, абсолютно необходимых для преодоления барьеров на пути к возобновляемой энергетике. Первым рычагом для открытия этого «окна» является руководящая и направляющая роль государства. Это позволяет создавать благоприятные нормативно-правовые условия, неуклонно повышать институциональный потенциал, пользоваться инструментами минимизации рисков, а в дальнейшем распределять проекты на конкурсной основе с применением прозрачных процедур, что может обеспечить использование возобновляемых энергоресурсов для выполнения неотложных задач, включая обеспечение энергобезопасности, ценовой доступности энергоснабжения и занятости.
«Для широкомасштабной трансформации энергетики развивающихся стран необходимо обеспечить непрерывное стратегическое сотрудничество и значительно усилить взаимодействие государственных органов стран, инвесторов и партнеров, – говорит вице-президент Группы Всемирного банка по развитию инфраструктуры Гуанчже Чен. – Всемирный банк может сыграть важную роль в открытии «окна» взаимосвязанных возможностей, предоставляя странам поддержку в форме низкозатратного и льготного климатического финансирования для подготовки к энергопереходу, укрепления коммунальных служб и сетей и финансируя инвестиции в экономически доступное энергоснабжение и экологически чистую энергетику».
Подход Scaling Up to Phase Down также позволяет найти решения такой проблемы высокого уровня политической и финансовой сложности, как поэтапный отказ от угольной электроэнергии. Риски обесценения активов, вероятно, можно будет снижать посредством углубленного планирования. А рефинансирование обязательств угольных электростанций, возможно, позволит переносить сроки их вывода из эксплуатации. Работники угольных предприятий и население, для которого угольная промышленность является основным источником средств к существованию, должны получать помощь в соответствии с принципами справедливого перехода. Странам же поддержка на льготных условиях необходима для более полной реализации глобальных преимуществ отказа от угля как общемирового общественного блага.
