Конкурентоспособные города – Новый взгляд на экономическую географию Румынии

Проблема

За последнее десятилетие в Румынии был достигнут значительный прогресс в экономической, социальной и экологической сферах, а за период с 2000 г. по 2010 г. ВВП страны на душу населения увеличился с 26 до 47 процентов от среднего по ЕС. Значительная часть этого роста была обеспечена благодаря ​​нескольким динамично развивающимся городским районам. Однако, румынские города продолжают сталкиваться с рядом серьезных проблем – в них имеют место значительные очаги бедности, где бедные и маргинальные группы населения не используют свой продуктивный потенциал; они слабо связаны с большими рынками сбыта в Западной Европе; у них нет достаточных связей с  пригородными сообществами; и они находятся в неблагоприятном положении в том, что касается получения базовых услуг и обеспечения общего качества жизни.

Решение

С сентября 2012 года работа в рамках ПКУ по вопросу регионального развития в Румынии была сосредоточена на повышении эффективности финансируемой Евросоюзом ОПРР в рамках более широких усилий Всемирного банка по содействию использованию Румынией средств ЕС.

В рамках этой работы был использован ряд инструментов Всемирного банка. Во-первых, исследование по Конкурентоспособности городов является продолжением Доклада о мировом развитии 2009 г. - Новый взгляд на экономическую географию, в котором рассматривались основные вопросы, связанные с использованием институтов, инфраструктуры и политики в целях развития. Во-вторых, в отчете по вопросу Стратегии интеграции маргинальных сообществ диагностируется процесс маргинализации в городских условиях, включая его пространственный аспект, и разъясняется, каким образом новый подход ЕС в отношении развития под руководством местных сообществ может использоваться для решения вопросов, стоящих перед маргинальными группами в городах Румынии.

Участие клиента - ключевой вопрос для любых ПКУ - было обеспечено с помощью различных инструментов: проведением консультационных семинаров, интервью с более чем 300 заинтересованными сторонами на местах, подготовкой кратких записок для политиков, видео и других целевых коммуникационных материалов

Результаты

Эти два задания непосредственно содействуют укреплению потенциала румынского правительства по освоению много миллиардного финансирования ЕС и получению максимальной отдачи от этих средств, поскольку в их рамках внимание сосредоточено на наиболее важных областях:

• развитие связующей инфраструктуры между динамично развивающимися городами и территориями, прилегающими к ним, позволяющей им увеличиваться и способствовать устойчивому экономическому росту;
• повышение эффективности предоставления услуги в отстающих областях для покрытия основных потребностей населения;
• проведение целевых мероприятий в пользу маргинальных сообществ для получения ими преимуществ от процветания и их реальной интеграции;
• повышение качества жизни в городах, позволяющее им более успешно конкурировать в том, что касается привлечения талантливых профессионалов и поддержания диверсифицированной и конкурентоспособной рабочей силы.

Выводы и рекомендации, содержащиеся в  докладах, оказывают непосредственно влияние на то, как Румыния использует средства Структурных фондов ЕС в размере 55 миллиардов долларов США, являющиеся основным источником финансирования инвестиций в предстоящие семь лет. На самом деле, Соглашение о партнерстве межу ЕС и Румынией в значительной мере опирается на предложения, содержащие в докладе о Конкурентоспособных городах и касающиеся разработки мероприятий на национальном, региональном и местном уровнях. Кроме того, результаты этой работы использованы в ряде других стратегических документов: в стратегии территориального развития, планах регионального развития, планах комплексного развития полюсов роста и субнациональных (городских и уездных) стратегий развития.

Результаты этой работы также были непосредственно распространены среди более чем 600 заинтересованных сторон на общенационально и местном уровнях с помощью семинаров, публикаций и местных консультаций, а краткое описание работы и видеоклипы были предоставлены и более широкой аудитории.

Содействие Группы Всемирного банка

Эти ПКУ являются частью ПКУ Региональное развитие Румынии, включающие три других ПКУ. Этот инструмент не предполагает финансовой поддержки со стороны Банка. Общая стоимость ПКУ Региональное развитие Румынии оценивается примерно в 3,3 млн. долларов США и покрывается за счет средств Структурных фондов ЕС для оказания технической помощи и за счет взноса правительства Румынии.

Партнеры

Группа специалистов Банка установила партнерские отношения с ключевыми клиентами в стране, тесно сотрудничая с главным клиентом -  Министерством регионального развития и государственного управления (МРРГУ). На протяжении всей работы Европейская комиссия (ЕК) являлась стратегическим партнером, обеспечивающим обратную связь по результатам работы группы специалистов Банка и использующим их оценки и рекомендации в рамках текущего диалога ЕК с правительством Румынии. При подготовке и уточнении рекомендаций, Группа специалистов Банка также организовала проведение консультаций и семинаров с участием более чем 600 заинтересованных сторон на местах (местные и региональные власти, местные сообщества, некоммерческие организации, частные фирмы и т.д.), а также вновь сотрудничала с этим партнерам в рамках реализации мероприятий по распространения знаний.

Движение вперед

После успешного завершения сотрудничества с МРРГУ последовали дискуссии о необходимости последующей программы ПКУ, что содействовало осуществлению более тесного диалога по вопросам, представляющим большой интерес для министерства (например, процессы децентрализации и регионализации). Были также установлены более тесные контакты с ЕС, который, по целому ряду вопросов развития, зачастую опирается на технические консультации Всемирного банка. Выводы и передовой опыт, полученный по результатам этой работы, применимы не только к Румынии, но и к другим странам ЕС и государствам, готовящимся к вступлению в него и стремящимся развивать свой потенциал по освоению средств Структурных фондов в целях достижения устойчивого и всеобъемлющего роста.

Бенефициары

Конечными бенефициарами данной работы являются граждане Румынии и особенно - маргинальные сообщества (включая, по оценкам, 2-3 млн. цыган, проживающих в стране). Непосредственным клиентом этих ПКУ является МРРГУ Румынии. Среди других бенефициаров - заинтересованные стороны на местном уровне в Румынии (например, местные и окружные власти, бенефициары средств ЕС, частные компании, неправительственные организации [НПО]); другие министерства на центральном уровне; эксперты ЕС; и другие государства-члены ЕС, которые могли бы использовать и принять некоторые из подготовленных рекомендаций.