Нестабильность, конфликты и насилие

Нестабильность, конфликты и насилие (НКН) представляют собой одну из серьезнейших проблем в области развития, которая ставит под угрозу усилия по искоренению крайней бедности в странах и с низким, и со среднем уровнем доходов. К 2030 году до двух третей беднейшего населения планеты, вероятно, будет проживать в районах, затронутых НКН. Кроме того, именно конфликтами обусловлены 80% всех гуманитарных потребностей.

В последнее десятилетие наблюдается резкий рост количества конфликтов с применением насилия, а проблема нестабильности все больше усложняется. С начала пандемии COVID-19 мир стал свидетелем масштабного регресса в плане стабильности в различных регионах мира – от Азии и Африки до Латинской Америки и Карибского бассейна, а с недавних пор – и в Восточной Европе.

Эти тенденции усугубляют многочисленные неблагоприятные факторы, воздействующие на районы НКН, такие как дефицит продовольствия, изменение климата, рост неравенства, демографические изменения и социально-экономические последствия пандемии.

• Согласно оценкам Всемирного банка, в затронутых НКН странах число людей, живущих в крайней бедности, увеличилось с начала пандемии COVID-19 на 20 миллионов человек.
• На долю стран, затронутых НКН, пришелся 81% от примерно 193 миллиона человек (по оценкам), которые столкнулись в 2021 году с острым дефицитом продовольствия.
• Прогнозируется, что в 2023 году почти в 50% экономик с более низким уровнем дохода, затронутых нестабильностью и конфликтами, сохранится отставание реальных доходов на душу населения от допандемийных значений.
• Война в Украине лишает людей источников средств к существованию, оказывает негативное воздействие на рынки энергоресурсов и сырьевых товаров, а также создает дополнительную нагрузку на районы, ситуация в которых и без того была неустойчивой, такие как Йемен и Сахель.

В развивающихся странах разгорается еще один кризис, преодолеть который можно лишь коллективными действиями, – это проблема насильственного перемещения населения:

• Согласно оценкам, к маю 2022 года – после того, как война в Украине вызвала наибольшую волну беженцев в Европе со времен Второй мировой войны, – число насильственно перемещенных лиц превысило 100 миллионов человек.
• К концу 2021 года развивающиеся страны приняли 85% от 27,1 миллиона беженцев.
• Примерно три четверти беженцев находятся на положении перемещенных лиц не менее пяти лет.
• Более двух третей (69%) беженцев во всем мире прибыли всего из пяти стран.

Последнее обновление: сент. 30, 2022

Обеспечение восстановления и развития в интересах стабильности – это одна из основных компетенций Группы Всемирного банка (ГВБ), учреждения, созданного после Второй мировой войны. С учетом того, что ситуации нестабильности становятся все более сложными, ГВБ выступает за расширенный подход к решению проблем НКН, который ставит целью нейтрализацию источников нестабильности и повышение устойчивости к потрясениям. Кроме того, ГВБ будет продолжать работу в районах активных конфликтов, а также в странах, находящихся на этапе восстановления и перехода. Важнейшим фактором успеха при этом является укрепление сотрудничества с партнерами по гуманитарной деятельности, развитию и поддержанию мира.

В целях решения разнообразных проблем, с которыми сталкиваются беднейшие страны, в декабре 2021 года в рамках 20-го пополнения средств Международной ассоциации развития (МАР) был одобрен рекордный объем финансирования в размере 30 млрд долл. США для стран, затронутых НКН. Эти страны также получат доступ к дополнительным ресурсам МАР, выделяемым для решения конкретных тематических вопросов и оказания помощи на всех этапах развития конфликта, включая содействие в предупреждении эскалации конфликтов, продолжение взаимодействия в кризисных и посткризисных ситуациях в целях сохранения человеческого капитала и основных институтов, а также помощь в создании возможностей для развития беженцам и принимающим их сообществам.

Опираясь на достигнутые результаты, ГВБ разработала комплексную стратегию, направленную на нейтрализацию способствующих НКН факторов в затронутых странах и их воздействия на уязвимые группы населения с тем, чтобы создать условия для мира и процветания.

Наша основная задача – содействие долгосрочному развитию, но, при необходимости, мы можем действовать оперативно. В начале марта 2022 года наш Совет директоров одобрил предоставление Украине поддержки по ускоренной процедуры выделения средств, чтобы помочь выплатить заработную плату персоналу больниц и пенсий для пожилых людей, а также выполнить социальные программы для уязвимых слоев населения (узнайте подробнее о нашей поддержке Украине).

Наша поддержка опирается на проведенный нами анализ, а также на определенную нами стратегию в отношении каждой страны, затронутой НКН, которая предполагает: 

• устранение глубинных причин нестабильности, прежде чем они перерастут в конфликт; 
• продолжение взаимодействия в кризисных ситуациях в целях сохранения человеческого капитала и основных институтов;
• укрепление общественного договора между гражданами и государством;
• обеспечение социальной интеграции наиболее уязвимых и изолированных слоев населения. 

Кроме того, для повышения эффективности работы Банка в наиболее сложных ситуациях необходимо финансирование в больших объема и лучшего качества.

Фонд государственного строительства и миростроительства (SPF), учрежденный в 2008 году, является крупнейшим глобальным многосторонним донорским трастовым фондом ГВБ, поддерживающим мероприятия в условиях НКН. В соответствии с целями Стратегии Группы Всемирного банка по преодолению НКН способность SPF оперативно реагировать на возникающие потребности и его гибкость при работе в любых странах и на любых территориях (в том числе в странах со средним уровнем дохода, в которых имеются очаги нестабильности, странах, не являющихся членами ГВБ, и странах, имеющих просроченную задолженность) повысила потенциал Всемирного банка по работе в таких условиях. Благодаря подходу, ориентированному на спрос, фонд SPF сохраняет гибкость и курс на инновации и каталитическое финансирование.

Для оказания помощи странам со средним уровнем дохода в преодолении кризиса, вызванного притоком беженцев, Глобальный механизм льготного финансирования (GCFF), созданный в партнерстве с ООН и Исламским банком развития и управляемый Всемирным банком, к настоящему времени предоставил более 725 млн долл. США в виде грантов, что позволило привлечь льготное финансирование в объеме почти 5,5 млрд долл. США. Эти гранты улучшают положение сирийских беженцев и принимающих их сообществ в Иордании и Ливане, способствуя созданию рабочих мест и расширению жизненно важных государственных услуг и инфраструктуры. Они также способствуют обеспечению потребностей граждан Венесуэлы, вынужденных покинуть страну из-за продолжающегося в ней кризиса, а также принимающих их сообществ в Колумбии и Эквадоре.

Для выполнения принятых на себя обязательств Банк углубляет свои знания и расширяет свой «инструментарий» для решения проблем НКН. В качестве примеров этой работы можно привести следующее:

• «Подход в области развития к реагированию на проблемы внутренне перемещенных в результате конфликта лиц». В этом докладе приводится ряд рекомендаций по дальнейшему наращиванию объема помощи внутренне перемещенным в результате конфликта лицам (ВПЛ) и принимающим их сообществам.
• Оценки рисков и устойчивости к внешним воздействиям. Эти оценки служат основой для взаимодействия со странами и используются при подготовке Систематических страновых диагностических исследований (ССДИ) и Концепций партнерства со странами (КПС). Они также нацелены на противодействие значительным рискам и шокам различного рода.
• Оценки в области восстановления и миростроительства. Эти оценки помогают правительствам и их международным партнерам определять мероприятия в области восстановления и миростроительства, устанавливать их приоритетность и последовательность, а также координировать действия в поддержку их планирования и реализации.
• Совместное исследование ООН и Всемирного банка «Пути к миру: инклюзивные подходы к предотвращению конфликтов с применением насилия». Цель данного исследования, опубликованного в марте 2018 года, состоит в том, чтобы лучше понять взаимосвязь процессов развития с мерами по обеспечению безопасности, дипломатией и другими подходами, чтобы не допустить перехода конфликтов в насильственную форму.
• Программный доклад «Вынужденно перемещенные». В этом исследовании анализируются имеющиеся данные, чтобы лучше понять масштабы проблемы, и предлагается подход, ориентированный на развитие и предусматривающий разработку долговременных решений в интересах беженцев и принимающих их сообществ.

Кроме того, Международной финансовой корпорацией (IFC), совместно с Всемирным банком, Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) и другими партнерами, ведется работа по определению решений и возможностей, реализуемых силами частного сектора, в поддержку беженцев и принимающих их сообществ. Данная работа направлена на достижение четырех целей: создание рабочих мест за счет расширения доступа к финансированию и стимулирования предпринимательской деятельности; повышение качества предоставления основных услуг, таких как образование и энергоснабжение; поощрение политики, благоприятной для ведения бизнеса, в принимающих беженцев районах; а также обмен накопленным опытом и углубление партнерских отношений.

Последнее обновление: сент. 30, 2022

Основные итоги деятельности Группы Всемирного банка

Страны Африканского Рога. В 2017 году в регионе Африканского Рога, в частности, в Джибути, Кении, Уганде и Эфиопии, началась реализация регионального Проекта действий в области развития с целью улучшения условий жизни перемещенных лиц (DRDIP) с бюджетом в размере 428 млн долл. США, направленного на смягчение социальных, экономических и экологических последствий длительного пребывания беженцев. Проект предполагает инвестиции в повышение доступности образования, здравоохранения, водоснабжения и дорог, а также в расширение экономических возможностей и повышение эффективности природопользования в принимающих беженцев сообществах. По состоянию на сентябрь 2020 года было завершено 630 подпроектов модернизации местной инфраструктуры, что повысило доступность социальных и экономических услуг и инфраструктуры для более чем 2,5 млн человек и обеспечило 330 000 оплачиваемых рабочих дней в строительной сфере. По итогам проекта 74 000 человек получили улучшенный доступ к энергоснабжению, 82 000 человек сообщили о повышении доходов, а на 19 000 гектарах земли внедрены методы устойчивого землепользования.

Йемен. В рамках Чрезвычайного проекта комплексного оказания городских услуг в Йемене осуществляется восстановление основных услуг в ряде городов страны, наиболее пострадавших от продолжающегося конфликта. На сегодняшний день более трех миллионов человек снова могут пользоваться важнейшими городскими услугами, было отремонтировано 266 километров дорог и улиц, 1 200 000 человек имеют доступ к чистой питьевой воде и системам канализации, было безопасно утилизировано более одного миллиона тонн скопившегося мусора. Кроме того, 205 больниц и школ были обеспечены 106 000 мегаватт-часов экологически чистой солнечной энергии.

Центральноафриканская Республика. Ситуация в ЦАР, где примерно четверть населения страны является вынужденно перемещенным, способна дестабилизировать и без того нестабильные сопредельные страны. Реализуемый Банком Проект Лондо («Вставай!») обеспечивает временную занятость уязвимых категорий населения в рамках национальных программ трудоемких общественных работ. К примеру, недавно этот проект обеспечил производство миллионов защитных масок для борьбы с распространением COVID-19. Проект успешно реализуется в контролируемых повстанцами районах, а также является примером партнерских отношений с миротворческими силами и гуманитарным сообществом.

Сахель. Проект расширения прав и возможностей и доступа к демографическим дивидендам для женщин в регионе Сахель (SWEDD), утвержденный в декабре 2014 года, помогает расширять права и возможности девушек и женщин, а также их доступ к качественному образованию и услугам в сфере репродуктивного, детского и материнского здоровья в Бенине, Буркина-Фасо, Камеруне, Чаде, Кот-д'Ивуаре, Гвинее, Мали, Мавритании и Нигере. С 2015 года около 160 000 девочек и девушек подросткового возраста получили стипендии на учебу в школе, создано более 3 400 пунктов безопасности, где почти 120 000 девочек, не посещающих школу, обучаются навыкам безопасной жизнедеятельности, получают знания в сфере сексуального и репродуктивного здоровья и овладевают навыками чтения, письма и счета. Во время пандемии COVID-19 основное внимание уделяется оказанию помощи подросткам в возвращении в школу и предотвращении гендерного насилия.

Ливан. Национальная программа волонтерской службы направлена на повышение социальной сплоченности и занятости среди молодежи Ливана в возрасте 15–24 лет за счет проведения тренингов по обучению «мягким» навыкам и поощрения гражданской активности для улучшения качества социальных услуг. На сегодняшний день более 7 000 юношей и девушек и 150 различных муниципальных образований, НПО, школ и университетов приняли непосредственное участие в мероприятиях проекта. Этот проект реализуется при поддержке Фонда государственного строительства и миростроительства, а также Фонда льготного финансирования для Ближнего Востока и Северной Африки.

Узнайте больше о результатах деятельности Всемирного банка в странах, затронутых нестабильностью, конфликтами и насилием.

Обмен знаниями в целях содействия построению миролюбивого и открытого общества

В 2022 году прошел очередной Форум по проблемам нестабильности, который уже во второй раз проводился в виртуальном формате из-за опасений, связанных с COVID-19. В нем приняли участие более 5 000 представителей различных гуманитарных и дипломатических сообществ, а также сообществ, занимающихся вопросами развития и безопасности, которые поделились своими знаниями по основной теме форума – «Развитие и мир в неспокойные времена».

Партнерства

За последние годы Всемирный банк создал эффективные партнерства, ориентированные на выполнение своей миссии, объединив самые разные заинтересованные стороны для достижения более весомых результатов в интересах стран-клиентов. Всемирный банк укрепляет партнерские отношения как с организациями, занимающимися деятельностью на стыке между гуманитарной помощью, развитием и миротворчеством, так и с организациями из частного сектора. Более тесное сотрудничество необходимо в целях обеспечения реализации общих стратегических подходов, разработки аналитических инструментов выявления рисков, обеспечения готовности к кризисным ситуациям и раннего реагирования.

Всемирный банк более тесно сотрудничает с учреждениями ООН и другими многосторонними банками развития (МБР), а также с двусторонними партнерами и организациями гражданского общества (ОГО). В настоящее время Всемирный банк сотрудничает с ООН в рамках структурированного партнерского механизма более чем в 40 районах, где сложилась кризисная ситуация, что позволяет им эффективно использовать свои сравнительные преимущества и применять свой взаимодополняющий технический опыт в условиях нестабильности. К примеру, в связи с COVID-19 Всемирный банк сотрудничал с учреждениями ООН, включая ВОЗ, УВКБ ООН, ЮНИСЕФ и ВПП, в целях укрепления систем здравоохранения, оказания помощи уязвимым сообществам и поддержки систем социальной защиты в ряде стран, таких как Гаити, Ливан, Нигер и Йемен.

Чтобы оказать поддержку народу Афганистана, Банк предоставляет почти 900 млн долл. США для финансирования проектов, нацеленных на оказание населению Афганистана неотложных и важнейших услуг, таких как обеспечение продовольственной безопасности, расширение возможностей получения дохода, повышение доступности здравоохранения и образования, а также способствующих укреплению потенциала НПО. Все проекты реализуются через учреждения ООН и неправительственные организации. Мероприятия координируются с другими многосторонними и двусторонними финансирующими организациями, принявшими на себя обязательства по финансированию проектов в Афганистане.

Сотрудничество с партнерами, имеющими присутствие на местах в регионах, затронутых нестабильностью, повысило эффективность деятельности Всемирного банка. Например, сотрудничество с Международным комитетом Красного Креста (МККК) сыграло определяющую роль в улучшении услуг, связанных с повышением доступности здравоохранения и укреплением продовольственной безопасности, в труднодоступных районах Сомали и Южного Судана.

Всемирный банк будет и далее укреплять свои отношения с участниками процессов оказания гуманитарной помощи, развития и миростроительства в условиях НКН, не отступая при этом от своего мандата в области развития.

Последнее обновление: апр. 13, 2022