Исследование показало, что правительствам «не видна» треть экономики
ВАШИНГТОН, 11 мая 2021 года — Как показало новое исследование Группы Всемирного банка, в странах с формирующимся рынком и развивающихся странах (СФРРС) поразительно высок процент трудящихся и компаний, работающих вне поля зрения государства. Этот феномен, весьма вероятно, будет тормозить восстановление экономики этих стран, если их правительства не примут всеобъемлющий комплекс стратегий устранения проблем неформального сектора.
Исследование «Длинная тень неформальной экономики: проблемы и стратегии» – впервые предпринятый Банком комплексный анализ масштабов неформальной экономики и последствий ее существования для восстановления экономики, которое в долгосрочной перспективе способствовало бы экологичному, устойчивому и инклюзивному развитию. Исследование показало, что в СФРРС на долю неформального сектора приходится более 70 процентов совокупной занятости – и почти треть ВВП. Такой масштаб неформальной экономической деятельности снижает способность этих стран мобилизовать бюджетные ресурсы, необходимые для поддержки экономики в условиях кризиса, проведения действенной макроэкономической политики и наращивания человеческого капитала в интересах долгосрочного развития.
В странах, где широко распространена неформальная экономика, ресурсы, которыми располагает государство для преодоления глубокого экономического спада и поддержки последующего восстановления, более ограничены, чем в других странах. В тех СФРРС, где масштабы неформальной экономики выше среднего, совокупные государственные доходы составляют около 20 процентов ВВП, что на 5–12 процентных пунктов ниже, чем в других СФРРС. Государственные расходы там также ниже – на целых 10 процентных пунктов ВВП. Аналогичным образом неразвитость финансовых систем, которая ассоциируется с широким распространением неформальной экономической деятельности, ограничивает возможности центральных банков по оказанию поддержки экономике.
«Неформальные работники – это преимущественно женщины и молодые люди с недостаточным уровнем профессиональных навыков. В разгар кризиса, вызванного COVID-19, они часто остаются беззащитными, практически не имея возможности опереться на системы социальной поддержки в случае потери работы или резкого сокращения доходов», – подчеркнула Мари Пангесту, Управляющий директор Всемирного банка по вопросам политики в области развития и партнёрским отношениям. – «Этот анализ поможет заполнить пробелы в знаниях о малоизученной области и вернуть политиков на путь решения проблем неформальной экономики – в предстоящие годы это будет иметь решающее значение для наших усилий по переходу к экологичному, устойчивому и инклюзивному развитию».
Высокая доля неформальной экономики подрывает стратегические меры по замедлению распространения COVID-19 и ускорению экономического роста. Следствием ограниченности доступа к системам социальной поддержки стало то, что многие работники неформального сектора не могли позволить себе оставаться дома или соблюдать требования социального дистанцирования. В СФРРС 72 процента компаний в сфере услуг – это неформальные предприятия.
Высокая доля неформальной экономики обычно ассоциируется с более слабыми результатами в области развития. Страны с более крупным неформальным сектором экономики отличаются более низким уровнем дохода на душу населения, более высоким уровнем бедности, более заметным неравенством по доходам, меньшей развитостью финансовых рынков и более низким уровнем инвестиций, и им предстоит пройти более долгий путь к целям в области устойчивого развития.
Доля неформальной экономики в СФРРС заметно разнится по регионам и странам: в виде процентной доли ВВП она выше всего в странах Африки к югу от Сахары и составляет 36 процентов. Ниже всего – 22 процента – она на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Повсеместная распространенность неформальной экономической деятельности в Южной Азии и в Африке к югу от Сахары – это, в значительной мере, следствие низкого уровня человеческого капитала и крупного масштаба сельскохозяйственной отрасли. Важными факторами, стимулирующими неформальную экономическую деятельность в Европе и Центральной Азии, Латинской Америке и Карибском бассейне, на Ближнем Востоке и в Северной Африке являются тяжесть нормативного и налогового бремени, а также слабость институтов.
Исследование показывает, что проблему неформальной экономической деятельности в СФРРС можно решать: на самом деле, хотя ее доля и остается высокой, в течение трех десятилетий – до пандемии COVID-19 – она демонстрировала тенденцию к снижению. В период с 1990 по 2018 год доля неформального сектора сократилась, в среднем, примерно на 7 процентных пунктов ВВП – до 32 процентов ВВП. Отчасти это сокращение стало отражением реформ политики: в последние тридцать лет правительства многих СФРРС осуществили реформы политики, призванные сделать участие в официальной экономической деятельности либо более выгодным, либо менее затратным. К их числу относятся налоговые реформы, меры по расширению доступа к финансам и по совершенствованию управления.
В исследовании приводится пять общих рекомендаций для директивных органов в СФРРС: во-первых, применять комплексный подход, потому что неформальная экономика – это отражение отставания в развитии в широком смысле слова, а значит, эту проблему невозможно решить изолированно; во-вторых, адаптировать меры к особенностям ситуации в стране, поскольку причины существования неформальной экономики весьма разнообразны; в-третьих, расширять доступ к образованию, рынкам и финансам, чтобы работники и компании неформального сектора могли стать достаточно производительными для перехода в официальный сектор; в-четвертых, повышать качество управления и улучшать деловой климат, чтобы обеспечить преуспевание официального сектора экономики; и, в-пятых, рационализировать налоговый режим таким образом, чтобы официальная экономическая деятельность обходилась дешевле, а неформальная – дороже.
