Проблемы и возможности
Беспрецедентные темпы урбанизации коренным образом изменяют нашу планету и наш образ жизни. Впервые в истории человечества население городов превышает число жителей в сельских районах. Около 90 процентов этого прироста городского населения приходится на развивающиеся страны, а в ближайшие 25 лет в города, как ожидается, переселятся еще 2,5 миллиарда человек. Зачастую это разрастание городов происходит вблизи территорий, подверженных опасным природным явлениям – вдоль рек и на побережье, и носит характер неофициальной, бесплановой застройки. Отсутствие надлежащей инфраструктуры, норм планирования землепользования и строительства усугубляет риски, с которыми сталкиваются городские жители. Скученность людей и строений означает, что последствия стихийных бедствий и изменения климата – гибель людей и уничтожение источников дохода – могут носить катастрофический характер. Самыми уязвимыми всегда оказываются беднейшие слои населения.
Сегодня инвесторы, ищущие возможность вложить свои средства, и городские власти, ищущие средства для финансирования потребностей их городов в инфраструктуре, не имеют контакта друг с другом. В некоторых развивающихся странах рынок еще не настолько развит, чтобы обеспечить приток капитала в городские инфраструктурные проекты. Многим городам необходима помощь для того, чтобы они могли максимально эффективно использовать имеющиеся у них активы и применить механизмы смягчения рисков и повышения качества капитала. Несмотря на ярко выраженный интерес инвесторов к инфраструктурным отраслям стран с развивающейся рыночной экономикой, предполагаемый риск, дефицит хорошо подготовленных проектов и высокие транзакционные издержки могут препятствовать притоку капитала.
Группа Всемирного банка работает над решением этих проблем. Например, в городе Кантхо во Вьетнаме пакет инвестиций, распределенный по шести направлениям развития, помогает повысить устойчивость материальной, финансовой и социальной инфраструктуры города к экстремальным климатическим явлениям. Кроме того, в рамках оказания своих финансовых и консультационных услуг городам в более чем 60 странах, IFC недавно предоставила кредит в размере 50 млн долл. США на поддержку разработки устойчивой к изменению климата транспортной системы с низким уровнем выбросов в рамках проекта преобразования городской среды Буэнос-Айреса, Аргентина. В рамках этого проекта будет оказана поддержка открытию новых эффективных автобусных маршрутов и созданию новой инфраструктуры для велосипедного движения.
Осуществление преобразований
Новая Программа обеспечения устойчивости городов к потрясениям (CRP), разработанная при поддержке Глобального фонда снижения риска стихийных бедствий и ликвидации их последствий (GFDRR), окажет городским властям помощь в повышении устойчивости к рискам, связанным с изменением климата и стихийными бедствиями, предоставив им возможность получить необходимое им финансирование. Она послужит катализатором создания прозрачного механизма, формирующего хорошо подготовленные и прибыльные возможности для инвестиций, которые позволят частным и институциональным инвесторам выйти на новые рынки, и будет способствовать привлечению стратегических инвестиций в целях устранения слабых мест и рисков, с которыми сегодня сталкиваются города.
Программа CRP окажет каталитическое воздействие на поступление инвестиционных предложений к инвесторам за счет оказания городским властям помощи в разработке крупномасштабных инвестиционных программ. Основное внимание будет уделено сокращению транзакционных издержек, в том числе путем наращивания потенциала органов власти по достижению инвестиционной готовности и содействия переговорам между городскими властями и инвесторами. Она будет использовать инструменты Группы Всемирного банка по смягчению рисков и поможет привлечь средства других учреждений в порядке софинансирования. В рамках программы CRP городским властям предоставляются консультации относительно того, где и каким образом можно получить доступ к капиталу для инвестиций в развитие инфраструктуры в формате прямого кредитования, государственно-частного партнерства и стратегического использования земельных активов.
Ожидаемые результаты:
В среднесрочной и долгосрочной перспективе CRP сосредоточит усилия на разработке и внедрении прозрачного механизма создания инвестиционных возможностей, не причиняющих ущерба климату. Это позволит создать рынок, обеспечивающий контакт между городами и инвесторами. На первом этапе в программе примут участие более 30 городов, однако, как ожидается, в течение 10 лет она охватит уже свыше 500 городов. И, если осуществление программы CRP увенчается успехом, эта сфера деятельности перестанет быть зоной повышенного риска с большими возможностями и избыточными сложностями и превратится в обычное направление бизнеса.
Важнейшие факты и цифры:
- В последние годы Всемирный банк вел работу более чем в 7 000 больших и малых городов 130 стран мира, инвестировав в течение 2017 финансового года 4,2 млрд долл. США в управление рисками стихийных бедствий и зарезервировав свыше 50 млрд долл. США на проекты с компонентами, связанными с климатом.
- Благодаря своим инновационным инструментам, эффективным финансовым продуктам и услугам ГВБ оказывает помощь бедным слоям городского населения и повышает устойчивость к потрясениям на уровне домохозяйств, общин, городов и регионов.
- В центре внимания «Городской инициативы» IFC находится устранение дефицита финансирования устойчивой городской инфраструктуры за счет привлечения в эту сферу частного капитала. Этого можно достичь путем наращивания потенциала и финансовых структурных решений. За последние 10 лет IFC инвестировала свыше 12 млрд долл. США более чем в 350 проектов по благоустройству городов и предоставила консультационные услуги городам более чем в 60 странах.