Глобальное «сближение чаяний» диктует необходимость применения нового подхода
ЛОНДОН, 11 апреля 2017 года – Президент Группы Всемирного банка Джим Ён Ким призвал сегодня коренным образом пересмотреть финансирование развития, чтобы обеспечить достижение глобальных целей и удовлетворение возрастающих ожиданий людей, а также сформулировал комплекс руководящих принципов привлечения частных инвестиций и максимального наращивания объема средств, направляемых на нужды бедных слоев населения.
«Мы считаем, что каждому члену сообщества, занимающегося проблемами развития, следует быть добросовестным посредником, помогающим добиваться выгодных для всех результатов, когда владельцы капитала получали бы разумный доход, а развивающиеся страны – максимальный объем устойчивых инвестиций», – подчеркнул д-р Ким. – «Условия для поиска таких выгодных для всех решений никогда еще не были столь благоприятными. Триллионы долларов работают не в полную силу, принося минимальный доход, и инвесторы ищут более выгодные возможности – нам следует привлечь их, чтобы они помогли нам удовлетворить стремительно растущие чаяния людей во всем мире».
Выступая в Лондонской школе экономики в преддверии Весенних совещаний Группы Всемирного банка и МВФ, д-р Ким заявил, что для стимулирования частных инвестиций работа по финансированию развития должна быть нацелена на систематическое снижение страновых рисков. Кроме того, частному сектору необходимо осуществлять эти инвестиции таким образом, чтобы они оборачивались выгодой для бедных стран и бедных слоев населения, сочетая частный капитал с техническим опытом, а также со знаниями о странах и об экономике.
«Всем учреждениям, занимающимся финансированием развития, следует работать над привлечением частного капитала, руководствуясь комплексом принципов, которые позволят максимально нарастить объем средств, направляемых на нужды бедных слоев населения, и обеспечат им максимальные выгоды», – отметил г-н Ким. – «Рассуждать об этом подходе легко, но переориентировать глобальную архитектуру развития на движение в этом направлении будет очень непросто».
- Во-первых, применительно к каждому проекту, которому мы оказываем поддержку, нам необходимо задаваться вопросом: «Может ли частный сектор профинансировать его на коммерческих условиях?» «Это означает, что если проект жизнеспособен с коммерческой точки зрения, нам необходимо договориться в рамках всей международной системы финансирования развития – как на многосторонней, так и на двусторонней основе, – об оказании помощи правительству в согласовании с частным сектором такой сделки, которая гарантировала бы качество по разумной цене, обеспечивала надлежащее управление и соответствовала экологическим и социальным стандартам».
- Во-вторых, нам необходимо стимулировать упреждающее проведение реформ. «В связи со всеми нашими проектами, особенно не являющимися коммерчески рентабельными ввиду сбоев рыночного механизма или предполагаемых рисков, мы будем взаимодействовать с правительством по вопросам реформирования нормативно-правовой базы или политики, чтобы сделать эти проекты рентабельными во всех случаях, когда это возможно. Наша цель заключается не просто в снижении рисков на уровне проектов, а в снижении рисков на уровне стран в целом».
- В-третьих, нам необходимо внедрять инновационные способы использования государственного или льготного финансирования для смягчения рисков, а также использовать комбинированное финансирование для поддержки инвестиций со стороны частного сектора. «В число наших новых инструментов входит также механизм МАР для частного сектора с бюджетом в 2,5 млрд долл. США – часть нашего рекордного пополнения бюджета МАР в размере 75 млрд долл. США. Он, в частности, включает механизм смягчения рисков, предназначенный для предоставления гарантий покрытия рисков по проектам без суверенной гарантии возмещения убытков, а также механизм финансирования в национальных валютах, призванный снизить валютный риск в случае, если рынок еще не развит».
Д-р Ким продолжил: «Если нам удастся добиться успеха как в создании рынков, так и в следовании этим принципам, страны смогут использовать ограниченные бюджетные средства для увеличения инвестиций в человеческий потенциал, обеспечения устойчивости и борьбы с последствиями кризисов. Нам необходимо продолжить поиск способов привлечения частного сектора и в эти сферы, но только при том условии, что это будет полностью отвечать интересам всех слоев населения – и, в первую очередь, тех, кто сегодня лишен возможности пользоваться благами развития».
Вместе с тем, г-н Ким указал, что некоторые сектора могут финансироваться только за счет государственных средств, если поставленные задачи не могут быть решены при соблюдении тех требований к окупаемости, которые являются условием коммерческого финансирования.
Д-р Ким подробно остановился на новом явлении, которое придает мощный импульс необходимости творчески переработать принципы финансирования развития, – на глобальном «сближении чаяний».
«Житель города Бутаре в Руанде может через Facebook связаться со своим двоюродным братом в Кигали и подробно узнать, что происходит в 150 километрах от него. Оба они могут каждый день общаться с приятелем, который учится в Париже, и узнавать о жизни за 7000 километров от себя. В зависимости от качества связи – которое в Руанде, кстати, повсюду отличное, – они могут молниеносно обмениваться электронными письмами, изображениями, видео, фотографиями, твитами и смс-сообщениями».
«Возможность точно знать, как живут другие люди в своей стране и за рубежом, ведет к сближению чаяний».
Г-н Ким рассказал о том, что недавно экономисты Всемирного банка, используя данные Международного обследования ценностей и Мирового опроса Института Гэллапа, провели исследование с целью установить, что люди разного достатка думают о своем финансовом положении в настоящее время и пятнадцать лет назад. «Хотя это исследование носит предварительный характер, вот что им удалось обнаружить: относительный уровень вашего ощущения счастья зависит от того, в какой части шкалы распределения доходов находится ваш доход. Этот уровень зависит и от соотношения реального дохода с референтным, то есть, доходом, с которым вы сравниваете собственный доход».
Изучая данные об удовлетворенности, исследователи установили, что если референтный доход человека повышается на 10 процентов, его собственный доход должен вырасти не менее чем на 5 процентов, чтобы уровень удовлетворенности остался без изменений. Кроме того, эти данные указывают на глобализацию референтных доходов, а это значит, что для того, чтобы люди чувствовали себя удовлетворенными, их собственные доходы должны существенно увеличиться.
Д-р Ким отметил, что в Африке, население которой составляет 1,2 млрд человек, в конце 2015 года к сети Интернет были подключены 226 млн смартфонов. К 2020 году этот показатель вырастет в три раза – до 750 млн. «Нам представляется, что чаяния будут и далее возрастать по мере того, как все больше людей будут подключаться к Интернету».
«Нельзя забывать, что растущие чаяния касаются не только вещей, которыми обладают другие; это и требование доступа к возможностям, которого лишены слишком многие люди», – подчеркнул г-н Ким. – «С учетом высоких чаяний – нашедших свое воплощение в Целях устойчивого развития и очевидных во всех странах, где я побывал, – нам необходимо действовать быстрее, чтобы эти чаяния не обернулись гневом, негодованием, а в конечном счете – даже экстремизмом и миграцией».
Д-р Ким заявил, что, ввиду возрастания чаяний, «стоящая перед нами задача является гораздо более безотлагательной, нежели нам казалось, и мы должны действовать в гораздо более широких масштабах, чем когда-либо раньше».
В завершение своего выступления в Лондонской школе экономики г-н Ким сформулировал задачу «для нас – Группы Всемирного банка, – для всего сообщества, занимающегося проблемами развития, и для всех тех будущих экономических и политических лидеров, которые присутствуют в этой аудитории, – действовать в темпе и в масштабах, которые соответствуют требованиям нашего времени, и коренным образом изменить ход развития».
«В окружающем нас мире чаяния возрастают – посмотрим, способны ли мы повысить наши собственные устремления, чтобы быть в состоянии удовлетворить эти чаяния».
