Вспышка коронавирусной инфекции COVID-19: государственная поддержка туристической отрасли России

ПРОБЛЕМЫ

Туристическая индустрия парализована. Несмотря на все усилия руководителей всех стран мира по поиску путей минимизации экономических последствий пандемии COVID-19, восстановление туристической отрасли не начнется, пока не удастся взять под контроль чрезвычайную ситуацию, вызванную распространением коронавируса, чтобы можно было благополучно отменить ограничения на поездки. Чем дольше будет сохраняться угроза здоровью населения и связанный с ней кризис, тем труднее будет выживать компаниям, особенно малым и средним предприятиям (МСП), которые составляют основную часть туристической экосистемы, и тем больше проблем и трудностей возникнет у их работников.
Спад в туристической отрасли будет иметь серьезные последствия, учитывая, что ее вклад в общемировой экспорт услуг составляет 30%, а также то, что на ее долю приходится каждое десятое рабочее место в мире. Последние цифры, обнародованные Всемирным советом по туризму и путешествиям, который представляет мировую туристическую индустрию, говорят об угрозе потери более 100 миллионов рабочих мест из-за прогнозируемого сокращения глобального въездного туристического потока в 2020 году.
В России ущерб туристической отрасли оценивается примерно в 4 миллиардов долларов США за три месяца, а потеря работы в сфере туризма угрожает 400 тысячам человек. Эта цифра не включает рабочие места, косвенно связанные с туризмом, но тоже затрагиваемые кризисом.

ЧТО СДЕЛАЛА РОССИЯ ДЛЯ РЕШЕНИЯ ЭТИХ ПРОБЛЕМ

Туризм относится к отраслям, наиболее сильно пострадавшим из-за кризиса, поэтому туристические компании имеют право на получение помощи в рамках целого ряда федеральных программ господдержки.

Россия начала принимать меры противодействия распространению коронавирусной инфекции в конце января 2020 года. Принятые государством антикризисные меры на сегодняшний день оцениваются приблизительно в 3231 миллиард рублей, что составляет около 2,9% ВВП. Комплекс мер поддержки для туристических компаний включает: отсрочку налоговых платежей и платежей по кредитам, беспроцентные кредиты на выплату зарплаты сотрудникам, льготные кредиты для других целей и субсидии для туроператоров на возврат денег туристам и вывоз туристов из других стран в связи со вспышкой коронавируса.

В настоящее время также принимаются меры в поддержку авиатранспортной отрасли.

Авиаперевозчикам тоже будет предоставлена государственная помощь, при этом российский авиахолдинг Группа «Аэрофлот» сможет получить финансовую поддержку в размере более 100 миллионов долларов США. Другие крупные авиаперевозчики, включая авиакомпании S7, UTair, и «Уральские авиалинии» также смогут получить поддержку. Данные по российской авиатранспортной отрасли показывают, что ее пассажиропоток по сравнению с предыдущим годом сократился более чем на 90%.

ЧТО ДЕЛАЮТ ДРУГИЕ СТРАНЫ?

Сейчас трудно прогнозировать, когда начнется восстановление. В настоящее время правительства стран и частные компании принимают антикризисные меры, чтобы обеспечить максимальную защиту туристической индустрии. Вот несколько примеров таких усилий:

Образование альтернативных доходов. Туристические территории и туриндустрия в целом сейчас ищут инновационные возможности для сохранения части доходов в условиях нежелательности путешествий. К таковым относятся системы приобретения ваучеров на отсроченное получение товаров или услуг, например, схема «Я люблю Манчестер», и предложение такого контента для «домашнего потребления», как виртуальные туры, аудиогиды по туристическим объектам, фирменные ресторанные или отельные кулинарные курсы в онлайновом формате, онлайновые занятия йогой и/или другими видами фитнеса, а также услуг доставки еды из ресторанов.

Планирование работы и информирование потребителей. Местные сообщества и объединения на туристических направлениях в настоящее время формируют виртуальные группы экстренного реагирования, чтобы обеспечить применение единого подхода к закрытию туристических объектов и постоянно размещать информационные сообщения для контрагентов и потребителей в социальных сетях. Достойная коммуникационная стратегия должна быть четко ориентирована, прежде всего, на представление информации о рисках для здоровья, динамике заболеваемости и мерах по снижению риска. Примерами реализации таких стратегий являются страницы в соцсетях «Visit Copenhagen» и «Salzburg, Austria» («Приезжайте в Копенгаген» и «Зальцбург, Австрия»). Еще одним шагом к ускорению процесса принятия действенных мер является достижение договоренности между правительством, финансовым сектором, отраслевыми ассоциациями и профсоюзами по вопросам, которые являются самыми важными для каждой из сторон.

Информирование турбизнеса. Правительства стран и отраслевые ассоциации могут готовить рекомендации и представлять постоянно обновляемую информацию о принимаемых мерах поддержки туриндустрии и /или ее предприятий и организаций и о том, как получить такую поддержку. Например, на вебсайте Национальной федерации самозанятости и малого бизнеса Великобритании публикуется всеобъемлющая структурированная информация обо всех мерах поддержки, которыми можно воспользоваться.

Облегчение налогового бремени. Меры, принимаемые правительствами стран, включают приостановку взимания или сокращение размера подоходных налогов, снижение ставок налогообложения бизнеса, налога на добавленную стоимость и других сборов, взимаемых с предприятий, а также отсрочку уплаты налогов, вычитаемых из зарплаты, и предоставление оплачиваемых отпусков по болезни для оказания помощи работникам при снижении доходов. Новая Зеландия объявила о начале реализации крупномасштабных программ налоговых льгот, а в Мьянме отменен двухпроцентный авансовый подоходный налог на экспорт.

Поддержка для проведения дезинфекционных мероприятий. Предприятия отрасли получают государственную финансовую поддержку и/или необходимые материалы для снижения расходов непосредственно на противовирусную обработку объектов, например, на услуги по их глубокой очистке. В частности, отелям такая помощь оказывается через Сингапурский фонд клинингового обеспечения.

Обеспечение ликвидности. Правительства стран, финансовые организации и другие органы предоставляют гранты, денежные средства, альтернативный капитал наиболее уязвимым предприятиям (таким, как МСП: см., например, материалы об антикризисных мерах, принимаемых Управлением США по делам малого бизнеса), а также открывают кредитные линии или обеспечивают оборотный капитал. В рамках оказания помощи в сокращении задолженности банки сейчас делают ипотечные скидки и дают отсрочки по возврату кредитов.

Перераспределение сил и средств. Туристические территории в настоящее время рассматривают возможности перераспределения персонала или туристических ресурсов для оказания поддержки системе здравоохранения, включая возможности переподготовки стюардесс и бортпроводников для работы в лабораториях по тестированию на коронавирус или размещения в гостиницах лечебных учреждений для пациентов, не относящихся к группе высокого риска.

ЧТО ЕЩЕ МОЖНО СДЕЛАТЬ?

Обеспечить поддержку жизнеспособных предприятий турбизнеса до конца кризиса.

Восстановление туристической отрасли не начнется до тех пор, пока не появится возможность для благополучного снятия ограничений на поездки. Согласно сообщению Всемирной туристической организации, по состоянию на 29 мая 2020 года на всех туристических территориях (217 туристических направлений в мире) продолжают действовать ограничения на передвижение в связи с пандемией COVID-19, при этом полностью закрытыми для международного туризма остаются 75% туристических направлений. Поэтому предприятиям, зависящим от туризма, пока будет все труднее обеспечивать свою финансовую состоятельность, а для предотвращения массового закрытия предприятий и сокращения рабочих мест, вероятно, потребуется господдержка в той или иной форме. Такая поддержка может базироваться на уже принимаемых мерах, включая льготное кредитование и отсрочки платежей по кредитам и выполнения налоговых обязательств, и/или предусматривать использование таких дополнительных инструментов, как вышеупомянутое перераспределение сил и средств или предоставление поддержки для обеспечения ликвидности. И, наконец, создание стимулов для развития внутреннего туризма может обеспечить условия для начала восстановления деятельностям турфирм на раннем этапе, когда международный туризм остается ограниченным.

Ускорение восстановления за счет мер содействия развитию туризма и устранению барьеров для роста конкурентоспособности.

В рейтинге Всемирного экономического форума по индексу глобальной конкурентоспособности Российская Федерация занимает 39-е место среди 140 стран, но находится лишь на 123 месте по показателю международной открытости, который оценивается с учетом визовых правил и процедур. Опираясь на свой опыт введения упрощенного порядка выдачи виз во время проведения Чемпионата мира по футболу в 2018 году, Россия могла бы установить постоянно действующие правила для расширения масштабов действия безвизовых режимов, ускорения планируемого введения электронных виз и сокращения сроков оформления виз. Еще один путь к повышению конкурентоспособности туристической отрасли, а также к созданию стимулов для экономического восстановления – инвестирование в инфраструктуру. Недавно утвержденный правительством план восстановления экономики после пандемии COVID-19 действительно предусматривает ускоренное осуществление инвестиций такого рода. Направление какой-то части этих инвестиционных средств в туристическую отрасль могло бы способствовать ускорению ее восстановления в среднесрочной перспективе и повышению ее конкурентоспособности в долгосрочной перспективе.

ВОЗМОЖНЫЕ РИСКИ И ЛОВУШКИ

Возобновление работы должно быть всесторонне продуманным, чтобы обеспечить доверие и минимизировать риски. Постепенное открытие рынков для туризма потребует инвестиций для улучшения координации и укрепления доверия:

Координация действия государственного сектора, частного сектора и туристических ассоциаций будет одним из необходимым условий успеха. Это, в частности, связано с масштабами и степенью сложности мер, которые должны приниматься для быстрого восстановления отрасли, и с необходимостью повышения санитарно-гигиенических стандартов во всех звеньях цепочек образования добавленной стоимости в туризме. Для обеспечения такой координация требуется проведение сильной коммуникационной кампании, чтобы потенциальные туристы могли получать точную, своевременную и непротиворечивую информацию как от национальных регулирующих органов и отраслевых ведомств, так и от туроператоров и других частных структур.

Возобновление работы туристической отрасли окажется успешным только в том случае, если туристы будут уверены, что на туристических территориях приняты все необходимые меры для охраны здоровья. Это начинается с координационной и коммуникационной работы, о которой уже было сказано выше, а также включает конкретные меры по минимизации рисков для здоровья. К таким мерам относятся обеспечение наличия и соблюдения четких санитарно-гигиенических протоколов в отношении объектов общественной инфраструктуры, транспорта и поставщиков услуг по размещению гостей, а также требований по регулярной тщательной очистке объектов транспортной инфраструктуры, использованию цифровых и бесконтактных технологий на пограничных и транспортных постах и четкого порядка действий при необходимости оказания экстренной медпомощи.

В дальнейшем нельзя забывать о необходимости инвестиций для повышения «выносливости» и устойчивости туриндустрии. Если любой кризис открывает новые перспективы, то пандемия COVID-19 могла бы стать катализатором инноваций в сфере туризма и перехода к более устойчивым решениям. Такие решения могут включать инвестиции в цифровую трансформацию отрасли, экологизацию цепочек создания добавленной стоимости в туризме и улучшение координации в рамках маркетинга туристических направлений.

Последнее обновление: 11 июня 2020