Кыргызская Республика: На пути к прозрачной и эффективной системе государственных закупок

В 2014 году 20 процентов всех бюджетных расходов Кыргызской Республики или 347 млн долларов США были направлены на закупку различных товаров и услуг: лекарства и лабораторное оборудование для больниц, молоко и фрукты для детских садов, ремонт и строительство дорог, линий электропередачи и систем водоснабжения.

Когда такие значительные средства проходят через систему государственных закупок, в отсутствие прозрачности при проведении закупок возникает серьезный риск коррупции – широкой проблемы в сфере госуправления, которую Правительство КР намерено решить посредством реформ в государственном секторе, в том числе и в системе государственных закупок.

Приведение законодательства в соответствие с передовой международной практикой

Одним из ключевых достижений реформ правительства КР является принятие в апреле 2015 г. поправок в «Закон о государственных закупках». Поправки в закон, разработанные при поддержке Всемирного банка, привели практику госзакупок в КР в соответствие с международными стандартами. Сегодня Закон обязывает государственные и муниципальные организации публиковать на едином интернет-портале объявления о проведении тендеров и все тендерные документы, информацию об участниках тендеров, а также причины отбора или отклонения определенных участников, тем самым предоставляя единую точку доступа к информации о госзакупках.

Выгоды  в экономии средств  

По словам Улана Даникеева, по состоянию на май 2015 г. более 2000 компаний прошли регистрацию в электронной системе закупок в качестве поставщиков товаров и услуг и около 700 государственных и муниципальных организаций перешли на электронные закупки. В число таких организаций входит «Айыл Банк» – крупный государственный банк, закупающий все свои товары и услуги, будь то новые банкоматы или канцтовары, в соответствии с Законом о государственных закупках.

«Система электронных закупок обеспечивает более высокую прозрачность, ведь участники тендеров могут подать свои заявки и следить за процессом оценки заявок и присуждения контрактов в онлайн-режиме, –  говорит Кубанычбек Касымов, руководитель отдела закупок «Айыл Банка». – Другое преимущество новой системы заключается в том, что у нас теперь есть больше времени для проведения большего количества тендеров. В прошлом у нас уходило 2-3 дня для согласования всей бумажной тендерной документации, теперь это занимает 3-4 часа».

Повышение прозрачности и удобство новой системы ведения госзакупок отмечают как госслужащие, так и сами бизнесмены. В прошлом году компания Николая Гиацинтова выиграла контракт на сумму 65 тыс.  долл. США на поставку смазочных материалов для ОАО «Электрические станции». «Мы выставили свои цены, какие нам выгодны, и, опять же, не было ни с кем контактов, договоров ни с кем. Что нам выгодно, то мы и предложили. В определенное время все заявки были вскрыты, и стало видно, кто выиграл, кто проиграл», –   говорит Николай Гиацинтов.

В результате еще одного открытого и прозрачного тендера на поставку оборудования для техобслуживания дорожныйх сетей Министерство транспорта и коммуникаций КР смогло сэкономить около 2 млн. долларов США, которые впоследствии были использованы для приобретения двух дополнительных асфальто-бетонных заводов. Алмазбек Дуйшебаев, заведующий планово-экономическим отделом Департамента дорожного хозяйства Министерства транпсорта  коммуникаций КР отмечает: «С внедрением новой системы госзакупок мы смогли добиться достаточно большой экономии средств. Так, для закупки бульдозеров и экскаваторову нам было выделено 9,5 млн. долл. США, которые мы по итогам тендера приобрели за 7,1 млн. долл. Таким образом, мы сэкономили 2,4 млн. долл., которые потом были направлены для закупки дополнительного оборудования. Экономия государственных средств – налицо».

Обучение для лучших результатов

Успешная реализация реформ в области государственных закупок зависит, среди прочего, от знания и применения государственными и муниципальными служащими новых правил закупок товаров и услуг. В 2013-2014 гг. учебный центр Министерства финансов при поддержке Всемирного банка провел тренинги для 2500 представителей медицинских учреждений, дорожно-эксплуатационных предприятий, городских и сельских администраций, муниципальных отделов образования и прочих организаций, финансируемых из государственного и местных бюджетов. Подобные семинары проводились во всех регионах страны: участники изучали практические примеры применения Закона о госзакупках, а также способы осуществления операций через электронный портал госзакупок.

Чтобы помочь Счетной палате КР должным образом осуществлять надзор за значительными расходами государства в сфере закупок товаров и услуг, Всемирный банк содействовал обмену знаниями между международными экспертами и аудиторами Счетной палаты. Итогом этого сотрудничества стала новая методика проведения аудита госзакупок, которая соответствует международным стандартам и позволяет повысить прозрачность и подотчетность процесса государственных закупок. Методика была апробирована в рамках пилотных аудиторских проверок в ряде госорганизаций и, после дальнейшей доработки, была принята в качестве руководства для проведения аудита государственных закупок, по которому свою работу сегодня сверяет каждый государственный аудитор.

«Эффективное использование государственных финансов в сфере закупок товаров и услуг является важной областью аудита, которой до настоящего времени не уделялось серьезного внимания. По причине отсутствия четко определенных методов и критериев для оценки закупок, меры контроля за государственными закупками не были реализованы. Сегодня, имея новую методику аудита государственных закупок, я думаю, что Счетная палата сможет выполнять эту работу должным образом», –    отмечает председатель Счетной палаты КР Эльмира Ибраимова.

Основная часть процесса реформирования системы государственных закупок, по заверениям властей,  будет завершена к концу 2015 г. Политическая воля и желание правительства продвигать реформы есть, как и надежда на то, что в скором времени государственные закупки станут справедливыми, прозрачными и эффективными – в целях улучшения качества госуслуг и, в конечном счете, для улучшения благосостояния кыргызстанцев.