Усилия по достижению целей в области развития

Превращение климата в ключевой фактор развития

Решение проблем, связанных с изменением климата, крайне важно для развития и борьбы с бедностью. В 2023 финансовом году совокупный объем нашего климатического финансирования достиг рекордного показателя – 29,4 млрд долл. США, что составляет 40 процентов общего объема финансирования из средств МБРР и МАР. В дальнейшем Банк планирует ориентироваться не только на объем средств, направляемых на цели борьбы с изменением климата. Мы намереваемся подходить к проблеме шире, отслеживая результативность наших инвестиций. Мы знаем, что благодаря нашим проектам сокращается объем выбросов, воздух становится чище, улучшается качество воды и состояние здоровья людей. Однако каковы масштабы тех изменений, которые обеспечивает климатическое финансирование? Как оно способствует продвижению по тем путям развития, которые позволят мировому сообществу достичь нулевого баланса выбросов и защитить землян от последствий изменения климата? 

Чтобы решать проблемы климата и развития в единой связке, Банк ведет поиск стратегий сокращения выбросов парниковых газов в странах и, одновременно с этим, оказывает поддержку устойчивому развитию с помощью нового важного инструмента диагностики – страновых докладов о климате и развитии. Первая серия этих докладов, охватывающая свыше 20 стран, показывает, что изменение климата представляет собой очень серьезную угрозу для достижения долгосрочных целей развития, однако, если страны решатся на масштабные изменения, они смогут сокращать выбросы, а их экономика продолжит расти. Финансовые средства, необходимые для проведения такого перехода, составляют в среднем около 1,4 процента ВВП – при должном участии частного сектора выделить эту сумму вполне реально. Однако в странах с более низким уровнем дохода объем необходимого финансирования может превышать 5 процентов ВВП, а это потребует более весомой поддержки, в том числе предоставления большего объема средств на льготных условиях, со стороны стран с высоким уровнем дохода. В Страновом докладе о климате и развитии по Южной Африке рассматривается вопрос об энергетическом переходе. Банк предоставляет 497 млн долл. США для содействия выводу из эксплуатации угольной электростанции Комати – первой из 12 таких электростанций в стране, которые прекратят свою работу к 2030 году. Проект поможет перепрофилировать электростанцию Комати и создать новые возможности для затрагиваемых работников и общин. 

Группа Банка также обязалась привести свои новые операции по финансированию в соответствие с целями Парижского соглашения, что представляет собой важный шаг вперед в ограничении потепления на Земле 2°С, а предпочтительнее – 1,5°С, при одновременном обеспечении устойчивого развития и преодолении бедности. С 1 июля 2023 года все проводимые Всемирным банком операции по финансированию будут соответствовать этому обязательству. В соответствии с нашим Планом действий в области изменения климата на 2021–2025 годы мы будем использовать для проверки всех операций Банка подробные методики, разработанные на основе Совместного подхода многосторонних банков развития к увязке с целями Парижского соглашения.

В штаб‑квартире Банка работает секретариат Коалиции министров финансов по борьбе с изменением климата. Эта коалиция, объединяющая министерства финансов 86 стран и 26 институциональных партнеров, была создана в 2023 году в ходе Весенних совещаний Группы Всемирного банка и МВФ и ставит своими задачами обеспечение приоритетного внимания к проблемам изменения климата и социально справедливого перехода в экономической повестке дня, обсуждение стоящих перед странами стратегических проблем и обмен эффективным опытом практического осуществления стратегий. Коалиция также обнародовала новые рекомендации, призванные помочь министерствам финансов вывести меры по борьбе с изменением климата на приоритетный уровень. Лица, ответственные за принятие политических решений, обсуждали также «финансирование перехода», имеющее целью декарбонизацию отраслей и видов деятельности, сильнее всего загрязняющих окружающую среду, и расширили программы по наращиванию потенциала и реализации новых экологичных мер политики и процессов. Дальнейшая работа коалиции будет проходить под руководством Индонезии и Нидерландов.

Преодоление кризиса задолженности в развивающихся странах 

Ситуация с кризисом задолженности в развивающихся странах за последний год ухудшилась. Согласно последним данным, государственный долг развивающихся стран за последние десять лет увеличился вдвое. Из‑за повышения процентных ставок и замедления роста странам все труднее осуществлять платежи по выросшим объемам накопленного долга. Около 60 процентов стран с низким уровнем дохода либо уже находятся в критической долговой ситуации, либо близки к ней.

Всемирный банк наращивает поддержку стран, находящихся в критической долговой ситуации, помогая странам повышать эффективность управления долгом и прозрачность долговых обязательств и, одновременно с этим, улучшать состояние государственных финансов посредством более жесткого соблюдения требований налогового законодательства, повышения эффективности государственных расходов и более активного привлечения внутренних ресурсов. Кроме того, Банк играет уникальную и критически важную роль в международной финансовой системе, обеспечивая имплицитное снижение задолженности за счет предоставления крупных безвозмездных грантов странам с наиболее высокими показателями долговой уязвимости, а также финансирование на льготных условиях, позволяющее обеспечить приток больших объемов недорогого внешнего финансирования в страны, которые нуждаются в нем в наибольшей степени.

Мы помогаем международному сообществу преодолеть инертность кредиторов, которая замедляет реструктуризацию суверенного долга, поскольку без ее оперативного проведения невозможно предотвратить повороты вспять в развитии. Совместно с МВФ и «Группой двадцати» в период председательства в ней Индии Банк созвал совещание в формате «круглого стола» по вопросам глобального суверенного долга, задачей которого является выявление и решение постоянно возникающих технических проблем реструктуризации задолженности. Впервые страны‑заемщики и группа, в которой представлены разного рода кредиторы – многосторонние, официальные двусторонние и коммерческие – собрались вместе за круглым столом, чтобы обсудить пути совершенствования архитектуры суверенного долга. 

Анализы экономической приемлемости долга стран с низким уровнем дохода, которые Банк готовит совместно с МВФ, представляют собой крайне важное глобальное общественное благо. Кроме того, мы помогаем развивающимся странам более эффективно управлять их задолженностью, осуществляя для этого страновые проекты, финансированием которых занимаются Механизм управления задолженностью и траст‑фонды по управлению рисками государственной задолженности, – это является важной мерой обеспечения прозрачности и других эффективных практических подходов, которые могут помочь в предотвращении кризисов задолженности в будущем.

Доклад о международном долге

В докладе за 2022 год показан рост связанных с задолженностью рисков для всех развивающихся стран, что свидетельствует о необходимости в срочном порядке повышать прозрачность долга и предоставлять более полную информацию о нем, – это позволит странам управлять рисками задолженности и эффективно использовать ресурсы в интересах устойчивого развития. С 2011 года совокупный объем внешней задолженности стран с низким и средним уровнем дохода вырос более чем вдвое и достиг к концу 2021 года 9 трлн долл. США. Около 60 процентов беднейших стран мира сталкиваются с высоким риском попадания в критическую долговую ситуацию либо уже в ней находятся. За последние десять лет резко выросла и доля внешнего долга, держателями которого являются частные кредиторы и государственные кредиторы, не входящие в Парижский клуб, что еще более осложняет проведение реструктуризации.

В докладе за нынешний год предлагается содержательный анализ и приводятся более обширные и конкретные данные. В базе данных «Международная статистика задолженности» содержится информация о фактических объемах платежей по обслуживанию долга, отсроченных каждым двусторонним кредитором в 2021 году, а также о предполагаемых ежемесячных выплатах по обслуживанию долга всем двусторонним кредиторам на 2022 календарный год. Благодаря этой базе данных за последние пять лет были выявлены и учтены не известные прежде долговые обязательства на 631 млрд долл. США; обязательства еще на 44 млрд долл. США были выявлены в 2021 году.

Повышение стрессоустойчивости систем здравоохранения в целях достижения всеобщего охвата медицинскими услугами и обеспечения санитарно‑эпидемиологической безопасности

Мы поддерживаем усилия развивающихся стран по повышению стрессоустойчивости систем здравоохранения и эффективности предупреждения, обеспечения готовности и борьбы с пандемиями, а также по укреплению системы охраны общественного здоровья. Глобальный портфель наших операций в области здравоохранения общей стоимостью почти 34 млрд долл. США включает более 200 проектов, призванных помочь улучшить показатели состояния здоровья населения и санитарно‑эпидемиологической безопасности, особенно среди бедных и уязвимых категорий населения, посредством укрепления систем первичной медико‑санитарной помощи и охраны общественного здоровья. Всемирный банк является крупнейшим в мире источником финансирования медицинских мер реагирования на вспышку COVID‑19: объем зарезервированных средств для оказания помощи более чем 100 странам, из которых более 30 затронуты нестабильностью, конфликтами и насилием, составил 14,2 млрд долл. США. Пандемия COVID‑19 продемонстрировала, что странам необходимы более прочные и устойчивые системы здравоохранения, которые обеспечивают не только оказание основных услуг здравоохранения, но и более эффективное предупреждение будущих потрясений, подготовку к ним и реагирование на них. В нашем докладе Change Cannot Wait («Перемены не могут ждать») показано, каким образом страны могут улучшить показатели состояния здоровья населения за счет повышения качества прогнозирования тенденций, в частности, в области старения населения, отставания в росте, неинфекционных заболеваний, неравенства и заболеваний, вызванных изменением климата, а также путем адаптации к ним. Совместно со странами мы работаем над выявлением рисков для здоровья, связанных с изменением климата, включая нехватку продовольствия и неполноценное питание, которые особенно сильно затрагивают уязвимые группы населения, и определяем эффективные способы их снижения. Мы также помогаем решать двойную проблему ожирения и отставания в росте, что крайне важно с точки зрения наращивания человеческого капитала.

Мы предпринимаем усилия, направленные на уменьшение рисков будущих пандемий, используя комплексный подход, который предполагает обмен знаниями, создание партнерств и финансирование. В докладе Preventing, Preparing for, and Responding to Disease Outbreaks and Pandemics («Предотвращение вспышек заболеваний и пандемий, подготовка к ним и реагирование на них») мы изложили амбициозную программу действий Группы Банка по повышению готовности к пандемиям и эффективности мер реагирования на них на страновом, региональном и глобальном уровнях в рамках более широкого подхода к укреплению систем здравоохранения. В Западной Африке и регионе Сахеля мы ведем работу по совершенствованию регионального сотрудничества в области общественного здравоохранения, модернизации ветеринарных лабораторий и борьбе с устойчивостью к противомикробным препаратам. В Восточной Африке мы оказали поддержку в реализации проекта по созданию сети лабораторий, благодаря которому вырос потенциал региона по выявлению вспышек заболеваний и принятию быстрых ответных мер. Кроме того, МАР расширит поддержку стран с низким уровнем дохода, чтобы они могли лучше подготовиться к будущим кризисам, включая пандемии. В сентябре 2022 года мы оказали помощь в создании нового Фонда борьбы с пандемиями, который работает в штаб‑квартире Банка под руководством совета в составе представителей правительств, фондов и организаций гражданского общества. Фонд предоставляет целевой поток стимулирующего долгосрочного финансирования в целях совершенствования мер в части обеспечения готовности и реагирования на пандемии в развивающихся странах, а также оказания технической поддержки. Фонд провел свой первый конкурс заявок в марте 2023 года.

Дополнительные средства на борьбу с COVID-19 и ликвидацию последствий других чрезвычайных ситуаций в области здравоохранения, равно как и помощь странам в повышении их готовности к будущим чрезвычайным ситуациям в области здравоохранения обеспечивает Программа подготовки и реагирования на чрезвычайные ситуации в области здравоохранения. Эта программа предоставляет оперативное финансирование странам с самыми большими потребностями, для части которых традиционное финансирование со стороны Банка недоступно. С момента начала работы программы в апреле 2020 года по июнь 2023 года в ее рамках было выделено 126 млн долл. США из средств траст-фондов на поддержку страновых и региональных проектов.

Ожидается, что вследствие глобальных экономических потрясений многие страны с низким уровнем дохода и уровнем дохода ниже среднего столкнутся с проблемой сокращения бюджетных расходов или их заморозки на существующем уровне. Для многих из них дополнительным ограничением их возможности осуществлять инвестиции в здравоохранение является рост платежей по обслуживанию государственного долга. В обновленной версии доклада From Double Shock to Double Recovery («От двойного потрясения к двойному восстановлению») прогнозируется, что эти тенденции ограничат способность стран повышать готовность к пандемиям, затормозят продвижение вперед по пути к всеобщему охвату медицинскими услугами и приведут к росту неравенства между странами. Мы помогаем странам принимать согласованные меры политики, направленные на улучшения показателей состояния здоровья населения и повышение доходов, в том числе путем определения здравоохранения в качестве приоритетного направления, повышения эффективности государственных расходов и изучения возможностей мобилизации ресурсов, например, путем введения акцизов на продукты, вредные для здоровья, такие как табак, алкоголь и сахаросодержащие напитки. 

Глобальный фонд финансирования – это партнерство, размещающееся в штаб‑квартире Банка и осуществляющее деятельность при ведущей роли стран, которое используется для улучшения ситуации в области защиты здоровья и прав женщин, детей и подростков. Фонд распределяет гранты в привязке к кредитам Банка, а также создает возможности для привлечения дополнительных ресурсов и координирует их распределение таким образом, чтобы способствовать инвестициям в интересах женщин, детей и подростков в наиболее труднодоступных сообществах. В период с 2015 по 2022 финансовый год объем кредитования по линии МАР на цели охраны здоровья женщин, детей и подростков вырос на 12 процентов, в результате чего страны – партнеры Глобального фонда финансирования получили дополнительное финансирование в размере 1,7 млрд долл. США непосредственно для проектов, ориентированных на женщин, детей и подростков. С 2015 года благодаря Глобальному фонду финансирования и Банку более 96 млн беременных женщин получили дородовую помощь, более 103 млн женщин получили услуги родовспоможения, 111 млн новорожденных начали получать грудное вскармливание в течение первого часа после рождения, более 500 млн человек получили доступ к современным противозачаточным средствам, что помогло предотвратить более 187 млн случаев нежелательной беременности. В Кении в период с 2014 по 2021 год число женщин, рожающих в лечебных учреждениях, где им оказывает помощь квалифицированный врач‑акушер, увеличилось на 46 процентов; во Вьетнаме и Уганде была обеспечена подготовка дополнительного количества медицинских работников для работы непосредственно с пациентами; а в Гватемале была расширена программа предоставления денежных выплат на питание. Кроме того, он помогает странам реформировать системы финансирования в целях увеличения бюджетов на здравоохранение и более эффективной координации распределения ресурсов партнеров. Так, например, в Кот‑д’Ивуаре правительство увеличило показатель охвата населения медицинским страхованием до 89 процентов, что в особенности затронуло беднейшие категории населения; это способствовало увеличению числа беременных женщин, получивших дородовую помощь, на 36 процентов в период с 2020 по 2021 год.

Преодоление глобального кризиса в сфере образования 

Образование находится в кризисе. В развивающихся странах показатель бедности по образованию – доля детей, которые в десятилетнем возрасте не могут прочитать и понять несложный текст, – по некоторым оценкам, вырос с 57 до 70 процентов вследствие пандемии COVID‑19 – самого большого потрясения в сфере образования и обучения за обозримый период истории. В среднем, из‑за закрытия школы на 30 дней учащиеся теряли примерно 32 учебных дня. Для нынешнего поколения учащихся есть риск сокращения их заработков в течение жизни на 21 трлн долл. США, что эквивалентно 17 процентам нынешнего мирового ВВП. Следствием невосполненных пробелов в обучении будет и усиление неравенства, поскольку ущерб от закрытия школ был больше для учащихся из более бедных домохозяйств и домохозяйств с более низким уровнем образования. Эта проблема особенно сильно затрагивает девочек, которые сталкиваются с бóльшим числом препятствий на пути к качественному образованию, прежде всего, в странах, затронутых нестабильностью, конфликтами и насилием. 

В последние два года финансирование образования в странах не соответствовало необходимому для восстановления и ускорения обучения. В период пандемии снизилась средняя доля расходов на образование в государственном бюджете стран с низким уровнем дохода и уровнем дохода ниже среднего; в 2022 году она оставалась ниже, чем в 2019 году. Инвестиции в образование – это лучший шанс на лучшее будущее: в ситуации бюджетных трудностей защита расходов, приносящих выгоды в долгосрочной перспективе, таких как расходы на образование, даст максимальные результаты.

Наша Рамочная стратегия восстановления и ускорения образовательных процессов RAPID предусматривает комплекс эффективных стратегий: дойти до каждого ребенка и добиться, чтобы все дети посещали школу, проводить регулярную оценку уровней обученности, уделять приоритетное внимание овладению основными учебными навыками, повышать эффективность преподавания (в том числе путем ликвидации отставания в обучении), а также улучшать психосоциальное здоровье и благосостояние. Странам необходимо также формировать основополагающие навыки у учащихся, закончивших основную школу. Во многих странах учащимся необходимо одновременно и дополнительное образование для формирования этих навыков, и приобретение технических навыков, востребованных на рынке труда.

Всемирный банк является крупнейшим источником внешнего финансирования образования в развивающихся странах. Непосредственную выгоду от наших проектов получают более 432 млн учащихся и 18 млн учителей – треть всех учащихся и почти четверть всех учителей в развивающихся странах. Банк также является самым крупным учреждением – исполнителем действующей программы грантов Глобального партнерства в интересах образования: в его управлении находятся 59 процентов портфеля грантов этого партнерства, совокупный объем которого составляет 3,6 млрд долл. США.

Мы помогаем правительствам осуществлять масштабные программы восполнения пробелов в обучении, задача которых – вернуть детей в школы, восполнить пробелы в знаниях, обеспечить благополучие учащихся и учителей, поддержать детей из социально изолированных групп и ускорить продвижение вперед. В штате Эдо в Нигерии Банк помогает властям штата улучшать качество образования и обучения в основной школе, уделяя при этом внимание также формированию цифровой грамотности и навыков предпринимательства. В Румынии мы оказываем поддержку учащимся, переходящим на старшую ступень средней школы, а также выпускникам школ на первом году их обучения в университетах, предоставляя для этого образовательным учреждениям гранты на разработку программ социальной поддержки учащихся. В Афганистане Банк предоставляет срочное финансирование на расширение доступа мальчиков и девочек к обучению в школах и на улучшение состояния школ, в том числе путем создания в них систем водоснабжения, санитарии и гигиены. Кроме того, для работы с детьми, не посещающими школы, мы используем программы образования на базе общин. 

Банк тесно сотрудничает с ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО, правительствами США и Соединенного Королевства и Фондом Билла и Мелинды Гейтс по проблемам базового образования. В основном эта работа идет на уровне начальной школы, но особое внимание также уделяется вопросам развития детей младшего возраста, чтобы дети, идя в школу, были готовы учиться. Ведется также осуществление программы «Акселератор», направленной на борьбу с образовательной бедностью в странах, и работа Коалиции за базовое обучение – глобальной сети заинтересованных сторон, ставящих своей целью вдвое снизить к 2030 году уровень образовательной бедности, как предусматривается инициативой «Готовность к действиям в целях развития базового образования». Глобальная программа «Высшее образование и профессиональная подготовка», осуществляемая при поддержке Фонда Mastercard, готовит молодежь и взрослых к трудовой деятельности и жизни в обществе путем предоставления возможностей для качественного переобучения по востребованным специальностям и получения послесреднего образования на принципах равноправия. Мы сотрудничаем также с Всемирным консультативным советом по анализу данных об образовании – независимым советом экспертов со всего мира, созданным Всемирным банком, ЮНИСЕФ и правительствами США и Соединенного Королевства. В докладе этого Совета за 2023 год Smart Buys («Выгодное приобретение»), в основу которого легли 400 качественных оценок воздействия, представлены данные о мероприятиях, экономически эффективно повышающих качество обучения. Доклад является продолжением доклада Совета за 2020 год, основан на обновленной и расширенной базе данных и охватывает важные новые сферы, такие как мероприятия в области здравоохранения и питания.

Ассигнования Банка на работу в сфере образования в странах, затронутых нестабильностью, конфликтами и насилием, составляют свыше 5 млрд долл. США, что составляет примерно четверть всего портфеля наших проектов в этой области. В соответствии со Стратегией Всемирного банка по преодолению нестабильности, конфликтов и насилия мы исходим в своем подходе из осознания важнейшей роли образования в минимизации воздействия уязвимости и переселения на детей и молодежь, а в долгосрочной перспективе – в предотвращении вооруженных конфликтов.

Наращивание человеческого капитала

Сейчас, когда страны пытаются справиться с последствиями сразу нескольких мировых кризисов, им крайне необходимо целенаправленно вкладывать силы и средства в восполнение потерь человеческого капитала, чтобы у людей были знания, навыки и хорошее здоровье, необходимые для реализации своего потенциала. В рамках своего Проекта развития человеческого капитала Всемирный банк комплексно поддерживает эти усилия, проводя исследования, предоставляя данные, аналитические материалы и услуги и осуществляя взаимодействие со странами и международным сообществом. Опираясь на сеть, объединяющую 89 стран‑членов, этот проект помогает директивным органам разрабатывать национальные планы, определять приоритеты и формировать единые подходы к решению глобальных проблем посредством инвестиций в человеческий капитал. Помимо мероприятий с участием страновых координаторов от министерств финансов и сотрудников Банка дважды в год проводятся совещания министров. В 2023 финансовом году на этих совещаниях основное внимание было уделено вопросам обеспечения продовольственной безопасности и активизации усилий по противодействию изменению климата. Развитие человеческого капитала было также включено в качестве специальной темы в пакет мер политики МАР‑20, что обеспечивает приоритетное внимание к восполнению пробелов и эффективным инвестициям на благо жителей беднейших стран мира.

С момента официального представления Индекса человеческого капитала в 2019 году Банк привлекает материалы исследований и данные для мониторинга результатов в области развития человеческого капитала и выявления проблем, требующих решения. В сводках по странам приводятся краткие характеристики ситуации и оценки достигнутых успехов в разбивке по всем этапам жизненного цикла человека. Такие данные даются для 172 стран. Свыше 46 постоянно обновляемых Обзоров человеческого капитала помогают правительствам выявлять проблемы и улучшать финансирование и эффективность государственных расходов, добиваясь тем самым более высоких результатов. Кроме этого, Банк осуществляет региональные планы развития человеческого капитала в Африке, Латинской Америке и Карибском регионе, на Ближнем Востоке и в Северной Африке, а также в Южной Азии. В этих планах уделяется особое внимание необходимым инвестициям и мероприятиям, что помогает разрабатывать стратегии развития человеческого капитала, основанные на фактических данных. 

В подготовленном Банком докладе Collapse and Recovery («Падение и восстановление») впервые приводится комплексный обзор глобальных данных о молодежи в период пандемии COVID‑19. В докладе показано, что пандемия, помешав развитию миллионов детей и молодых людей в развивающихся странах, привела к сбоям в накоплении человеческого капитала в критически важные моменты жизненного цикла. Кроме того, Банк опубликовал аналитические записки по вопросам упрочения продовольственной безопасности и человеческого капитала, гендерного равенства и изменения климата, помогая странам и партнерам интегрировать политику в отношении человеческого капитала, принимая антикризисные меры в условиях сужения возможностей для маневра бюджетными средствами.

Рамочная программа развития человеческого капитала, средства на осуществление которой предоставляют Фонд Билла и Мелинды Гейтс и правительство Канады, предлагает гибкую модель финансирования, позволяющую донорам и партнерам оказывать поддержку более масштабным и более системным институциональным реформам и реформам в сфере политики. Восемнадцати странам Африки и Южной Азии в рамках программы были оказаны аналитические услуги и техническая помощь в целях содействия решению проблем развития человеческого капитала. Программа также обеспечила информационную основу для разработки более 15 операций Банка на общую сумму свыше 4 млрд долл. США, непосредственную выгоду от которых получили более 35 млн человек.

Инвестиции в цифровое развитие ради решения глобальных проблем 

Цифровая инфраструктура и цифровые технологии помогают странам реагировать на возникающие сегодня сложные проблемы развития – от изменения климата и пандемий до конфликтов и дефицита продовольствия – и наращивать устойчивость к этим проблемам путем повышения уровня связности, социальной интеграции и доступности услуг. Однако цифровизация может также усугублять разрывы в экономической и социальной сферах и усиливать риски для неприкосновенности частной жизни и кибербезопасности, с которыми имеют дело страны. Всемирный банк стремится максимально увеличивать выгоды цифровизации и смягчать ее риски. Мы сотрудничаем с правительствами более 100 развивающихся стран в деле создания прочных основ, позволяющих цифровой экономике преуспевать. К их числу относятся подключение к широкополосной связи, инфраструктура цифровых данных, экономический рост за счет развития информационно‑коммуникационных технологий, цифровая грамотность и цифровые рабочие места, а также взаимосвязь между цифровизацией и смягчением последствий изменения климата.

В Уганде Банк помог расширить доступ к инфраструктуре связи страны и повысить ее ценовую доступность, в результате чего показатель проникновения интернета вырос на 25 процентов, а цены на мобильный широкополосный интернет снизились на 74 процента. Кроме того, мы помогали повышать качество государственных услуг, способствуя цифровизации электронных услуг и осуществлению инвестиций в кибербезопасность. На Мальдивских Островах Банк оказывает поддержку цифровым платформам, позволяющим вести обмен данными о климате и повышать качество основанного на данных планирования и принятия стратегических решений, которые могут помочь в замедлении темпов повышения уровня моря и эрозии прибрежных территорий. В Аргентине мы помогаем совершенствовать инфраструктуру данных и преодолевать разрыв в уровнях развития цифровых технологий; это позволит обучить цифровым навыкам свыше 300 000 жителей районов, не подключенных к интернету, – прежде всего, женщин. 

Наши исследования демонстрируют роль цифровых технологий и платформ в увеличении занятости и создании возможностей для экономических преобразований. В нашем докладе Digital Africa («Цифровая Африка») показано, что доступность интернета помогает создавать рабочие места и сокращать бедность в африканских странах. В подготовленном Банком докладе Working Without Borders («Трудовая деятельность без границ») сделан вывод о том, что онлайн‑занятость, часто неформальная, в развивающихся странах растет более быстрыми темпами и создает возможности для преодоления социальной изоляции. Чтобы найти работу онлайн и воспользоваться благами цифровой экономики, уязвимым группам населения необходимо иметь доступ к цифровым устройствам и высокоскоростному, надежному и дешевому интернету.

В период председательства Индии в «Группе двадцати» Банк содействовал разработке общей концепции основ государственной цифровой инфраструктуры. Кроме того, в партнерстве с «Группой семи» в период председательства в ней Японии мы занимались вопросами инклюзивной, безопасной и стабильной цифровой инфраструктуры. Банк сотрудничает с рядом инициатив и траст‑фондов, содействующих цифровой трансформации, в том числе с Партнерством цифрового развития, Многосторонним траст‑фондом в области кибербезопасности, инициативами «Цифровая идентификация в целях развития» и «Государственные выплаты гражданам», а также с Программой цифрового развития Кореи.

Создание более адаптивных систем социальной защиты 

Эффективные системы социальной защиты защищают бедных и уязвимых, в том числе пожилых людей и инвалидов, помогают людям сбросить оковы бедности и повышают их устойчивость к потрясениям. Однако сегодня, когда многочисленные кризисы, вызванные климатическими катаклизмами, войнами и инфляцией, увеличивают потребность в помощи, по‑прежнему существуют серьезные проблемы с охватом. Демографические переходы, к числу которых относятся старение населения, потребность в новых рабочих местах в рамках «зеленого» перехода и потрясения, вызванные стремительным техническим прогрессом, означают, что для защиты граждан и расширения их прав и возможностей странам нужны более эффективные стратегии, программы и подходы. Наша новая стратегия The Compass («Компас») исходит из понимания того, что движение вперед на пути к обеспечению социальной защиты для всех крайне важно для защиты людей от потрясений, формирования человеческого капитала и создания основ инклюзивного, справедливого и стабильного общества. Стратегия ориентирует на разработку адаптивных программ социальной защиты в целях повышения устойчивости к климатическим, экономическим потрясениям и потрясениям в сфере здравоохранения, дефициту продовольствия и инфляции, равно как и для обеспечения перехода к «зеленой» экономике путем поддержания уровня дохода, повышения квалификации и профессиональной переподготовки. Банк помогает странам осуществлять стратегии в отношении социальной поддержки, рынков труда, социального страхования и пенсионного обеспечения и масштабировать системы предоставления социальных услуг, чтобы охватить ими больше людей. В 2023 финансовом году Банк зарезервировал на цели социальной защиты 7,3 млрд долл. США, в том числе 4,1 млрд долл. США из средств МАР.

Мы активно занимаемся мониторингом мер социальной защиты, принимаемых в порядке реагирования на потрясения, в том числе на войну в Украине и усугубленные войной скачки цен на продовольствие, топливо и удобрения. По состоянию на апрель 2023 года инструмент мониторинга инфляции зафиксировал свыше 1 300 мер социальной защиты, принятых в 178 странах, что на 30 процентов больше, чем в декабре 2022 года. Кроме того, в течение 2023 финансового года Банк многое сделал для сбора данных о социальном страховании, социальной помощи и программах обеспечения занятости, в том числе для нашего Атласа показателей социальной защиты в области устойчивости и равенства. 

В 2023 финансовом году Банк помогал наращивать масштабы программ экономической интеграции и эффективнее координировать стратегии социальной помощи и обеспечения занятости. Мы оказывали поддержку рынкам труда, повышая их устойчивость к изменению климата, содействуя осуществлению стратегий создания «зеленых» рабочих мест, повышения квалификации и профессиональной ориентации, в первую очередь, молодежи. Банк предоставлял возможности для бедных и уязвимых категорий населения путем защиты и поддержки занятых в неформальной сфере, инвалидов, мигрантов и беженцев, а также расширения прав и возможностей женщин и девушек. Мы также особо отмечали влияние старения населения и демографических изменений на пенсии и социальное страхование. В Замбии программа «Обеспечение доступа девочек к образованию и расширение прав и возможностей женщин и поддержка источников их доходов» позволила снизить показатели выбывания девушек‑подростков из школ и, благодаря предоставлению грантов женщинам и созданию групп коллективного накопления сбережений, повысить на 63 процента доходы от предпринимательства. В Малави благодаря расширению масштабов основной программы денежных пособий она получила возможность гибко реагировать на потрясения и предоставлять помощь 100 000 домохозяйств в случае засухи. В Камеруне Банк помогал правительству в создании основных систем социального обеспечения, под действие которых подпадает почти треть малоимущего населения – 2,3 млн человек, включая беженцев из стран, затронутых конфликтами. Кроме того, мы предоставляли техническую поддержку странам, в том числе Албании и Мексике, в расширении охвата их пенсионных систем, чтобы они могли оказывать помощь своему стареющему населению. 

Банк ведет свою работу по стратегиям помощи мигрантам и беженцам, опираясь, в числе прочего, на Партнерство для передачи знаний в области миграции и развития (KNOMAD), которое занимается мониторингом миграции, денежных переводов и изменений в стратегиях, и Римский центр занятости и трудовой мобильности, который оказывает содействие упорядоченной и безопасной миграции путем создания более качественных рабочих мест. По данным KNOMAD, в 2022 году объем денежных переводов в развивающиеся страны вырос примерно на 5 процентов – до 626 млрд долл. США. Увеличилось и количество беженцев – главным образом, из‑за войны в Украине, а изменение климата, по всей видимости, усилит миграцию, в основном, внутри стран, причем, по всей вероятности, более всего это затронет беднейшие слои населения. 

Ускорение темпов достижения гендерного равенства в интересах обеспечения стабильного роста экономики и устойчивости к потрясениям

Сегодня мировое сообщество сталкивается с беспрецедентным комплексом взаимосвязанных кризисов, которые особенно негативно отражаются на положении женщин, девушек, сексуальных и гендерных меньшинств и маргинализированных категорий населения. Эти кризисы угрожают обратить вспять достигнутые ценой немалых усилий завоевания в таких областях, как развитие человеческого капитала, расширение экономических прав и возможностей, а также возможность выражать свое мнение и отстаивать свои интересы. Негативные последствия усугубляются дискриминационными законами и политикой, ограничительными социальными нормами, гендерным насилием и ростом недовольства идеями гендерного равенства. 

Всемирный банк помогает странам идти вперед по пути обеспечения гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин, способствуя тем самым стабильному, устойчивому и инклюзивному развитию. В своей деятельности Банк руководствуется Стратегией обеспечения гендерного равенства на 2016‌–‌2023 годы, которая призвана устранить разрывы в положении мужчин и женщин в четырех ключевых сферах: социальные услуги (здравоохранение, образование и социальная защита), рабочие места, активы, возможность выражать свое мнение и отстаивать свои интересы. В 2023 финансовом году в 95 процентах операций, финансируемых Всемирным банком, был выявлен гендерный разрыв, предложены меры к его ликвидации и отслежены результаты, тогда как в 2017 финансовом году доля таких операций составляла 50 процентов. В июне 2023 года мы опубликовали ретроспективные обзоры Gender Equality in Development («Гендерное равенство в области развития») и Gender‑Based Violence Prevention and Response in World Bank Operations («Предупреждение гендерного насилия и борьба с ним в операциях Всемирного банка»), проанализировав в них ход работы в этих сферах за последнее десятилетие. А в рамках своей кампании #AccelerateEquality (#Ускоритьдостижениеравенства) Банк проводил аналитические исследования, создавал партнерства, организовывал мероприятия и определял критерии, позволяющие отследить ход и итоги последних десяти лет работы. Совместно с другими заинтересованными сторонами мы продолжаем работу над Гендерной стратегией Всемирного банка на 2024‌–‌2030 годы.

Силами МАР мы решаем самые актуальные проблемы обеспечения гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин, в том числе проблемы сексуального и репродуктивного здоровья, ухода за детьми, экономической интеграции, продвижения женщин на должности, предполагающие более высокий уровень квалификации, гендерного насилия и реформирования налоговой политики и бюджетной системы. За период с 2015 финансового года на средства, которые предоставила МАР, удалось провести в конкретных сферах свыше 300 инициированных странами мероприятий, которыми было охвачено более 700 млн женщин и девушек.

Рамочный механизм содействия гендерному равенству предоставляет средства на проведение оценок воздействия как информационной основы для поиска решений, которые могут быть использованы правительствами, партнерами по развитию и представителями частного сектора. В качестве информационной базы для разработки стратегий и программ мы используем Портал гендерных данных, на котором размещены данные с разбивкой по полу по более чем 900 показателям в таких сферах, как демографические характеристики, образование, состояние здоровья, экономическая деятельность, активы, лидерские качества, гендерное насилие и т. д.

Мы помогаем женщинам принимать участие в экономической жизни и содействуем их интеграции в производительную деятельность. Банк поддерживает программы мероприятий по системе «деньги в обмен на труд», расширение услуг по уходу за детьми, предоставление информационно‑консультационных услуг в сельском хозяйстве и расширение доступа к финансовым и цифровым услугам, включая доступ к кредитам и ликвидности для компаний, возглавляемых женщинами. В Сербии мы занимаемся повышением эффективности научных исследований, активизацией предпринимательской деятельности и расширением доступа к финансам, и более половины из общей суммы 6,8 млн долл. США, предоставленной в рамках научных грантов, получают женщины. В таких странах, как Ангола, Нигерия и Танзания, мы помогаем создавать безопасные пространства для девочек в школах, улучшать состояние сексуального и репродуктивного здоровья девушек и ведем работу с учителями по изменению социальных норм. Оказывая поддержку Инициативе по предоставлению финансирования женщинам‑предпринимателям (We‑Fi), Банк помогает обеспечивать работу систем финансирования и поддержки предприятий, принадлежащих женщинам и управляемых ими, в развивающихся странах. С 2018 года инициатива We‑Fi в сотрудничестве с сотнями партнеров более чем в 60 странах привлекла миллиарды долларов США на финансирование и обучение, а также на решение системных проблем с данными и политикой.

Мы стремимся также повышать эффективность и инклюзивность мероприятий по противодействию изменению климата. В Коста‑Рике Банк совместно с правительством и Углеродным фондом Фонда лесного углеродного партнерства провел гендерный анализ, содействуя тем самым вовлечению женщин в мероприятия, способствующие сокращению выбросов от обезлесения и деградации лесов, а также сохранению и увеличению накоплений углерода в лесах.

Наша работа по предотвращению гендерного насилия и борьбе с ним включает поддержку служб дистанционного консультирования, просвещение родителей по вопросам здоровых отношений, борьбу с сексуальными домогательствами в общественном транспорте, обучение медицинских работников выявлению случаев гендерного насилия и информированию о них, а также совершенствование механизмов сбора данных и передачи информации. В Танзании Банк помогает руководству школ и учителям более эффективно предупреждать гендерное насилие и бороться с ним. Кроме того, мы ведем борьбу с гендерным насилием в рамках операций в поддержку политики в области развития, в том числе путем совершенствования систем правовой защиты и возмещения ущерба.

Группа Банка привержена принципам недопущения дискриминации и обеспечения интеграции и равных возможностей для всех, включая сексуальные и гендерные меньшинства. В наших исследованиях и практической работе мы занимаемся факторами, ущемляющими положение мужчин и мальчиков, а также факторами уязвимости, возникающими в результате пересечения гендерных и иных характеристик, таких как бедность, этническая принадлежность и инвалидность. 

Женщины, бизнес и закон

В новейшем выпуске доклада предлагается комплексный взгляд на общий ход обеспечения гендерного равенства в законодательстве. В докладе показано, что после 1970 года удалось сделать очень многое: среднее значение индекса «Женщины, бизнес и закон» выросло почти на 70 процентов – с 45,8 до 77,1 процентного пункта. Однако, как представляется, реформы несколько забуксовали, и в 2022 году их темпы в мире оказались самыми низкими за последние 20 лет. В докладе отмечается, что для того, чтобы благие намерения давали ощутимые результаты, в глобальном масштабе необходимо сделать еще многое.

Инвестиции в устойчивую инфраструктуру

Всемирный банк добивается наращивания объемов инвестиций в инфраструктуру, чтобы поддержать высококачественные устойчивые проекты, приносящие максимальные выгоды людям, экономике и окружающей среде. В 2023 финансовом году мы предоставили 12,5 млрд долл. США в поддержку инвестиций в инфраструктуру в развивающихся странах. Однако дефицит финансирования по‑прежнему огромен. Развивающимся странам необходимо ежегодно направлять примерно 4,5 процента своего ВВП на финансирование базовых мер по модернизации энергетического, транспортного, цифрового и других секторов, и еще 2,7 процента ВВП – на техническое обслуживание и обеспечение функционирования этих секторов, а такие суммы не в состоянии самостоятельно предоставить ни одна структура.

На протяжении двух десятилетий до начала пандемии COVID‑19 частный сектор ежегодно резервировал, в среднем, около 97 млрд долл. США на инфраструктурные проекты в странах с формирующимся рынком. Хотя пандемия серьезным образом сказалась на участии частного капитала в развитии инфраструктурных отраслей, сегодня прослеживаются обнадеживающие тенденции к восстановлению прежних позиций. В ежегодно публикуемом Банком докладе Private Participation in Infrastructure («Участие частного сектора в развитии инфраструктуры») показано, что такие ассигнования растут уже два года подряд: в 2022 году на 263 проекта было зарезервировано 91,7 млрд долл. США, что на 23 процента больше, чем в 2021 году. 

Привлекая одновременно и государственное, и частное финансирование, и сочетая его с наращиванием потенциала, предоставлением гарантий и управлением рисками, мы помогаем создавать благоприятные условия для частных инвестиций в инфраструктуру – учитывающих климатические аспекты, устойчивых в финансовом отношении и приемлемых для банков. Созданию таких условий способствуют и наши глобальные платформы, такие как Глобальный механизм финансирования развития инфраструктуры, Фонд консультационной поддержки создания государственно-частной инфраструктуры и Партнерство по вопросам инвестиций в развитие качественной инфраструктуры. Кроме того, в плодотворном сотрудничестве с IFC и MIGA мы занимаемся внедрением всего спектра механизмов Всемирного банка, а Механизм поддержки частного сектора МАР продолжает оказывать поддержку IFC и MIGA на проблемных рынках, давая, тем самым, возможность осуществлять проекты, которые в ином случае были бы сочтены коммерчески нежизнеспособными.

Эти усилия дают реальные плоды. В Кении мы помогли создать цепочку эффективно работающих государственно-частных партнерств, которые, как ожидается, смогут привлечь средства частных инвесторов в размере 1,3 млрд долл. США в транспортную и энергетическую отрасли, образование и сельское хозяйство. В Сенегале Банк оказывал комплексную поддержку на всех этапах создания в Дакаре первой системы скоростного электробусного сообщения – от идентификации проекта, его разработки и структуризации до заключения соглашения о финансировании; по прогнозам, этот проект позволит привлечь в течение 15 лет средства частного сектора на общую сумму 200 млн долл. США. А поддержка, которую Всемирный банк оказывает Индии, помогает стране осуществлять энергетический переход, формировать национальный портфель инфраструктурных проектов и наращивать потенциал в сфере монетизации активов. 

Инвестиции в природу ради поддержки жизни и источников доходов 

Банк осуществляет инвестиции в более экологичное развитие, чтобы помочь странам решать взаимосвязанные проблемы кризисов биоразнообразия, климата и загрязнения. Мы предоставляем странам данные и аналитические материалы, позволяющие осознать ценность природы и принимать основанные на фактических данных решения о путях устойчивого управления земельными, морскими и водными ресурсами ради создания рабочих мест, повышения качества источников доходов, повышения эффективности экосистемных услуг, уменьшения загрязнения окружающей среды, связывания углерода и повышения устойчивости к изменению климата. 

В декабре 2022 года на 15‑й Конференции сторон Конвенции о биоразнообразии страны согласовали новые амбициозные целевые показатели Глобальной рамочной программы в области биоразнообразия на период до 2030 года. Всемирный банк предоставлял материалы для дискуссии в форме серии обзоров по вопросам учета природных факторов в страновых стратегиях развития, увеличения объемов финансирования и увязки инвестиций в природу с инвестициями в адаптацию к изменению климата и смягчение его последствий. Наши аналитические исследования также создают информационную основу для происходящих в настоящее время многосторонних процессов, таких как переговоры о заключении юридически обязывающего договора о борьбе с загрязнением пластиком. Доклад Pathways Out of Plastic Pollution («Пути решения проблемы загрязнения пластиком») помогает странам оценить реальную стоимость пластика и заменяющих его продуктов и дает рекомендации относительно стратегий, способных ускорить переход к более безотходной экономике. 

Банк не только является лидером среди многосторонних учреждений, финансирующих биоразнообразие, но и уделяет приоритетное внимание природе в рамках деятельности во всех отраслях. В Карибском бассейне мы осуществляем межотраслевые инвестиции в «синюю экономику», повышая тем самым устойчивость к стихийным бедствиям, создавая рабочие места и ускоряя восстановление. При поддержке Глобального экологического фонда Банк осуществляет пилотный проект восстановления водно‑болотных угодий в Руанде, который позволит повысить устойчивость к изменению климата и качество источников доходов более чем для 250 000 человек, проживающих в подверженных наводнениям районах. Кроме того, мы стремимся обеспечивать учет природных факторов во всех сферах деятельности Группы Банка, в том числе как часть обязательств в рамках МАР и нашего Плана действий в области изменения климата на 2021–2025 годы.

Обеспечение водной безопасности для людей и планеты

Сегодня свыше 2 млрд человек не обеспечены безопасной питьевой водой, 3,6 млрд человек – безопасными услугами санитарии, а не менее 1,8 млрд человек проживают в районах с высоким риском наводнений. С учетом того, что 70 процентов мировых водных ресурсов являются трансграничными, а также с учетом их изменчивости вследствие изменения климата, возрастают риски возникновения связанных с водой конфликтов. К 2050 году мировая экономика может понести убытки в размере 5,6 трлн долл. США из-за ухудшения ситуации с засухами, штормами и проливными дождями в некоторых крупнейших странах мира. Эти проблемы усугубляются ростом численности населения, повышением спроса на воду для нужд энергетики, сельского хозяйства, промышленности и бытового потребления, а также обострением климатического кризиса.

Поддержка, которую Группа Всемирного банка оказывает усилиям стран по обеспечению водной безопасности в мире, способствует инклюзивному и устойчивому развитию. Единая программа развития водоснабжения, санитарии и гигиены в Эфиопии помогает расширить доступ к услугам водоснабжения и санитарии за счет объединения усилий в сфере водоснабжения, здравоохранения, образования и финансов. Второй этап этой программы, начавшийся в 2019 году, направлен на обеспечение безопасным водоснабжением 4,4 млн человек и более качественными услугами санитарии – 4,8 млн человек. На Филиппинах, где периодически обостряется проблема наводнений, в рамках Проекта противопаводковой защиты городской агломерации Манилы совершенствуется система ливневой канализации города, создаются системы предупреждения наводнений и ведется работа по переселению семей, проживающих неофициально. Эти меры позволяют защитить жизнь и источники доходов более одного миллиона человек, многие из которых проживают в неформальных поселениях вдоль наиболее подверженных наводнениям водных артерий города. В Таджикистане, где почти половина экономически активного населения зависит от сельского хозяйства, Банк помог модернизировать системы ирригации и повысить производительность сельского хозяйства, доходы и продовольственную безопасность. Банк также оказал правительству Гаити поддержку в борьбе с многочисленными кризисами, включая вспышку холеры, ураган «Мэтью», пандемию COVID‑19 и землетрясение, и помог более чем полумиллиону жителей сельских районов получить доступ к более качественным услугам водоснабжения и санитарии.

Эффективность операционной деятельности Банка повышается за счет его аналитической работы. В частности, в докладе What the Future Has in Store («Что ждет нас в будущем») рассматриваются пути устранения растущего дефицита природных, рукотворных и гибридных объектов для накопления и хранения водных ресурсов в интересах обеспечения всеобщей водной безопасности в мире. Доклад The Hidden Wealth of Nations: Groundwater in Times of Climate Change («Скрытое благосостояние наций: использование подземных вод в условиях изменения климата») позволяет лучше понять ценность подземных вод, издержки их нерационального использования и возможности эффективного использования их потенциала. В новом аналитическом документе Water Security and Fragility in South Sudan («Водная безопасность и нестабильность в Южном Судане») рассматриваются возможности и компромиссные решения по увязке инвестиций и политики страны в области водных ресурсов с ее приверженностью делу мира и потребностями в адаптации к изменению климата.

На платформе Банка реализуются две глобальные инициативы: Глобальное партнерство в области обеспечения безопасности водных ресурсов и средств санитарии, в рамках которого двусторонние партнеры объединяют усилия, чтобы помочь странам в достижении Целей в области устойчивого развития, связанных с водой, а также группа «Водные ресурсы – 2030» – глобальное государственно-частное партнерство по обеспечению водной безопасности. Эти инициативы служат глобальной платформой для ускорения принятия мер на глобальном и страновом уровнях по обеспечению водной безопасности для людей и планеты. 

Содействие развитию более экологичного и устойчивого транспорта

Транспорт обеспечивает людям доступ к рабочим местам, образованию, медицинской помощи и другим возможностям, но в то же время наносит огромный ущерб людям и планете за счет роста глобальных выбросов, загрязнения воздуха и смертности в результате дорожно‑транспортных происшествий.

Банк сотрудничает с развивающимися странами в целях изменения моделей поведения, связанных с передвижением, и масштабирования транспортных решений, обеспечивающих перемещение людей и товаров безопасным и менее загрязняющим окружающую среду образом. Банк является крупнейшим источником финансирования развития транспорта на планете: в 2023 финансовом году он зарезервировал 2,8 млрд долл. США на осуществление по всему миру связанных с транспортом проектов, 56 процентов которых обеспечивают сопутствующие климатические выгоды.

Банк работает над тем, чтобы сделать электромобили более доступными для развивающихся стран, и помогает им оценить свою готовность к использованию электротранспорта. Два эффективных способа ускорить этот переход – это электрификация парка городских автобусов, а также внедрение двух‑ и трехколесных электрических транспортных средств. В рамках экспериментального проекта в Сенегале скоростное автобусное сообщение в Дакаре вскоре – впервые в Африке – начнут обеспечивать исключительно электробусы.

Банк также использует недавно созданный им Глобальный фонд по декарбонизации транспорта для дальнейшего ускорения процесса внедрения инноваций и осуществления инвестиций в низкоуглеродные решения в области мобильности в развивающихся странах. В первый год своей работы фонд предоставил гранты семи программам, направленным на стимулирование инвестиций в обеспечение устойчивой мобильности. Используя возможности этого нового фонда, Банк помогает странам подготовиться к электрификации тысяч автобусов, разработать более эффективные варианты использования общественного транспорта в городах, а также создать региональные фонды для финансирования модернизации парка транспортных средств и развития мобильности с нулевым уровнем выбросов.

Деятельность Банка в области транспорта охватывает и вопросы безопасности дорожного движения. Ежегодно по всему миру в дорожно-транспортных происшествиях погибает почти 1,4 млн человек, свыше 90 процентов которых – жители развивающихся стран, при том, что на долю этих стран приходится менее 60 процентов мирового автотранспорта. Банк способствует достижению цели ООН, предусматривающей сокращение вдвое числа смертей и травм в результате дорожно‑транспортных происшествий к 2030 году, посредством исследований и поддержки программ, обеспечиваемой Глобальным фондом дорожной безопасности. Недавно Фонд завершил оценку безопасности дорожной инфраструктуры протяженностью более 1 800 километров в Аргентине, Вьетнаме, Гане, Индии, Китае, на Филиппинах и в Эфиопии, на основании чего были разработаны инвестиционные проекты Банка в области транспорта на сумму 2,3 млрд долл. США и обеспечено приоритетное внимание к вопросам безопасности в разрабатываемых Банком проектах.

Недавние сбои в логистике и цепочках поставок оказали серьезное влияние на экономическую стабильность и продовольственную безопасность, особенно для беднейших слоев населения планеты. Банк помогает странам создавать более устойчивые и эффективные логистические системы, осуществляя инвестиции в создание качественной инфраструктуры, поддерживая цифровизацию грузовых перевозок и содействуя региональной интеграции и трансграничной торговле. Ежегодно публикуемый Банком Индекс эффективности контейнерных портов определяет важнейшие направления политики, такие как цифровизация, способствующие повышению эффективности логистики и цепочек поставок. В Африке мы уделяем все больше внимания программам создания региональных коридоров, включая проекты по развитию торговых и транспортных связей на Африканском Роге, которые повысят устойчивость всех звеньев цепочки поставок и помогут снизить цены на продовольствие. 

Создание условий для устойчивого восстановления после стихийных бедствий 

Землетрясения, циклоны, засухи, наводнения и извержения вулканов продолжают наносить ущерб наиболее уязвимым слоям населения Земли. После стихийных бедствий крайне важно действовать быстро. Оперативная и точная оценка последствий стихийных бедствий позволяет быстро мобилизовать и эффективно распределить средства на оказание помощи, что крайне важно для направления усилий по восстановлению и реконструкции, а также для обоснования инвестиций в мероприятия по восстановлению и адаптации к изменению климата. При поддержке Глобального фонда снижения риска стихийных бедствий и ликвидации их последствий (GFDRR) Банк разработал методику глобальной быстрой оценки ущерба после стихийных бедствий, которая представляет собой более экономичный способ быстрой оценки экономического ущерба после бедствия. Она позволяет в течение двух недель получить надежные и точные оценки распределения материального ущерба по районам и отраслям, что помогает эффективно направлять ресурсы туда, где они наиболее остро необходимы. Банк проводил такие оценки после землетрясений и наводнений в Пакистане, Сирии и Турции. Благодаря этой методике с 2022 года удалось напрямую привлечь более 500 млн долл. США в рамках Механизма финансирования МАР на цели преодоления кризиса. GFDRR также вносит вклад в наполнение глобальной базы знаний по управлению рисками стихийных бедствий, ведя работу в таких областях, как природные решения, гидрометеорологическое обслуживание и комплексные стратегии предотвращения стихийных бедствий и ликвидации их последствий; он делится этим опытом в рамках таких мероприятий, как Глобальный форум «Понимание риска». 

Создание более устойчивых и инклюзивных городов

В городах проживает 56 процентов населения планеты (ожидается, что к 2050 году эта цифра возрастет до 70 процентов) и осуществляется более 80 процентов мировой экономической деятельности. Они также несут на себе основную тяжесть таких кризисных явлений, как пандемии, конфликты, перемещение населения и изменение климата, которые могут усугублять риски и усиливать неравенство. В докладе Банка Thriving («Процветание») отмечается, что если города в странах с высоким уровнем дохода и с уровнем дохода выше среднего вносят значительный вклад в глобальные выбросы CO2, то города в странах с низким уровнем дохода больше всего страдают от климатических потрясений и перенапряжения из‑за неэффективного управления ускоряющимися процессами урбанизации. 

Это приводит к разрастанию территории, строительству домов и предприятий в зонах риска, образованию пробок на дорогах и увеличению выбросов. Являясь крупнейшим в мире многосторонним источником финансирования устойчивого развития городов, Банк поддерживает модели развития, не наносящие ущерба климату, и совместно с властями городов и стран работает над созданием надежных финансовых механизмов и институтов. Он помогает городским властям совершенствовать инфраструктуру и повышать качество оказания услуг, привлекать инвестиции, сокращать выбросы, адаптироваться к климатическим рискам и способствовать развитию инклюзивной, низкоуглеродной, стойкой к климатическим стрессам и устойчивой экономики. На Мальдивских Островах Банк повышает устойчивость инфраструктуры, зданий и общин к климатическим рискам и стихийным бедствиям. 

В Руанде он теперь не ограничивает поддержку, оказываемую городским службам, пределами столицы страны Кигали, а расширяет ее на периферийные города, а также способствует повышению устойчивости к потрясениям за счет комплексной противопаводковой защиты, восстановления водно‑болотных угодий и природных решений. В марте 2023 года совместно с правительством Японии и властями города Хиросима Банк организовал в своем Токийском образовательном центре по проблемам развития международный симпозиум, на котором высокопоставленные должностные лица и технические эксперты обменялись передовым опытом решения проблем конфликтов, климата и пандемий. Банк также проводит исследования в области устойчивого развития городов, включая подготовку обзоров урбанизации, страновых докладов о климате и развитии и других аналитических материалов, на основе которых руководители городов имеют возможность выявить перекосы в политике и провести анализ инвестиционных приоритетов. В рамках таких инициатив, как Программа обеспечения устойчивости городов к потрясениям, Программа партнерства городов, Фонд восполнения дефицита финансирования городских климатических проектов и Инициатива в области повышения кредитоспособности городов, Банк помогает городам проводить важнейшие диагностические исследования, разрабатывать инвестиционно привлекательные проекты и инвестиционные конвейеры, повышать кредитоспособность и привлекать финансирование для повышения устойчивости к изменению климата и стихийным бедствиям.

Обеспечение социальной устойчивости для достижения более весомых результатов в области развития

Банк содействует повышению социальной сплоченности, чтобы укрепить доверие и помочь общинам совместно решать сложные проблемы развития, такие как миграция или изменение климата. На Филиппинах благодаря усилиям Банка удалось объединить конфликтующие группы на острове Минданао для коллективного распределения ресурсов и решения проблем. В регионе Сахеля Банк помогает разрешать конфликты между фермерами и скотоводами, а также укреплять их отношения с местными органами власти.

Банк считает, что социальная интеграция – это не только доступ к услугам и рынкам, но и возможность участия людей в жизни общества и в развитии, влияющем на их жизнь. Программа «Финансирование мероприятий по противодействию изменению климата, проводимых при ведущей роли местного населения» позволяет наладить партнерские отношения между гражданами и местными органами власти для оценки климатических рисков и поиска инклюзивных, адаптированных к конкретным условиям решений. В Бангладеш в рамках проекта Nuton Jibon проводится оценка экстремальных погодных явлений и положения местных общин с помощью анализа рисков, основанного на широком участии населения, который помогает размещать и проектировать общественные центры, сельские дороги, артезианские скважины и другие объекты. Кроме того, Банк помогает повышать эффективность процесса принятия и реализации государственных решений за счет предоставления всем заинтересованным сторонам возможности высказаться и быть услышанными, укрепления доверия и обеспечения легитимности этого процесса. Сюда, в частности, относятся меры по содействию честному и справедливому переходу от ископаемого топлива к использованию других источников энергии.

Банк способствует повышению жизнестойкости общин, чтобы все население, включая его бедные и маргинализированные группы, могло уверенно справляться с потрясениями и защищать свою культурную самобытность. В Аргентине Банк взаимодействовал с национальным министерством производства и труда в вопросах наращивания потенциала центров занятости по всей стране для более эффективного решения проблем, с которыми сталкиваются женщины при получении доступа к обучению и официальному рынку труда. Этот проект также направлен на решение проблем, с которыми сталкиваются инвалиды, представители коренных народов и ЛГБТИ. Кроме того, Банк помогает странам создавать более прочную нормативную базу в социальной и экологической сферах и развивать институциональный потенциал.

Механизмом, позволяющим Банку обеспечивать наиболее маргинализированным общинам системные возможности четко выражать свое мнение, является Глобальное партнерство в целях социальной подотчетности. Одной из таких возможностей является конкурс предложений «Экологическая подотчетность», который отводит гражданам и гражданскому обществу ключевую роль в процессе климатического финансирования: определять направления финансирования, претворять решения в жизнь и требовать, чтобы директивные органы несли ответственность за эффективность и социальную справедливость мер борьбы с изменением климата.

Банк активно внедряет современные технологии и гибкие механизмы для усиления роли граждан в принятии решений. Технологии взаимодействия с гражданским обществом включают разнообразные перспективные способы усиления обратной связи с помощью цифровых инноваций, вовлечения граждан, общин, групп гражданского общества и учреждений государственного сектора в выработку решений в области развития и совершенствование предоставления услуг. Банк стремится сделать эти инструменты доступными, обеспечивая, в то же время, повышение уровня цифровой грамотности уязвимых слоев населения и преодоление гендерного разрыва в сфере цифровых технологий.

Укрепление общественных институтов и улучшение государственного управления

Правительства играют решающую роль в защите граждан и формировании лучшего будущего для них, особенно во время кризиса. Всемирный банк сотрудничает со странами в вопросах повышения эффективности, инклюзивности и подотчетности государственных институтов, что является необходимым условием справедливого и устойчивого развития, особенно в условиях роста потребностей и сужения бюджетных возможностей. Наша поддержка позволяет странам повысить производительность государственного сектора, мобилизовать технологии для оказания государственных услуг, снизить уровень коррупции и лучше справляться со стихийными бедствиями, связанными с климатом, а также с другими потрясениями.

В январе 2023 года мы создали новый центр обработки данных о тенденциях в области функционирования государственных институтов и государственного управления в развивающихся странах. В нем будут размещаться материалы основных глобальных, региональных и страновых исследований, посвященных вопросам государственного управления, таким как распределение полномочий, интересов и ресурсов, а также состояние организационного потенциала, технических процессов и систем. Среди них будет «Страновая институциональная оценка и обзор» – руководство по проведению обзоров государственных институтов в целях оказания влияния на политический диалог и формирования информационной базы для взаимодействия со странами. 

Мы разработали ряд инструментов и наборов данных, которые могут использоваться для эффективного реформирования экономической политики. Индекс независимости высших органов аудита 2022 года дает представление о правовой и операционной независимости важнейших институтов более чем в 100 странах. Мы также внедрили Индекс зрелости GovTech 2022, с помощью которого оценивается, как правительства в 198 странах используют технологии для повышения качества государственных услуг и вовлечения граждан. Наши «Всемирные показатели бюрократии» представляют собой наиболее полный глобальный набор данных о занятости и заработной плате в государственном секторе, включающий 192 показателя из 200 стран. Глобальная база данных по организации государственных закупок содержит информацию о законах, нормативных актах и применении электронных систем в государственной закупочной деятельности более чем в 200 странах. А наша платформа «Закупки, борьба с коррупцией и прозрачность» позволяет пользователям осуществлять мониторинг и анализ данных в целях повышения эффективности процессов и обеспечения добросовестности при осуществлении государственных закупок.

Коррупция может стать причиной гибели людей, снизить доступ к основным услугам и усугубить неравенство, причем зачастую она наносит наибольший вред бедным. В рамках своей работы по борьбе с коррупцией и корпоративными нарушениями мы помогаем странам более эффективно выявлять и пресекать коррупцию на максимально ранних стадиях путем изучения изменений в тенденциях, возникающих проблем и новых технологий.

Атлас Целей в области устойчивого развития

Атлас Целей в области устойчивого развития 2023 – это платформа, на которой в форме интерактивных рассказов и визуализации данных рассматриваются 17 Целей в области устойчивого развития, которые были сформулированы ООН в 2015 году и должны быть достигнуты к 2030 году. После того как половина срока, отведенного для достижения Целей, истекла, ООН предупредила, что их достижение находится под угрозой. Атлас освещает тенденции достижения каждой цели и призван вдохновить на коллективные действия, чтобы покончить с бедностью, защитить нашу планету и обеспечить всем людям мир и процветание к 2030 году.