Достижения Турции воодушевляют разработчиков экономической политики из многих стран с формирующимся рынком. Только за последние два года, благодаря содействию Группы Всемирного банка, около 20 делегаций из таких разных стран, как Индия, Узбекистан, Косово, Кения и Украина, приезжали в Турцию для того, чтобы узнать о реформах здравоохранения, среднего образования, реструктуризации банковского сектора, управления государственными финансами и ряда других областей, в которых Турция добилась результатов за поселение годы.
Несмотря на многие трудности, которые все еще стоят перед Турцией, интерес со стороны многих приезжающих в страну посетителей доказывает пользу уроков, извлекаемых в реальном времени. Это особенно актуально для стран, которые, подобно Турции, еще находятся на переходном этапе. Именно этому посвящена новая публикация Группы Всемирного банка. В ней изучается путь, который прошла Турция для обеспечения роста доходов, усиления международной интеграции и социального единения. В публикации, озаглавленной «Турция на переходном этапе: интеграция, социальное единение, институциональная среда» (Turkey’s Transitions: Integration, Inclusion, Institutions), представлен многосторонний взгляд на страну, переживающую переходный период развития. В ней содержится углубленный анализ уроков, извлеченных в ходе текущего переходного этапа развития Турции, и формирования экономики с высоким уровнем доходов. Такой анализ полезен для разработчиков экономической политики – как внутри страны, так и за ее пределами.
«Мы надеемся, что опыт Турции дополнит варианты выбора экономической политики в странах с формирующейся экономикой», – сказал Мартин Райзер, Директор представительства Всемирного банка в Турции и ведущий автор доклада.
«Демонстрируя конкретные достижения Турции в ряде областей на фоне более широкого исторического повествования о ее переходе в категорию стран с уровнем доходов выше среднего, мы также надеемся, что книга станет справочным пособием при проведении внутренних стратегических дискуссий о стоящих впереди задачах».
Как отмечается в докладе, среди многочисленных факторов, способствовавших достижению успехов в Турции, можно выделить три основных. Во-первых, благодаря переходу от политики занятости в сельском хозяйстве к обеспечению занятости в промышленности и сфере услуг, повысилась производительность и сократилось неравенство между регионами по доходам. Сочетание таких мер, как либерализация торговли, соглашение о Таможенном союзе с Европейским союзом, реформирование банковского сектора и других видов регулирования бизнеса, наряду с быстрой урбанизацией, способствовали созданию условий, необходимых для роста производительности во всей стране. За период с 1990 по 2009 годы доля занятых в сельском хозяйстве сократилась на 24 процентных пункта, в то время как доля занятых в промышленности увеличилась на 4,6 процентных пункта.
Во-вторых, благодаря основополагающим реформам в бюджетном и государственном секторах, проведенным за период после глубокого кризиса 2001 года, Турция смогла перераспределить государственные ресурсы с обслуживания долга на оказание государственных услуг. Дефицит услуг здравоохранения, образования и муниципальных услуг сократился, а результаты существенно улучшились. Так, с 1990-х годов продолжительность жизни в Турции увеличилась на 10,6 лет, а уровень младенческой смертности сократился в шесть раз. За период с 1998 по 2012 годы показатель зачисления учащихся в общеобразовательные учебные заведения почти удвоился – с 38% до 67%, соответственно. Благодаря этим достижениям, экономический рост обеспечил бóльшую социальную интеграцию.
Наконец, частный сектор сыграл ключевую роль в этой трансформации, благодаря политическому консенсусу и выбору рыночных решений. Политический и экономический кризис, возникший в конце 1990-х годов, стал стимулом для проведения ряда институциональных реформ, которые содействовали росту частного сектора. Укреплению этого роста способствовала перспектива переговоров о вступлении в Европейский союз, что стало опорой для проведения реформ.
Все эти условия помогли Турции добиться экономических и социальных успехов по широкому кругу областей. Однако такие достижения отнюдь не являются гарантией долговременных успехов. Так, перед экономикой Турции стоит ряд трудностей, которые необходимо преодолеть для того, чтобы страна смогла завершить переход и стать страной с высоким уровнем доходов. Вместо перераспределения рабочей силы, источниками роста производительности должны становиться повышение инноваций и внедрение новых технологий. Это требует повышения уровня квалификации и наличия более конкурентной деловой среды, чтобы стимулировать предпринимателей Турции осваивать новые направления. Но самое важное заключается в том, что правительству необходимо создать институциональную основу для страны с высоким уровнем доходов, в том числе обеспечить правопорядок, независимое и беспристрастное регулирование, наряду с разумным, прозрачным и ответственным государственным управлением. Турция не входит в перечень лучших 40 стран ни по одному из индикаторов, оценивающих качество экономической институциональной среды в стране. Страну, которая стремится присоединиться к крупнейшим 10 экономикам мира, такой результат, очевидно, не может удовлетворять.
Переходный период в Турции привлек внимание многих разработчиков экономической политики в странах с формирующимся рынком. Решив остающиеся проблемы и завершив переход к категории стран с высоким уровнем доходов, власти Турции докажут, что их страна остается полезным практическим примером успешного развития на годы вперед.
