Содействие развитию торговли между Россией и ЕС путем модернизации таможенной службы

Вызовы

Проект «Модернизация таможенных органов» был направлен на решение двух важнейших задач в целях поддержания восстановления темпов роста российской экономики и ускорения роста объемов внешнеторгового оборота страны, путем:

(a) изменения акцента в деятельности таможенной службы с трансформацией контролирующей организации, ориентированной на обеспечение интересов национальной безопасности, в агентство по предоставлению государственных услуг, нацеленное на облегчение торговли и учитывающее интересы клиентов таможенной службы – то есть в структуру, сопоставимую с таможенными администрациями других стран и функционирующую на основе бизнес-процессов, соответствующих международным нормам (в частности, Киотской конвенции Всемирной таможенной организации и соглашениям Всемирной торговой организации); и

(b) мобилизации поступлений доходов в федеральный бюджет для поддержания восстановления российской экономики после финансового кризиса 1998 года и финансирования предоставления базовых государственных услуг. 

Решения

Подход Всемирного банка к решению задач развития и институционального реформирования таможенной службы России предусматривал сочетание финансирования, передачи актуальных знаний и оказания технического содействия практического характера. Благодаря возможности ознакомления с экспертными знаниями Банка, а также с другим международным опытом в сфере функционирования таможенных органов и проведения институциональных реформ, в том числе в части использования электронных услуг и содействия торговле, российские партнеры смогли выявить, адаптировать к своим условиям и внедрить надлежащие примеры международной практики, относящейся к таможенным процедурам, изменению организационной структуры, кадровой политике, мерам по борьбе с коррупцией, обратной связи с клиентами и управлению, ориентированному на конечный результат. В рамках трастового фонда правительства Финляндии, администрирование которого (фонда) осуществлялось Всемирным банком, было профинансировано техническое содействие по пилотной апробации и последующему широкому внедрению технологии «зеленого коридора» (используемой при отсутствии необходимости декларирования), позволившей сократить количество физических досмотров. Всемирный банк также облегчил процесс передачи необходимых знаний руководителям и сотрудникам российских таможенных органов путем предоставления им возможности ознакомиться с примерами надлежащей практики и опытом Европейского союза (ЕС) и азиатских стран в области информационных технологий (ИТ), оценки рисков, проведения опросов заинтересованных лиц в рамках обратной связи с клиентами и формирования отчетности о достигнутых результатах.  

Результаты

Проект «Модернизация таможенных органов» способствовал повышению доверия участников ВЭД к таможенной службе благодаря повышению справедливости, эффективности, предсказуемости и прозрачности применения таможенного законодательства. Профинансированные в рамках проекта опросы заинтересованных лиц продемонстрировали улучшение восприятия участниками ВЭД качества услуг, оперативности реагирования на жалобы и уровня административной этики: доля положительных ответов увеличилась с 70% в 2010 году до 93% в 2012 году.

За период с января 2003 года по январь 2014 года количество импортных деклараций, отбираемых для таможенного досмотра грузов на выбранных участках государственной границы на северо-западе страны, сократилось с 30% до менее 5%.  За тот же период количество экспортных деклараций (исключая декларации на энергоносители), отбираемых для таможенного досмотра грузов на тех же выбранных девяти постах, сократилось с 15% до 3%.

За период с января 2003 года по январь 2014 года среднее время таможенного оформления в выбранных девяти пунктах пропуска на границе сократилось с 45 минут до менее 18 минут (сокращение на 60%), а среднее время таможенного оформления, исчисляемое с момента подачи таможенной декларации до выдачи разрешения на выпуск груза, на выбранных участках сократилось с 40 до 6,5 часов (на 83%).

Разница между показателями экспорта в Россию из стран ЕС по статистике ЕС и импортом товаров из ЕС по данным ФТС России также сократилась за тот же период с 40 до 16 процентов (на 24%).

Участие Группы Всемирного банка

Проект был профинансирован за счет средств займа Международного банка реконструкции и развития (МБРР) в размере 140 млн. долл. США.

Партнеры

Партнерское сотрудничество с Всемирной таможенной организацией продолжалось на протяжении всего срока реализации Проекта. Проект облегчил вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию, а также формирование партнерства с Финляндией (от лица ЕС, поскольку на тот момент Финляндия была единственным государством-членом ЕС, имевшим общую границу с Российской Федерацией) в целях  модернизации таможенных процедур и таможенного администрирования в России. Правительством Финляндии был учрежден трастовый фонд в размере 0,7 млн. долл. США (администрирование этих средств осуществлял Всемирный банк), направленный на поддержку модернизации российской таможенной службы.  Всемирный банк также способствовал образованию партнерств между российскими таможенными агентами и соответствующими организациями в Индии, Южной Корее, и других странах для сотрудничества в области оценки рисков и оказания услуг на основе информационных технологий.

Дальнейшие шаги

В настоящее время российская таможенная служба внедряет в свою практику изменения, внесенные в законодательство, включая усовершенствование информационных систем, созданных в рамках проекта.  Достижения в части укрепления институционального потенциала, реализованные с помощью проекта, создают фундамент для достижения долгосрочных стратегических целей, в том числе для реализации принятой в 2012 году Стратегии развития таможенных органов на период до 2020 года. Данная стратегия предусматривает пять направлений, непосредственно опирающихся на деятельность в рамках проекта: регулирование таможенной деятельности, эффективное осуществление фискальных функций, развитие таможенной инфраструктуры, информационно-технологическое обеспечение, правоохранительный блок и борьба с коррупцией, международное сотрудничество, институциональное развитие, кадровое обеспечение и социальное развитие. Достижения проекта, скорее всего, будут устойчивыми, при этом эксперты Всемирного банка и ФТС России в настоящее время обсуждают возможность оказания дополнительной поддержки для расширения предоставления услуг на основе информационных технологий и повышения уровня профессиональной этики в таможенных органах.

Бенефициары

От реализации проекта «Модернизация таможенных органов» выиграли участники ВЭД из России и их торговые партнеры. Они смогли воспользоваться такими преимуществами, как: сокращение издержек, связанных с соблюдением законодательства, снижение бремени официальных и неофициальных платежей, повышение предсказуемости применения законодательства, уменьшение количества противоречий между различными законами и нормативными актами. Все это приводит к повышению уровня соблюдения таможенного законодательства. Два опроса заинтересованных сторон, заказанных Федеральной таможенной службой в 2006 и 2009 годах, выявили позитивное воздействие проведенных реформ: доля респондентов, отметивших, что модернизация привела к упрощению таможенных процедур, выросла с 50% в 2006 году до 61% в 2009 году.