Привнося прозрачность в горнодобывающую отрасль Кыргызской Республики

Недра Кыргызской Республики богаты золотом и другими полезными ископаемыми. Горнодобывающая промышленность считается одной из важнейших составляющих экономики страны, на долю которой приходится в среднем около 10 процентов от общего объема ВВП и более 40 процентов экспортных доходов.

Для повышения прозрачности и подотчетности горнодобывающей отрасли в 2004 году Кыргызская Республика присоединилась к Инициативе прозрачности добывающих отраслей (ИПДО), которая поощряет участие организаций гражданского общества.

В соответствии с критериями ИПДО, горнодобывающие компании  и правительство страны должны решулярно отчитываться о платежах компаний в госбюджет (в форме налогов, таможенных, и других платежей).  При этом данные должны тщательно сверяться независимым аудитором, чтобы выявить любые несоответствия между цифрами, показанными в отчетах компаний и отчетах правительства. Для сверки этой отчетности был создан Наблюдательный Совет по реализации ИПДО в Кыргызстане, в который входят представители правительства, гражданского общества и горнодобывающих компаний. 

Кроме того, в отчете за 2013 год будут раскрыты все держатели лицензий на разработку месторождений, данные об объемах добычи на каждом руднике и всех платежах в местные бюджеты. По мере расширения участия общественных групп, правительства и горнодобывающей промышленности в ИПДО, процесс мониторинга деятельности добывающих компаний набирает обороты.

Снижая протестные настроения через раскрытие информации

Последние несколько лет были достаточно бурными для горнодобывающих компаний в Кыргызстане. В ряде случаев местные жители, недовольные слухами об ущербе, наносимом окружающей среде, перекрывали дороги и на несколько дней останавливали работу рудников. «ИПДО раскрывает информацию о деятельности добывающих компаний, и это хорошо для нас, – говорит Уланбек Рыскулов, зместитель директора Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам. – ИПДО помогает тем самым снизить градус накала протестных настроений, ведь теперь мы можем открыто показать людям объемы производства компаний, какие платежи они делают в местный и республиканский бюджеты».

Абдылда Темирбердиев работает в одной из общественных организаций Ошской области. По его мнению, благодаря внедрению ИПДО горнодобывающие компании в своей деятельности стали больше учитывать требования местных сообществ, что сняло напряженность в отношениях с населением. «Это очень полезный инструмент, помогающий повысить ответственность компаний. Можно привести хороший пример, когда работники одной из добывающих компаний  организовали незаконную свалку побочных отходов. Мы обратились с жалобой, и им пришлось вернуться и утилизовать отходы в соответствии с правилами».

Присоединение Кыргызстана к ИПДО делает страну более привлекательной для иностранных инвестиций. В 2013 году объемы производства золота компанией «Кумтор Голд Компани» составили 6 процентов ВВП Кыргызской Республики. Компания является крупнейшим горнодобывающим предприятием страны: в 2013 году компания заплатила около 80 млн долларов в виде налогов на 775 млн долларов валового дохода. По словам финансового менеджера компании Рыспека Токтогула, «Кумтор Голд Компани» полностью поддерживает ИПДО: «Помимо обеспечения прозрачности ИПДО защищает интересы и акционеров, чтобы показываемые налоги и доходы соответствовали цифрам, озвучиваемым правительством, и чтобы эти данные были достоянием общественности».

Гузель Валиева, руководитель департамента по внешнеэкономическим связям государственной горнодобывающей компании «Кыргызалтын», соглашается с тем, что ИПДО помогает продвигать инвестиции. «Мы поддерживали и продолжаем поддерживать ИПДО, –  говорит она. – Сейчас мы работаем над тем, чтобы сделать Инициативу более приспособленной к местным условиям, в частности, к условиям Кыргызской Республики».

Инструмент справедливости

Стандарты ИПДО при поддержке Всемирного банка на сегодняшний день применяются в 48 странах. «Это инструмент справедливости. – говорит Карыбек Ибраев, руководитель Секретариата ИПДО в Кыргызской Республике. – Наша страна в течение последних десяти лет прошла через две революции. С получением в 2011 году Кыргызстаном статуса страны-последователя ИПДО, предприятия должны регулярно предоставлять отчеты и быть прозрачными, заявлять об объемах добычи и прибыли, и вся эта информация должна становиться достоянием общественности».

Однако, несмотря на значительные достижения в продвижении ИПДО в Кыргызстане, страна делает только первые шаги на этом пути, и надо идти дальше. Клэр Шорт, в прошлом член британского кабинета министров, является председателем ИПДО, занимаясь вопросами прозрачности в нефтяной и газовой промышленности в развивающихся странах. «Пока все идет хорошо, – говорит она, имея в виду процесс внедрения ИПДО в Кыргызской Республике. – Но очень важен следующий этап, когда прозрачность используется для усовершенствования государственных систем, для достижения реальной подотчетности, когда каждый житель страны знает, на что расходуются деньги государства и расходуются ли они пр этом справедливо».

По мнению кыргызстанских властей, уже сам факт того, что более 70 кыргызских компаний применяют стандарты ИПДО в своей деятельности, является хорошим показателем, особенно учитывая важность золотых, медных и угольных запасов для экономики страны и ее дальнейшего роста и стабильности.