Содействие в проведении регулятивных реформ с целью улучшения инвестиционного климата в Казахстане

Проблема

Казахстан принимает активные меры по улучшению условий для предпринимательской деятельности, что подтверждается результатами исследования «Ведение бизнеса», в соответствии с которыми Казахстан поднялся в таблице рейтинга с 63 места в 2010 году на 50-е место в 2014 году. Страна продемонстрировала искреннюю заинтересованность в проведении преобразований и продолжает активно работать над новыми реформами в целях дальнейшего улучшения инвестиционного климата.  Были предприняты попытки снизить административную нагрузку за счет сокращения количества разрешений, требующихся для ведения бизнеса, в сочетании с введением временного запрета на проведение проверок предприятий, повысить прозрачность плановых инспекций и внедрить систему проверок на основе оценки рисков. Однако эти усилия принесли лишь частичный успех. Наличие нескольких уровней регулятивного законодательства создает широкие возможности для дублирования различных разрешительных инструментов и затрудняет их отслеживание. Такие проблемы, как практика внеплановых и несогласованных проверок предприятий, а также нечеткость разрешительных процедур по-прежнему сохраняются и требуют решения.   

Решение

Несмотря на то, что работа организована в форме долгосрочного программного технического содействия в рамках Программы совместных экономических исследований (ПСЭИ), эксперты Всемирного банка уделяли и продолжают уделять много времени консультационной поддержке с быстрым реагированием на проблемы, с которыми Правительство РК сталкивается в процессе проведения реформ. Бόльшая часть официальных материалов разрабатывалась в тесном сотрудничестве с соответствующими государственными органами. Это позволило, с одной стороны, выработать чрезвычайно актуальные стратегические рекомендации, а, с другой стороны, способствовало значительному наращиванию потенциала в процессе текущей консультационной и технической поддержки. В результате параллельно с проведением инвентаризации существующих разрешительных инструментов была разработана концепция новой регулятивной системы, заложившая прочную основу для быстрого внедрения этой системы.

Результаты

• В 2012-2013 годах с помощью новой системы категоризации рисков и видов деятельности был проведен обзор более 750 разрешительных документов.  Согласно результатам анализа с помощью модели учета стандартных затрат, применение новых принципов потенциально может сократить нагрузку на предприятия, связанную с соблюдением требований законодательства, на 43 процента.
• В результате аналитической работы, а также практического содействия и консультаций, предоставленных Министерству экономического развития и торговли, разработана и в июне 2013 года утверждена Концепция государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года. Данная концепция заложила основу для построения в Казахстане современной регулятивной системы, призванной обеспечить четкую и прозрачную законодательную и административную базу для предприятий и регуляторов.  Планируемая система четко разделяет регулируемые и нерегулируемые виды хозяйственной деятельности, а также предусматривает разработку конкретной методологии формирования надлежащих разрешительных инструментов в зависимости от соответствующих рисков и общественного интереса.
• В декабре 2013 года эксперты Всемирного банка выступили рецензентами проекта закона Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях», который будет представлен в Парламент Республики Казахстан в апреле 2014 года.

Участие Группы Всемирного банка

Данное техническое содействие в рамках ПСЭИ финансируется совместно Правительством Республики Казахстан и Всемирным банком.   

Партнеры

Работа с Министерством экономического развития и торговли РК стала продолжением консультационного содействия, предоставляемого Международной финансовой корпорацией (МФК) в рамках исследования «Ведение бизнеса» и более широкой работы по улучшению предпринимательского климата.  Периодические встречи, проводимые с Министерством экономического развития и торговли, Министерством регионального развития и Национальным аналитическим центром для обсуждения вопросов, связанных с оценкой регулирующего воздействия, позволили лучше координировать аналитическую работу.

Дальнейшие шаги

Дальнейшее техническое содействие будет направлено на определение приемлемого институционального механизма для руководства процессом реформ, а также на формулирование рекомендаций по практическому внедрению отдельных элементов оценки регулятивного воздействия в новую систему, которая будет создана на основе нового законодательства о разрешениях и уведомлениях.   

Бенефициары

"Вопрос о необходимости принятия всеобъемлющего закона о процедурах лицензирования предпринимательской деятельности был поднят примерно семь лет назад, однако в то время мы не были готовы его разрабатывать.  Мы не знали, сколько и какого вида разрешения существуют в стране", -

Ерлан Бузурбаев, заместитель директора департамента развития предпринимательства Министерства регионального развития Республики Казахстан.