Оказание Казахстану содействия в достижении целей в области развития

Проблема

На протяжении последних десяти лет Казахстан стремился быстро осуществить трансформацию страны посредством экономической и социальной модернизации. Группа Всемирного банка поддерживала этот процесс главным образом за счет передачи новейших знаний, при этом ПСЭИ стала ключевым инструментом, позволяющим реагировать на основные приоритеты повестки дня в области развития страны.  Сегодня эта уникальная программа аналитических работ и технического содействия формируется на основе направлений Стратегии партнерства Республики Казахстан с Группой Всемирного банка, предусматривающих устранение проблем в области экономического роста, государственного управления и предоставления государственных услуг, а также устойчивого развития.  

Решение

ПСЭИ представляет собой своеобразную программу, ориентированную на формирование потенциала в отношении адаптации передаваемых знаний. Программа дает ответы на вопросы «Что?» и «Почему?» путем проведения анализа экономических стратегий, предоставления экспертных знаний в области стратегического планирования и рекомендации вариантов надлежащей практики. Она также отвечает на вопрос «Как?», оказывая содействие в области развития потенциала на основе соглашения о софинансировании между Банком и Правительством РК, причем на долю правительства приходится основная часть финансирования.   

Одна из важнейших составляющих ПСЭИ – сессии «мозгового штурма» с участием Премьер-министра Республики Казахстан в качестве сопредседателя. На этих мероприятиях собираются высокопоставленные чиновники правительства, представители руководства Всемирного банка, а также опытные специалисты-практики в целях проведения углубленного обсуждения основных проблем в области развития. С 2003 года было проведено 16 таких сессий, и они внесли прямой вклад в формирование масштабной правительственной программы реформ. 

Результаты

В рамках ПСЭИ Всемирный банк проводит анализ экономических стратегий, предоставляет экспертные знания в области стратегического планирования, предлагает варианты надлежащей практики, а также оказывает содействие в целях развития потенциала по широкому кругу направлений правительственной программы реформ, включая макроэкономическое управление и управление государственными финансами, развитие социального сектора, осуществление надзора в финансовом секторе, развитие частного сектора, а также охрану окружающей среды.

Основные результаты в рамках программы:

• Консультационная поддержка в сфере управления государственными ресурсами способствовала совершенствованию бюджетной системы и системы финансового управления, благодаря чему был разработан новый Бюджетный кодекс, сформирована система подготовки многолетнего бюджета, создана эффективная казначейская система, а также осуществлены другие меры по повышению эффективности.  
• Проведенный анализ налоговой политики и налогового администрирования в Республике Казахстан был использован при разработке нового Налогового кодекса, в основу которого легли рекомендации, подготовленные в рамках ПСЭИ.
• Консультационная поддержка помогла Правительству РК избежать рискованных в финансовом отношении общих антикризисных стратегий после возникновения финансового кризиса и позволила обеспечить баланс между макроэкономической и монетарной стабильностью, с одной стороны, и задачами устойчивого экономического роста и консервативного управления нефтяными доходами, с другой стороны. Разработка контрциклической бюджетной политики позволила провести оценку и улучшить цикличность экономических стратегий правительства.
• Банк оказал консультационное содействие в создании при Министерстве финансов Комитета по финансовому мониторингу как ведущего органа в борьбе с легализацией доходов, полученных незаконным путем, и финансированием терроризма.
• Содействие в реформировании системы государственной службы, совершенствовании системы аудита государственного сектора и реализации Инициативы по обеспечению прозрачности в добывающих отраслях способствовало повышению транспарентности и подотчетности в государственном секторе за счет принятия новых законов, нормативных актов и внедрения соответствующих институциональных механизмов.
• Консультационная поддержка по вопросам социальной политики способствует внедрению новой программы содействия занятости и системы социальной защиты, включающей компонент по предоставлению обусловленных денежных трансфертов, который позволяет найти оптимальный баланс между обеспечением защиты граждан и достижением целей по стимулированию развития, поставленных в рамках соответствующих мер.   
• В сфере здравоохранения аналитическая работа, начатая в рамках ПСЭИ, переросла в комплексный совместный проект, охватывающий такие аспекты, как: планирование программ в секторе здравоохранения, финансовый менеджмент, повышение качества услуг, реформирование медицинского образования и фармацевтической политики, а также обеспечение безопасности пищевых продуктов. В настоящее время в рамках данного проекта ведется разработка международных стандартов и работа по наращиванию потенциала в секторе здравоохранения.
• Консультационная поддержка в разработке новой стратегии социальной модернизации служит информационным обеспечением для разрабатываемой государственной программы финансирования и предоставления социальных услуг в целях ускоренного развития человеческого капитала.
• Оказание поддержки в реформировании предпринимательской среды способствовало неуклонному улучшению условий для входа предприятий на рынок и их ухода с рынка, уплаты налогов и защиты прав инвесторов, благодаря чему в исследовании «Ведение бизнеса» Казахстан переместился по общему рейтингу с 63 строчки в 2010 году на 50-е место в 2014 году. Кроме того, эта поддержка помогла упростить режим лицензирования и выдачи разрешений посредством разработки методологии, основанной на оценке рисков.  
• Предоставление содействия Национальному агентству по экспорту и инвестициям АО «Казнекс инвест» позволило укрепить институциональный потенциал агентства по поддержанию отечественных экспортеров и потенциальных иностранных инвесторов с целью формирования долгосрочных устойчивых партнерств на иностранных рынках.
• Проведение в рамках ПСЭИ оценки, направленной на укрепление системы национальной статистики, стало подспорьем при формировании плана статистических работ, реализация которого в настоящее время осуществляется в рамках совместного проекта и других государственных мер.
• Аналитическая работа в рамках ПСЭИ, направленная на повышение конкурентоспособности промышленности посредством развития экологически чистых и безопасных производств помогла выполнить оценку экономических издержек и затрат на здравоохранение, связанных с загрязнением воздуха, и впоследствии разработать системы мониторинга загрязнения воздуха и регистрации выбросов в атмосферу.  
• Техническое содействие в сфере реформирования сельского хозяйства помогло выполнить углубленный анализ программ целевого субсидирования и разработать необходимые для проведения реформ инструменты мониторинга и оценки.

Участие Группы Всемирного банка

Программа осуществляется на основе соглашения о софинансировании между Банком и Правительством РК, что позволяет обеспечить актуальность работ для обеих сторон. За последнее десятилетие уровень деятельного участия правительства в программе ПСЭИ вырос, равно как и предоставляемые им объемы финансирования: финансовый вклад Правительства РК увеличился с 30% в 2003 году до 85% в 2013 году.

Партнеры

Направления и объем программы экономических исследований определяются Правительством РК по согласованию с Всемирным банком. Программа призвана обеспечивать высокую степень вовлеченности правительства и при этом предполагает максимальное увеличение вклада Банка в развитие страны за рамками предоставляемого им финансирования.    

Дальнейшие шаги

В середине 2011 года в целях максимального повышения эффективности программы как инструмента передачи знаний структура ПСЭИ была пересмотрена. Новая программная структура охватила мероприятия, которые были разработаны как многолетние взаимосвязанные проекты. Новая структура оказалась более эффективной в части расширения и отслеживания воздействия ПСЭИ путем усиления стратегического фокуса программы и за счет обеспечения более широких возможностей для применения в полной мере аналитических способностей, поддержки в наращивании потенциала и обеспечения взаимосвязи между исследованиями по отдельным секторам.

Бенефициары

Казахстан одним из первых воспользовался массивом глобальных знаний Всемирного банка с помощью инструмента ПСЭИ и теперь служит примером для других передовых стран со средним уровнем доходов, которые все чаще обращаются к Всемирному банку за аналогичным содействием.   На мероприятии, посвященном 20-летнему юбилею партнерского сотрудничества с Всемирным банком, Заместитель Премьер-министра Республики Казахстан Ербол Орынбаев подчеркнул: «За десять лет с момента запуска объем программы ПСЭИ вырос в несколько раз, и она зарекомендовала себя как инновационный инструмент, позволяющий привлекать экспертные знания Банка для совершенствования процесса принятия решений в правительстве и развития институционального потенциала государственных органов».