Таджикистан: Инвестиции в человека для сокращения бедности и повышения уровня жизни

Проблема

Не имея выхода к морю и располагаясь преимущественно на горной территории, Таджикистан является самой труднодоступной и самой изолированной страной ЕЦА со слабо развитыми связями с другими странами региона и остальным миром. Вследствие топографических особенностей и больших высот над уровнем моря на долю пахотных земель приходится всего лишь 7 процентов от общей площади сухопутной территории страны, а остальную часть составляют ледники, горы и пастбищные угодья и степи, используемые для выпаса скота.  Благодаря наличию богатых водных ресурсов Таджикистан обладает значительным потенциалом в области гидроэнергетики (в т. ч. экспорта гидроэлектроэнергии), однако других природных богатств в стране мало.  Таджикистан периодически сталкивается с природными стихийными бедствиями, включая засуху, паводки и оползни, а также с нарушениями торговли, транспортного сообщения и острой нехваткой энергоресурсов в зимнее время, отчасти обусловленными региональной напряженностью.  Вскоре после обретения независимости в 1991 году в Таджикистане началась разрушительная гражданская война, которая продолжалась до середины 1997 года и привела к значительному материальному ущербу и гибели людей. Во время войны экономика страны, по существу, не развивалась, и никаких существенных реформ не проводилось.  В результате переход Таджикистана к рыночной экономике был отложен на десять лет и пока еще не завершен.

На этом фоне Таджикистан сталкивается со следующими основными проблемами развития: (a) географические особенности страны, ограниченность природных ресурсов, неопределенность, связанная с региональными соседями; (b) узкая производственная и экспортная база экономики (отчасти наследие советской эпохи), истощение человеческого капитала и наблюдаемая в настоящее время чрезмерная зависимость от притока денежных переводов; (c) слабость институтов - как с точки зрения государственного управления на всех уровнях, так и в отношении предоставления государственных услуг в образовании, здравоохранении, сфере социальной помощи и водоснабжении. Наконец, сохраняются не менее серьезные проблемы в таких областях, как: изменение климата, обеспечение равенства полов и государственное управление.

Решение

Основная цель Всемирного банка, отраженная в действующей Стратегии партнерства с Республикой Таджикистан (КПС) и в запланированной новой стратегии, заключается в том, чтобы через структурные реформы и развитие финансового сектора стимулировать экономический рост преимущественно за счет частного сектора, и обеспечить увеличение частных инвестиций, в частности, в малые и средние предприятия (особенно в сельском хозяйстве). Необходимы согласованные усилия для сокращения издержек, связанных с ведением бизнеса, а также для увеличения доходности инвестиций и экспорта, особенно в сельском хозяйстве и переработке сельскохозяйственной продукции.  Реформы, благодаря которым  фермеры получили возможность выращивать любые культуры, в сочетании с установлением прав землепользования способствовали увеличению экспорта других видов сельскохозяйственной продукции, кроме хлопка. Это свидетельствует о значительном потенциале экономического роста в будущем. Однако реализация этого потенциала будет зависеть от формирования более конкурентной, благоприятной и прозрачной среды для предпринимательства, а также от облегчения трансграничного перемещения товаров для доступа на региональные рынки. Кроме того, большое значение имеет укрепление регионального сотрудничества и наращивание государственных капиталовложений в инфраструктуру и энергетику.  

Кроме развития частного сектора, Всемирный банк и Правительство РТ направляют свои усилия на развитие социальной интеграции в общество – в частности, молодежи, особенно девочек и молодых женщин, а также других социально уязвимых групп – за счет повышения доступности базовых социальных услуг более высокого качества. Еще одна сфера сотрудничества - укрепление региональных связей путем улучшения доступа Таджикистана на региональные рынки и - в более широком смысле - доступа к глобальной информации и знаниям. В дополнение к вышесказанному, разработка и реализация мероприятий по этим направлениям осуществляются в контексте трех сквозных тем, таких как: равноправие мужчин и женщин, добросовестное управление и изменение климата.  В этой связи упомянутые задачи в Таджикистане предполагается решать в рамках четырех многосторонних донорских механизмов: недавно завершенного гранта на сумму 3,8 млн. долл. США из фонда «Партнерство для развития управления», призванного способствовать широкому внедрению добросовестного управления; пилотной программы «Повышение устойчивости к климатическим воздействиям» стоимостью 50 млн. долл. США; гранта на сумму 28 млн. долл. США из Глобального фонда обеспечения продовольственной безопасности; а также запланированного к созданию Фонда развития жилищно-коммунальных услуг в размере 20 млн. долл. США, предназначенного для расширения доступа к безопасной питьевой воде и улучшения санитарных условий в масштабах всей страны.    

Результаты

Далее приводится выборочный перечень результатов, достигнутых в 2011–2013 финансовых годах:

Обеспечение развития и экономического роста преимущественно за счет частного сектора

• Подписание Нью-Йоркской конвенции о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений; подача заявки на получение статуса кандидата на присоединение к Инициативе по обеспечению прозрачности в добывающих отраслях (ИПДО); вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО).
• Внедрение системы регистрации предприятий, основанной на принципе «одного окна» и позволившей сократить бюрократическую волокиту и затраты времени на открытие бизнеса с 50 до 5 рабочих дней.
• Сокращение количества проверок предприятий.
• Сокращение количества требующихся разрешений (с более 600 до 86), а также сферы их применения.
• Внедрение принципа «одного одна», позволившего упростить экспортные и импортные процедуры и процессы.
• Реализация переработанного налогового кодекса, позволившего сократить количество налогов, упростить налоговую отчетность и процедуры уплаты налогов.
• Внедрение системы аудита, основанной на оценке рисков по объективным параметрам; система была опробована в пилотном режиме в городе Душанбе и в настоящее время тиражируется в общенациональном масштабе.   

Социальная интеграция

• Введение нормативного подушевого финансирования в первичном звене здравоохранения и оплаты стационарной медицинской помощи на основе принципа «за каждый пролеченный случай» в двух областях страны, что позволило увеличить объем бюджетных расходов на первичную медицинскую помощь.   
• Введение принципа подушевого финансирования в системе общего образования по всей стране.
• Расширение информационной системы управления (ИСУ) в системе образования, внедренной на общенациональном уровне с 2009 года; в настоящее время ведется работа по включению всех подсекторов, что позволяет формировать основные данные по образовательным учреждениям для информационного обеспечения и совершенствования процесса принятия решений.  
• В системе высшего образования создан Национальный центр тестирования, на базе которого проведена пилотная апробация новой системы централизованных вступительных экзаменов в вузы Таджикистана; в 2014-2015 годах планируется тиражирование этой системы в общенациональном масштабе. 

Региональные связи

• Завершена подготовка региональных планов по экспорту летних излишков электроэнергии из Кыргызстана и Таджикистана в Афганистан и Пакистан, а также проведена оценка регионального Проекта передачи и торговли электроэнергией Центральная Азия – Южная Азия (CASA-1000).
• Принята политика в области воздушного транспорта, направленная на либерализацию системы воздушного транспорта. 

Участие Группы Всемирного банка

По состоянию на апрель 2014 года портфель действующих проектов Всемирного банка в Таджикистане насчитывает 13 проектов на общую сумму 222 млн. долл. США. Самая крупная доля портфеля приходится на проекты в области сельского хозяйства и сельского развития (34%), затем следуют водоснабжение (19%), энергетика (16%), государственный сектор и экономическая политика (10%), образование (8%), здравоохранение и социальная защита (8%) и развитие частного сектора (5%). Портфель реализуемых в Таджикистане траст-фондов (один из крупнейших в регионе ЕЦА) является важнейшим дополнением ресурсов, выделяемых Международной ассоциацией развития (МАР): в 2010-2013 годах на долю траст-фондов пришлось примерно 30% от совокупного объема зарезервированных средств.        

За истекший период 2014 финансового года Всемирный банк одобрил выделение двух грантов – на реализацию проекта «Введение финансирования по результатам в сфере здравоохранения» и проекта «Глобальное партнерство в целях образования - IV», с общей суммой зарезервированных средств в 32 млн. долл. США.

Портфель траст-фондовых операций включает 45 действующих проектов с общей суммой зарезервированных средств 63 млн. долл. США. Кроме того, Таджикистан является получателем средств из двух новых траст-фондов: ТФ, направленного на противодействие изменению климата (Пилотная программа по повышению устойчивости к климатическим воздействиям), в котором доля Всемирного банка составляет 16 млн. долл. США; и траст-фонда на цели обеспечения продовольственной безопасности (Глобальная программа развития сельского хозяйства и обеспечения продовольственной безопасности) с объемом финансирования 27,9 млн. долл. США. В рамках мероприятий траст-фондов предоставляется софинансирование для проектов МАР в сферах здравоохранения, образования, сельского хозяйства, продовольственной безопасности, миграции, государственных закупок, повышения спроса на добросовестное управление. Международная финансовая корпорация (МФК), деятельность которой ориентирована на развитие частного сектора, играет важную роль в поддержке экономического роста, отвечающего интересам всех слоев населения, и создания новых рабочих мест в Таджикистане. МФК работает с клиентами из частного сектора, государственными органами и организациями гражданского общества, ставя своей целью привлечение глобальных экспертных знаний в Таджикистан в рамках оказываемых корпорацией консультационных услуг и реализуемых инвестиционных проектов. МФК намеревается продолжать поддержку реформ, направленных на улучшение инвестиционного климата, с увеличением объемов прямого финансирования компаний частного сектора в Таджикистане.  

С 1997 года МФК инвестировала в общей сложности 86,9 млн. долл. США для поддержки проектов в частном секторе - в финансовой сфере, гидроэнергетике, розничной торговле, туризме и обрабатывающих отраслях. На 31 декабря 2013 года портфель зарезервированных средств МФК по проектам в Таджикистане составлял 28,7 млн. долл. США, включая инвестиции в развитие финансовых рынков и агропромышленный комплекс.  

Программа МФК в Таджикистане включает оказание содействия в рамках консультационных услуг с годовым объемом расходов примерно 3 млн. долл. США. Данное содействие охватывает следующие направления: формирование нормативно-правовой базы деятельности МСП, развитие системы бюро кредитных историй, корпоративное управление, налоговое администрирование, финансирование сельского хозяйства, инфраструктура. Проекты по оказанию консультационных услуг МФК осуществляются при финансовом содействии со стороны Министерства международного развития Великобритании (ММР), Государственного секретариата Швеции по экономическим делам (SECO) и Австрийского банка развития.  

Партнеры

Координационный совет по развитию в Таджикистане (КСР), в котором участвуют 28 партнеров и который в настоящее время работает под председательством Всемирного банка, играет важную роль в повышении причастности страны к реализации проектов и обеспечении взаимной подотчетности. При этом КСР, деятельность которого организована через отраслевые и тематические группы, строго придерживается принципов Парижской декларацией по повышению эффективности внешней помощи 2005 года. На международном форуме по проблемам развития 2012 года партнеры-участники (двусторонние и многосторонние агентства, доноры, агентства ООН и международные финансовые организации (МФО)) согласовали ряд совместных инициатив, призванных обеспечить достижение измеримых результатов к 2015 году в соответствии со Стратегией повышения уровня благосостояния населения Таджикистана на 2013-2015 годы. Данные инициативы направлены на повышение уровня жизни населения за счет следующего: a) повышения качества и улучшения доступа к образованию, медицинскому обслуживанию и безопасной питьевой воде; b) планирования мер и подготовки к потенциальным экономическим и климатическим шокам, в т.ч. путем увеличения экономии бюджетных средств; c) рационального использования ограниченных государственных ресурсов и повышения прозрачности управления государственными финансами; а также d) повышения роли частного сектора в экономике в целях создания новых рабочих мест, увеличения доходов уязвимых групп населения и представителей среднего класса, а также увеличения доходов государственного бюджета. По инициативе Всемирного банка в настоящее время осуществляется подготовка многостороннего фонда «Развитие жилищно-коммунальных услуг», одобрение которого ожидается в 2015 году.

Дальнейшие шаги

Срок действия Стратегии партнерства Группы Всемирного банка с Таджикистаном (КПС) на 2010–2013 финансовые годы, которая была продлена до 2014 ф. г., истекает в июне 2014 года. Главная цель стратегии – содействие в стимулировании частных инвестиций за счет общего развития частного сектора.  В числе других ключевых приоритетов: (a) обеспечение макроэкономической стабильности и устойчивого управления государственными финансами; (b) повышение производительности в сельском хозяйстве и эффективности водопользования; (c) развитие электроэнергетического сектора в целях обеспечения надежных поставок энергоресурсов внутри страны и увеличения экспорта гидроэлектроэнергии; (d) улучшение доступа к социальным услугам более высокого качества. Проблемы повышения эффективности управления решаются в рамках Стратегии по совершенствованию государственного управления и противодействию коррупции.

В настоящее время идет подготовка новой КПС, которая, как ожидается, будет представлена на рассмотрение Совета директоров Банка в июне 2014 года. С учетом результатов и уроков реализации действующей КПС главной целью новой стратегии ставится повышение всеобщего благосостояния путем поддержания усилий по расширению возможностей по трем стратегическим направлениям: (a) обеспечение экономического роста преимущественно за счет частного сектора; (b) обеспечение социальной интеграции; а также (c) развитие региональных связей. Разработка и реализация мероприятий КПС по каждому из указанных направлений будут осуществляться в контексте трех сквозных тем – гендерного равенства, добросовестного управления и изменения климата.