Вашингтон, 10 апреля 2014 года. – Согласно опубликованному сегодня новому докладу Всемирного банка, экономический рост по-прежнему является необходимым, хотя и не достаточным условием для сокращения масштабов бедности. Странам необходимо дополнить усилия, направленные на ускорение экономического роста, мерами политики, обеспечивающими распределение большего объема ресурсов в пользу людей, живущих в крайней бедности. Эти ресурсы могут распределяться в процессе самого роста, если этот рост будет более сбалансированным, либо в рамках государственных программ, таких как обусловленные и прямые денежные трансферты.
Кроме того, в докладе отмечается, что нельзя ограничиваться оказанием помощи людям лишь в избавлении от крайней бедности, необходимо также обеспечить условия, при которых они в долгосрочной перспективе не останутся на уровне, ненамного превышающем черту бедности, из-за отсутствия возможностей повысить свои доходы.
«Экономический рост имеет жизненно важное значение для сокращения масштабов крайней бедности и улучшения жизни многих бедных людей», – заявил президент Группы Всемирного банка Джим Ен Ким. «Тем не менее, даже если все страны сохранят свои темпы роста на уровне последних 20 лет и структура распределения доходов останется без изменений, глобальный уровень бедности снизится лишь на 10 процентов к 2030 году против 17,7 процентов в 2010 году. Этого явно недостаточно, и для того чтобы покончить с крайней бедностью, нам необходимо сфокусировать наши усилия на том, чтобы сделать рост более сбалансированным, и ориентировать больше программ непосредственно на улучшение положения бедного населения».
Ким также отметил, что «для того чтобы положить конец крайней бедности, количество самых бедных людей – тех, кто зарабатывает меньше 1,25 долл. США в день, – должно сокращаться на 50 млн человек в год, вплоть до 2030 года. Это значит, что в ближайшие 16 лет каждую неделю 1 миллион человек должны иметь возможность избавиться от бедности. Это – чрезвычайно сложная задача, но я уверен, что нам удастся ее решить. Нынешнее поколение может стать поколением, которое раз и навсегда покончит с крайней бедностью».
Положить конец крайней бедности до 2030 года едва ли удастся с помощью одного лишь экономического роста, отмечается в докладе, поскольку по мере сокращения масштабов крайней бедности рост как таковой помогает меньшему количеству людей избавиться от бедности. Это происходит потому, что на данной стадии многие из тех, кто живет в крайней бедности, находятся в условиях, в которых им чрезвычайно трудно улучшить свою жизнь.
В докладе отмечается, что углубление неравенства доходов может ослабить значение роста для сокращения масштабов бедности. Неравенство является проблемой не только в силу своей сущности: в странах с растущим неравенством доходов положительное воздействие роста на бедность ослабевает либо вообще становится отрицательным. Результаты исследований свидетельствуют также о том, что при одинаковых темпах роста сокращение масштабов бедности является более значительным в странах, где неравенство доходов уменьшается. Даже при неизменных показателях неравенства, экономический рост в меньшей степени способствует сокращению масштабов бедности в тех странах, где проблема неравенства изначально была более серьезной. Таким образом, цели Группы Всемирного банка – ликвидация крайней бедности и повышение всеобщего благосостояния – тесно взаимосвязаны: для того чтобы добиться устойчивого прогресса в процессе искоренения крайней бедности, необходимо постоянно следить за тем, что происходит с 40 процентами населения с самыми низкими доходами.
«Прискорбно осознавать, что в нашем процветающем мире более одного миллиарда человек живут в крайней бедности. В этой связи мы приветствуем призыв Группы Всемирного банка не просто сократить бедность, но положить ей конец, и стремится к тому, чтобы мир стал более справедливым. Для того чтобы достичь этих целей, нужна решимость и настойчивость, а также идеи и инновации, поскольку экономика порой ведет себя несколько странно», – говорит Кошик Басу, старший вице-президент и главный экономист Всемирного банка.
Установленная Всемирным банком цель обеспечения всеобщего благосостояния, поддержанная странами-членами в 2013 году, позволяет осмыслить проблемы неравенства доходов и возможностей. Хотя в процессе ликвидации крайней бедности и были достигнуты значительные успехи, многие люди остаются бедными, часто из-за отсутствия возможностей. Привлечение внимания к 40 процентам населения с самыми низкими доходами может способствовать тому, чтобы эти люди тоже смогли сполна воспользоваться результатами достигнутого страной экономического прогресса.
Для того чтобы помочь этим 40 процентам, необходимо знать их характеристики, которые различаются от страны к стране.
Например, в Руанде в крайней бедности живут 63 процента населения, т.е. все 40 процентов граждан с самыми низкими доходами и не только они. В Колумбии, напротив, лишь 8 процентов граждан живут в крайней бедности, а в Турции, согласно оценкам, всего 1,3 процента населения можно считать крайне бедными по международным стандартам.
В Бангладеш две трети из 40 процентов беднейшего населения живут в сельских районах, в отличие от Бразилии, где в сельской местности живут 23 процента из 40 процентов беднейших людей. В Руанде 11 процентов из 40 процентов беднейших людей имеют среднее образование, а в Турции этот показатель составляет 55 процентов. Что касается занятости, то на Филиппинах 63 процента из 40 процентов беднейшего населения заняты в сельском хозяйстве, тогда как в Иордании – лишь 11 процентов.
«Трудности, с которыми мы сталкиваемся при определении этих 40 процентов беднейшего населения в каждой из стран, подчеркивают сложность разработки мер политики с учетом специфики конкретных стран, мер – которые оказались бы эффективными в плане оказания помощи этим людям», – говорит Йош Вербик, ведущий автор доклада и ведущий экономист Группы по оценке перспектив развития Всемирного банка.
Для того чтобы решить проблему бедности, необходимо понять, где концентрация бедных является наиболее высокой, в то же время сосредоточив внимание на тех регионах, где условия жизни являются особенно тяжелыми. Для этого необходимы согласованные усилия в странах, где живут многие из 1,2 миллиарда бедного населения планеты. К числу пяти стран с наиболее высокими показателями бедности относятся Индия (33 процента), Китай (13 процентов), Нигерия (7 процентов), Бангладеш (6 процентов) и Демократическая Республика Конго (5 процентов), на которые приходится почти 760 миллионов бедного населения мира. Если прибавить к ним еще пять стран – Индонезию, Пакистан, Танзанию, Эфиопию и Кению, – то получится, что в этих 10 странах живут почти 80 процентов беднейшего населения планеты. Это означает, что для ликвидации крайней бедности этим странам потребуется уделить основное внимание, отмечается в докладе.
Однако во многих менее крупных странах гораздо более высокая доля населения живет ниже черты бедности. В 16 странах более половины населения живет в крайней бедности. По показателям концентрации бедности в первую пятерку входят Демократическая Республика Конго (где 88 процентов населения живут ниже черты бедности), Либерия (84 процента), Бурунди и Мадагаскар (81 процент) и Замбия (75 процентов). Сокращение масштабов бедности в этих странах имеет не меньшее значение, чем улучшение ситуации в странах, где в абсолютном выражении численность бедного населения гораздо выше.
Для достижения этих двух целей Группе Всемирного банка необходимо оказывать поддержку этим странам с учетом таких факторов, как уровень урбанизации, потребности в энергии, уровень развития основных услуг, возможности и способности каждого человека и возможности правительств. Для того чтобы добиться успеха, необходимо масштабировать решения, обладающие большим преобразовательным потенциалом, как в плане программ улучшения санитарных условий в быстрорастущих городах, проектов, призванных обеспечить более эффективное использование водных ресурсов в сельском хозяйстве и других сферах, расширения охвата медицинскими услугами людей с низкими доходами, так и в плане расширения масштабов программ перехода от социального обеспечения к трудоустройству в странах с высоким уровнем безработицы среди молодежи.
В то же время, прогресс в процессе улучшения условий жизни людей будет недолговечным, если не будут приниматься во внимание экологические последствия экономического развития. Для устойчивого экономического развития важно, чтобы экономический рост был эффективным с точки зрения использования ресурсов, более экологичным и более устойчивым, но при этом не замедлялся.
