Содействие социальной интеграции народности рома в Восточной Европе

Проблема

В Европе проживает примерно 6–12 млн представителей народности рома, что равно численности населения таких стран, как Болгария или Португалия. Две трети населения рома проживает в Центральной и Восточной Европе. В течение многих столетий они в основном селятся в сельских районах, при этом большинство из них проживает в условиях бедности. Кроме того, большую часть населения рома, численность которого растет, составляет молодежь, при этом оно не вовлечено в экономически активную жизнь в странах с быстро стареющим населением. В настоящее время один из пяти новых участников рынка труда в таких странах, как Болгария и Румыния, относится к народности рома, в то время как для Венгрии и Словакии этот показатель составляет один из шести. Принимая во внимание растущее значение народности рома на рынке труда, социальная интеграция рома является примером мер «умной экономики»; достижение такой социальной интеграции требует мер, основанных на доказательствах, и комплексных мер политики, опирающихся на достоверные данные и информацию.

Решение

В рамках своей деятельности по борьбе с бедностью и обеспечению всеобщего процветания в Центральной и Восточной Европе Всемирный банк уделяет основное внимание трем ключевым направлениям для содействия социальной интеграции народности рома за счет следующих мер:

• Укрепление принципов разработки политики, основанной на доказательствах, в целях социальной интеграции народности рома путем комплексной диагностики и детальных стратегических рекомендаций
• Эффективное использование партнерств с такими ключевыми международными участниками социальной интеграции народности рома, как Европейская комиссия и  Образовательный фонд рома
• Расширение сфер применения жизнеспособных подходов и широкое внедрение тематики социальной интеграции рома в поддерживаемые Всемирным банком операции

Результаты

Поддержка социальной интеграции народности рома принесла следующие результаты:

Получение доказательств социальной изоляции народности рома в целях содействия разработке политики, основанной на доказательствах:

• В проведенном исследовании «Roma Inclusion is Smart Economics» (2001) подчеркивается, что наличие различных демографических тенденций (молодое население рома и стареющее большинство населения), наряду с исключением рома из образовательного процесса и рынка труда, является серьезной экономической проблемой для Восточной Европы.
• В рамках обследования “Regional Roma Survey” (2001), разработанного совместно силами Банка и Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и проведенного ПРООН в Чехии, Словакии, Венгрии, Румынии и Болгарии, в каждой стране было проведено около 750 интервью с представителями рома и 350 проживающими поблизости домохозяйствами, не относящимися к народности рома. На основе опроса Банк подготовил робастную базу данных об уровне жизни представителей рома, проживающих в Восточной Европе, которая служит для диагностики и будущего мониторинга результатов и которая использована в рамках национальных стратегий социальной интеграции народности рома и в рамках страновых рекомендаций Европейской комиссии.
• На основе обследования народности рома Банк подготовил подробные доклады о развитии детей дошкольного возраста и уходе за ними “Toward an Equal Start: Closing the Early Learning Gap for Roma Children in Eastern Europe” (2012) и о финансовой интеграции: “Reducing Vulnerability and Promoting the Self-Employment of Roma in Eastern Europe through Financial Inclusion” (2012). Эти доклады сопровождались практическим анализом  на примере венгерской микрофинансовой организации “Kiutprogram” (2013).
• В рамках программ оказания возмездных аналитических и консультационных услуг на основании правительственных запросов Банк провел комплексные страновые исследования и предоставил конкретные стратегические рекомендации об интеграции народности рома в Словакии (2012 г.) и Румынии (2014 г.), предоставив стратегические рекомендации по вопросам занятости, образования, здравоохранения, жилищных условий, дискриминации и местных органов управления.
• В исследовании “Gender Dimensions of Roma Inclusion: Perspectives from Four Roma Communities in Bulgaria” (2014) изучается то, как гендерные аспекты влияют на принятие важнейших жизненных решений представителями народа рома в Болгарии в области образования, занятости и брака.
• В рамках технического содействия Национальному координационному совету по вопросам этнической политики и интеграции (NCCEII) в Болгарии проводится оценка и совершенствование планов действий местных органов власти в отношении интеграции народа рома.

В рамках партнерств с исследователями из Центрально-европейского университета, Лаборатории по разработке мер по борьбе с бедностью,  Образовательного фонда рома, Фонда «Открытое общество» и Словацкого института управления Всемирный банк проводит выборочную оценку воздействия программ содействия развития детей дошкольного возраста среди представителей народности рома, проживающих в Болгарии и Словакии.

Стратегическое использование партнерств с ключевыми международными участниками:

• Совместное провозглашение десятилетия народности рома – инициативы, начатой в 2005 году и организованной по инициативе Всемирного банка, OSF и 12 участвующих стран, для содействия мерам по улучшению уровня жизни народности рома. В число международных партнеров также входили ПРООН, Совет Европы, Банк развития при Совете Европы, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Европейский информационный центр по вопросам рома, Европейский форум рома и кочующих, Европейский центр по правам рома, Программа ООН по населенным пунктам (ООН-ХАБИТАТ), Верховный комиссар ООН по делам беженцев, Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).
• Учреждение образовательного фонда рома (REF) – международной неправительственной организации (НПО), созданной Всемирным банком, Банком при Совете Европы и 8 двусторонними донорами, в целях поддержки мер в области образования и программ в 16 странах для ликвидации образовательного неравенства народности рома. Банк оказывает техническое содействие для поддержки наращивания потенциала REF в рамках проводимой им программы мероприятий по социальной интеграции народности рома, укрепления нацеленности фонда на достижение результатов за счет улучшения мониторинга программ и объективной оценки воздействия.
• Консультации с Европейской комиссией по вопросам социальной интеграции народности рома в целях обсуждения и обмена результатами на основе аналитической работы по вопросам народности рома и распространения стратегических уроков на встречах, проводимых по инициативе Европейской комиссии, с участниками, заинтересованными в социальной интеграции народности рома. Выводы Банка помогли в подготовке ключевых стратегических документов Европейской комиссии и Европейского Парламента. Европейская комиссия также профинансировала оказанное Всемирным банком техническое содействие, в том числе проведение регионального обследования народности рома, исследование развития детей дошкольного возраста и финансовой интеграции и проведенную недавно разработку карт бедности на небольшой территории Восточной Европы и анализ уровня жизни народности рома. 

Широкое внедрение тематики, связанной с социальной интеграцией народности рома, и расширение сферы применения жизнеспособных подходов к проведению операций Всемирного банка:

• Проект социальной интеграции и экономического развития на местах в Косово (2010–2013 гг., 4,99 млн. долларов США за счет средств трастового фонда)  позволил социально неблагополучным сообществам определить и инвестировать средства в наиболее неотложные объекты базовой инфраструктуры, такие как улучшение качества дорог, электроснабжение, вывоз мусор, обеспечение чистой воды, очистка сточных вод, доступ к общественному транспорту, что позволит повысить уровень жизни рома.
• В рамках Проекта социальной интеграции в Румынии (2006–2014 гг., 58 млн долларов США за счет средств Международного банка реконструкции и развития [МБРР]) оказывается поддержка местной инфраструктуры и развития детей дошкольного возраста, строительство детских дошкольных учреждений и разработка учебных программ) на благо общин народности рома.
• Цель Проекта модернизации системы социальной помощи в Румынии (2011–2015 гг., 710 млн. долларов США, МБРР) – повышение эффективности функционирования комплексной системы социальной помощи в Румынии за счет укрепления принципов управления по результатам, обеспечения большего равноправия, повышения административной эффективности и сокращения ошибок и мошенничества, что способствует расширению охвата (адресности) и качества программ социальной помощи, бенефициарами которых является многочисленное население рома.  
• Проект социальной интеграции в Болгарии (2008–2013 гг., 43 млн долларов США, МБРР) направлен на поддержку муниципальных микропроектов по оказанию комплексных социальных услуг и услуг по уходу за детьми и строительству детских дошкольных учреждений там, где такие услуги не предоставляются или не соответствуют потребностям.
• Проект «Повышение качества местных услуг в Сербии» (2006–2013 гг., 46 млн долларов США, МБРР) направлен на укрепление местной институциональной среды для повышения качества социальных услуг, в том числе предоставление образовательных грантов 56 муниципальным образованиям для поддержки социальной интеграции неблагополучных групп населения.
• В рамках Проекта предоставления условных денежных трансфертов в Македонии  (2007–2014 гг., 25 млн долларов США, МБРР) оказывается финансовая поддержка бенефициарам, в том числе представителям народности рома, при условии поступления их детей в общеобразовательные учебные заведения и обеспечения посещаемости на уровне 85%.

Участие Группы Всемирного банка

В 2014 финансовом году вклад МБРР в региональную работу Банка, связанную с народностью рома, составил 250 000 долларов США, наряду с 150 000 долларов США за счет средств трастового фонда (Инновационный грант и рамочный механизм обеспечения гендерного равенства). Эта сумма была направлена на получение новой информации о социальной интеграции народности рома в странах Восточной Европы. Дополнительные инвестиции со стороны Всемирного банка предусматривают около 688 000 долларов США для оценки воздействия и 300 000 долларов США для подготовки исследования по вопросам гендерного равенства в Болгарии. Кроме того, Всемирный банк обеспечил широкое внедрение тематики социальной интеграции народности рома в рамках нескольких операций в Центральной и Восточной Европе, а также в странах на западе Балканского полуострова (см. перечень выше), которые напрямую содействуют повышению благосостояния общин рома.

Партнеры

В рамках своей деятельности Всемирный банк делает акцент на партнерствах с международными и местными организациями, обеспечивая сочетание различных интересов и заинтересованных участников. Созданы партнерства с Европейской комиссией, ПРООН, ЮНИСЕФ, национальными правительствами и организациями гражданского общества, такими как Фонд «Открытое общество» и Образовательный фонда народности рома. Многие направления сотрудничества также лежат в основе «Европейской стратегии умного, устойчивого и всеобъемлющего экономического роста до 2020 года».

Дальнейшие шаги

В перспективе деятельность Всемирного банка по обеспечению социальной интеграции народности рома будет заключаться в дальнейшем предоставлении равных возможностей за счет улучшения доступа к образованию, продуктивной занятости и улучшения уровня жизни населения рома в Восточной Европе. Эта деятельность предполагает проведение точной диагностики и анализа, стратегического диалога, рекомендаций по реализации мер политики, повышению институционального потенциала, в том числе Образовательного фонда рома. Всемирный банк продолжит эффективно использовать партнерства с правительствами, с заинтересованными участниками и организациями гражданского общества для усиления воздействия этих мер.

Бенефициары

В рамках Проекта поддержки общинной инфраструктуры, община рома в поселении в г. Граканица в центральном районе Косово получила грант в объеме 70 000 долларов США на инвестиции, с тем чтобы обеспечить жителям более безопасные и комфортные условия проживания.