Группа Всемирного банка (ГВБ) намерена более внимательно прислушиваться к высказываемым мнениям и ускорить достижение прогресса в борьбе за искоренение бедности и обеспечение общего благосостояния устойчивым и всеобъемлющим образом. Благодаря взаимодействию с гражданами и привлечению общин к участию в этом процессе можно добиться повышения прозрачности, подотчетности и социальной интеграции, способствуя улучшению результатов в области развития.
В целях более систематического учета аспектов взаимодействия с гражданами в рамках операций, осуществляемых при поддержке ГВБ, в 2014 году была разработана Рамочная стратегия учета аспектов взаимодействия с гражданами в операционной деятельности ГВБ. Согласно определению, содержащемуся в Рамочной стратегии, взаимодействие с гражданами представляет собой процесс двустороннего взаимодействия граждан и правительств или частного сектора в рамках мероприятий ГВБ. Благодаря этому подходу граждане получают возможность реально участвовать в процессе принятия решений в целях улучшения промежуточных и итоговых результатов в области развития.
В основе подхода к всестороннему учету аспектов взаимодействия с гражданами в рамках операций, осуществляемых при поддержке ГВБ, лежат пять принципов:
- ориентация на конкретные результаты
- взаимодействие с гражданами на всем протяжении операционного цикла
- стремление к укреплению страновых систем
- учет местной специфики
- постепенность
Рамочная стратегия опирается на опыт ГВБ в области взаимодействия с широким кругом заинтересованных сторон, привлечения граждан к участию и внедрения открытых и всеохватных моделей государственного управления, а также на опыт взаимодействия с гражданами во всем мире. В Рамочной стратегии рассматривается полученный опыт, а также предлагаются методы и отправные точки для разработки более систематического и ориентированного на конкретные результаты подхода, который ГВБ может использовать в своей деятельности.
С практической точки зрения для выполнения своего обязательства по поддержанию взаимодействия с гражданами Всемирный банк должен принять меры по обеспечению соответствия всех операций по финансированию инвестиционных проектов (ФИП) за счет займов МБРР или кредитов МАР следующим трем требованиям:
- Разрабатываемый проект должен быть ориентирован на соблюдение интересов граждан, то есть, включать в себя по крайней мере один механизм взаимодействия с бенефициарами конкретного проекта.
- Матрица результатов проекта должна включать в себя по крайней мере один показатель обратной связи с бенефициарами, используемый для мониторинга взаимодействия с гражданами на протяжении всего цикла осуществления проекта.
- К началу третьего года осуществления проекта необходимо представить отчет по показателю (показателям) обратной связи с бенефициарами.
Показатели обратной связи с бенефициарами можно использовать, например, для оценки следующих аспектов:
- степени использования гражданами онлайновых платформ для оперативных откликов и предложения мер по повышению качества таких общественных услуг, как содержание автомобильных дорог, обращение с твердыми коммунальными отходами, и таких услуг здравоохранения, как распределение вакцин.
- комплексного учета итогов проведенных консультаций и откликов бенефициаров в ходе осуществления проекта, оцениваемого на основании процентной доли бенефициаров, считающих, что инвестиции в проект отражают их потребности, или степени удовлетворенности бенефициаров конкретными аспектами проекта.
- степени участия бенефициаров в процессах принятия решений, осуществления или мониторинга проектов, оцениваемой на основании количества граждан и/или общин, принимающих участие в планировании, осуществлении и/или оценке проектных мероприятий; вклада общин в совокупные расходы по проекту; степени удовлетворенности бенефициаров процессом сотрудничества; наличия механизмов привлечения общин к обеспечению устойчивости и/или функционирования проекта после завершения его финансирования; или опубликованных результатов мониторинга, осуществляемого при ведущей роли граждан.
При поддержке сети координаторов по вопросам взаимодействия с гражданами в каждом региональном управлении и департаменте глобальной практики общее руководство реализацией Рамочной стратегии осуществляет Группа по разработке глобальных решений в области взаимодействия с гражданами и социальной подотчетности (CESA GSG), действующая в структуре Департамента глобальной практики в области социальной устойчивости и интеграции (SSI GP) Всемирного банка.
В 2018 году Группа независимой оценки Банка провела оценку результатов осуществления Рамочной стратегии. Оценка показала, что ГВБ удалось повысить осведомленность и интерес высшего руководства и сотрудников Банка к вопросам взаимодействия с гражданами. Высшее руководство и сотрудники признали, что ГВБ обязана поддерживать взаимодействие с гражданами, являющееся ценной стратегией усиления подотчетности в вопросах оказания услуг, смягчения рисков и прогнозирования проблем. Это изменение образа мыслей, благодаря которому признание ценности взаимодействия с гражданами стимулируется теперь во всех аспектах деятельности ГВБ, признано ее серьезным достижением.
