Узбекистан: На пути к статусу страны с уровнем дохода выше среднего к 2030 году

Задачи

Узбекистан является крупной и наиболее густонаселенной страной в Центральной Азии, население которой составляет 31 млн чел. (34 процента из которых - в возрасте до 14 лет), что составляет почти половину населения региона. С момента обретения независимости в 1991 году Узбекистан имел высокую степень централизации власти, общественная подотчетность является слабой, и участие граждан в экономическом и социальном диалоге по вопросам политики остается ограниченным.

С 2004 года в Узбекистане наблюдается стабильный рост, составляющий примерно 8 процентов, в основном за счет внутреннего спроса (особенно государственных инвестиций), однако реформы, направленные на устранение экономической неэффективности и развитие диверсификации, отстают. Рост обеспечивается капиталоемкими и ресурсоемкими отраслями промышленности, такими как производство меди, хлопка, золота и газа, которые колеблются в тандеме с мировыми ценами на сырьевые товары. Деловой климат остается одной из наиболее актуальных проблем, также ограничения по конвертации валюты и местному денежному обращению являются ключевыми препятствиями на пути прямых иностранных инвестиций.

Экономический рост привел к сокращению установленного в стране уровня бедности до 14,5 процента в 2013 году, который снизится до 13,7 процента в 2015 году. Несмотря на то, что страна не сворачивает с пути достижения своей цели сокращения бедности в два раза, сохраняются такие смежные проблемы, как неравенство между городом и селом и региональное неравенство.

Подход

Всемирный банк поддерживает планы Узбекистана трансформироваться к 2030 году в промышленно развитую страну с подушевым доходом выше среднего. Важнейшие элементы для этого преобразования включают в себя: (а) повышение экономической эффективности и конкурентоспособности и снижение зависимости от экспорта ряда сырьевых товаров; (б) укрепление финансового сектора для поддержки частной предпринимательской деятельности; (с) диверсификацию производства в сторону сфер деятельности с добавленной стоимостью , в которых демонстрируется сравнительное преимущество; (d) создание рабочих мест для быстро растущего молодого населения; и (е) совершенствование системы управления, в том числе доступа к информации о государственной политике и достигнутых результатах.

В течение восьми лет Всемирный банк применяет двухуровневый подход. В рамках первого уровня, Банк оказывает поддержку в улучшении эффективности инфраструктуры и доступа к социальным услугам посредством предоставления кредитов и консультационных услуг. В рамках второго уровня, поддержка конкурентоспособности и диверсификации экономической программы правительства была сосредоточена на вопросах политического диалога и технической помощи. На обоих направлениях, программой Всемирного банка достигнуты результаты путем расширения программ кредитования на первом уровне и углубления политических дискуссий на втором.

В течение периода Стратегии партнерства со страной (СПС) (2012-15 гг.) Банком проведены 12 операций на 1467, 59 млн долл. США, из которых $ 862,5 млн долл. США предоставлены Международной ассоциацией развития (МАР) и 542,5 млн долл. США - Международным банком реконструкции и развития (МБРР), Международной финансовой корпорацией (IFC) инвестировано 9,1 млн долл. США, из которых 8 млн - в области финансов и страхования, и 1,1 млн долл. США - в сельском хозяйстве США. 

Результаты

Программа СПС была разработана, с тем чтобы поддержать усилия правительства по сохранению высоких темпов экономического роста через интервенции по улучшению эффективности энергетического и водного сектора, укреплению бизнес - среды, а также содействию расширению доступа к социальным услугам. Вмешательства в рамках СПС можно связать с ростом частного сектора, улучшением условий жизни и улучшением человеческого капитала. В целом деятельность в рамках СПС внесла свой ​​вклад в поддержание экономического роста в различных секторах, улучшение возможностей на рынке труда и повышение доходов домашних хозяйств.

Энергоэффективность и инфраструктура

• В период с 2011 по 2015 год, отключения сократились с 92 до 48 часов на юго-западе Узбекистана (более 4 млн человек) благодаря строительству 218 км линии электропередачи в 500 кВт, соединяющей Талимарджанскую ГРЭС с подстанцией Согдиана и линии электропередачи Гузар-Каракуль.
• В период с 2010 по 2018 год, эффективность использования энергии в крупнейших промышленных предприятий улучшилась за счет внедрения мер по повышению энергоэффективности. Более 50 млн долл. США было предоставлено 30 промышленным предприятиям для реализации 28 подпроектов по энергоэффективности, что улучшило их общую производительность и конкурентоспособность. В результате этого более 126 тыс. МВт - ч электроэнергии и 50 миллионов кубических метров природного газа ежегодно высвобождены для других потребителей.

Экономическая конкурентоспособность (совместно Всемирный банк-IFC)

Конкретная техническая помощь была сосредоточена на реформах в сфере ведения бизнеса и повышении конкурентоспособности и привела к принятию нового закона о разрешительных процедурах, улучшению ряда показателей Ведения бизнеса с 2012 года:

• Начало ведения бизнеса: количество процедур сократилось с шести до пяти, количество дней для регистрации бизнеса сокращено с 14 до 6,5
• Регистрация собственности: количество процедур сократилось с 14 до 13; количество дней для регистрации собственности снижено с 77 до 55
• Получение кредита: в частных бюро увеличилось с 3,6 до 17,8 процента (взрослые)

Экономическая конкурентоспособность

• В период с 2012 по 2016 год, 560 фермерских хозяйств и агрофирм получили пользу от кредитной линии через шесть участвующих финансовых институтов. Финансируемые инвестиции включают сельскохозяйственные машины, скот, птицеводческий бизнес, переработку сельхозпродукции, садоводство и виноградарство, рыбоводство, теплицы и овощеводство. Проведено 938 учебных семинаров по управлению на фермах для 61426 фермеров / владельцев агробизнесов, в том числе 7530 женщин.

Управление

• Центром по реформированию финансовой отчетности (CFFR) завершена Страновая стратегия и план действий по повышению финансовой отчетности в банковском секторе в Узбекистане
• В течение 2013-14 гг., разработан и апробирован модуль по системе аудита основе оценки рисков (RBA) для оценки риска налогоплательщика в упрощенном налоговом режиме
• Совместно с Правительством дорабатывается Публичная стратегия закупок и ведется подготовка проекта закона О государственных закупках в тесном сотрудничестве с Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН)
• Завершен Отчет о государственных расходах и финансовой подотчетности (PEFA) за финансовый год 2013

Улучшение доступа к социальным услугам

• Национальные стандартизированные оценки студентов были проведены в 2008 и 2013 годах. Показатели успеваемости в учебе в проектных школах улучшились на 3 процента.
• 2195 проектных школ (10 процентов от общего числа школ) получили учебные материалы.
• 157 Региональных медицинских подразделений (ЕА) и 15 городских медицинских объединений получили современное медицинское оборудование.
• 7756 врачей и 21557 медсестер прошли обучение в рамках системы повышения профессиональной квалификации.
• 3500 семей, в Бухаре и 11 000 семей в Самарканде были подключены к системам общественной канализации.

Улучшение управления водными ресурсами

• Площадь орошаемых земель с достаточным орошением была увеличена до 74000 га. Площадь орошаемых земель в Южном Каракалпакстане увеличилась на 9 процентов, а урожайность на 20 процентов.
• Соленость воды снизилась в период между 2005 и 2012 годами на 130 мг / л (0,13 г / л). Цокольный уровень воды упал по всей площади и площади высокой засоленности почвы были сокращены на 55 процентов.
• 65 Ассоциаций водопользователей (АВП) были воссозданы в семи районах проекта сменив административные границы на границы уровня гидравлических каналов и получили техническую и финансовую поддержку.   

Диверсификация

• 560 хозяйств и агрофирм стали бенефициарами кредитной линии, предоставленной через шесть участвующих финансовых институтов. Предоставленные инвестиции включили в себя сельскохозяйственную технику, такую как тракторы и зерновые комбайны, сельскохозяйственные животные, птицеводческий бизнес, переработку сельскохозяйственной продукции, садоводство и виноградарство, рыбоводство, тепличное хозяйство и овощеводство.
• На фермах проведено 938 тренингов по управлению для 61426 фермеров / владельцев агробизнесов, в том числе для 7530 женщин. 

Вклад Группы Всемирного банка

Общий объем средств выделенных со стороны МАР на конец периода Стратегии партнерства со страной (СПС) составил 1257 млн долл. США на проекты поддерживающие стратегию правительства по повышению экономической эффективности, конкурентоспособности и социальной справедливости: Проект поддержки сельскохозяйственных предприятий (Фаза 2 с дополнительным финансированием), Проект по дренажу, орошению и улучшению водно-болотных угодий (закрыт), Проект по улучшению управления водными ресурсами Южного Каракалпакстана, Проект по управлению водными ресурсами Ферганы, Проект водоснабжения и санитарии Бухары(закрыт), Проект канализации Бухары и Самарканда с дополнительным финансированием, Сырдарьинский проект водоснабжения, Проект водоснабжения Алята и Каракуля, Проект фонда энергоэффективности для промышленных предприятий, Проект по совершенствованию системы здравоохранения "Здоровье- 3" и Проект развития школьного образования.

Финансирование МБРР стало вновь доступно для Узбекистана в 2011 году. Общий объем средств направленных со стороны МБРР к концу периода ССП составил 653,3 млн долл. США, преследуя, главным образом, цель повышения эффективности инфраструктуры: Проект управления водными ресурсами Южного Каракалпакстана, Развитие садоводства (МАР / МБРР), Проект Талимарджанский линии передач (МБРР), Проект по расширенному замеру электричества(МБРР), Проект Пап-Ангренской железной дороги (МБРР) и Региональный проект развития автомобильных дорог (МБРР / МАР).

Портфель целевого фонда увеличился с 1 млн долл. США в год до примерно 63 млн долл. США (Проект по улучшению дошкольного и среднего школьного образования (49,9 млн долл. США) Глобального партнерства по образованию (GPE), Проект по устойчивому сельскому хозяйству и смягчению последствий изменения климата (12,7 млн долл. США) Глобального экологического фонда (ГЭФ), целевые фонды ECAPDEV), выделенные в период ССП 2012-14 гг.

IFC выделены инвестиции в размере около 32 млн долл. США (включая торговое финансирование), в основном в финансовом секторе и агробизнесе.

Партнеры

Всемирный банк установил партнерские отношения с Азиатским банком развития (АБР), Исламским банком развития (ИБР), Японским агентством международного сотрудничества (JICA), Швейцарским агентством по развитию и сотрудничеству (SDC) и с другими партнерами по развитию через софинансирование и параллельное финансирование инвестиционных операций в секторах энергетики, транспорта, водоснабжения и канализации, а также управления водными ресурсами.

Другие двусторонние и донорские организации в основном вовлекались в рамках программ технической помощи. Кроме того, Всемирный банк тесно сотрудничает с Европейским союзом (ЕС) и правительствами США и Швейцарии через многосторонних доноров Целевого фонда для поддержки мероприятий, связанных с профилактикой детского и принудительного труда в Узбекистане.

Планы на будущее

Начиная с нового цикла 2008 г., программа Всемирного банка в Узбекистане наращивала уровни финансирования и области взаимодействия, что делает ГВБ партнером выбора правительства в реализации мер в сфере инфраструктуры и в отдельных областях политического диалога и реформ. Сравнительные преимущества ГВБ и приоритеты правительства руководили расширением программы, в том числе текущих планов по вовлечению в новые сектора, такие как финансы и рынки, торговля и конкурентоспособность, частный сектор, приватизация и управление государственными предприятиями (ГП).

Новая стратегическая цель Рамочной Концепции партнерства (КПС) на 2016-20 гг. заключается в поддержке Узбекистана в создании новых, продуктивных и устойчивых рабочих мест. Приоритеты, определенные в Систематической страновой диагностике (ССД) были сгруппированы в три основные области РСП: (а) рост частного сектора, (б) модернизация сельскохозяйственной конкурентоспособности и хлопкового сектора, и (с) предоставление государственных услуг. Улучшение инвестиционного климата и бизнес-среды позволит предприятиям финансового и реального сектора в создании рабочих мест, необходимых для растущей рабочей силы Узбекистана.

Сельскохозяйственный сектор заслуживает особого внимания, поскольку дает работу многим малоимущим и женщинам, предлагает существенные возможности для повышения производительности, и вбирает в себя многие из наиболее актуальных вопросов экологической устойчивости Узбекистана.

И, наконец, значительное улучшение государственных услуг будет иметь важное значение для реализации выявленных в ССД приоритетов модернизации инфраструктуры и сокращения пространственного неравенства в предоставлении услуг и, таким образом, наращивания человеческого капитала и предоставления услуг в сфере инфраструктуры, необходимых для роста и создания рабочих мест. ГВБ обладает обширными знаниями и опытом реализации в каждой приоритетной сфере и портфель текущих проектов и аналитической работы.

Бенефициары

Проект по водоснабжению в Бухаре и Самарканде способствовал восстановлению систем водоснабжения и очистки:

Проект "Здоровье-II" предоставил помощь в оснащении районных поликлиник по всей стране:

"Фонд энергоэффективности промышленных предприятий" Всемирного банка предусматривает финансирование модернизации промышленных предприятий, для повышения их энергоэффективности: