Всеобщее процветание
Получают ли выгоды от экономического роста наиболее бедные 40% населения?
Рост доходов наиболее бедных 40 процентов населения в каждой стране является основным показателем, позволяющим прогнозировать достижение второй цели Всемирного банка по повышению всеобщего благосостояния. В отношении этого показателя все было весьма неоднозначно. В 77% стран, по которым у нас имеются данные, доходы наиболее бедных 40 процентов населения в период с 2010 по 2015 гг. выросли. В Восточной и Южной Азии с 2010 по 2015 гг. доходы беднейших 40% населения выросли на 4,7% и 2,6% соответственно.
В Латинской Америке и Карибском бассейне с 2010 по 2015 гг. наблюдался меньший рост всеобщего благосостояния вследствие охлаждения экономики на фоне спада мировых цен на сырьевые товары. Во многих странах Восточной Европы, Центральной Азии и странах Африки к югу от Сахары также наблюдалось снижение роста.
Две трети из 14 крайне бедных стран демонстрируют средний рост доходов с ежегодным темпом ниже среднего мирового показателя в 2 %.
С другой стороны, несколько экономик Европы, где доходы 40% наиболее бедного населения сократились в результате воздействия финансового и долгового кризисов, в настоящее время восстанавливаются.
Эта информация лишь частично отражает реальную ситуацию, поскольку меньше всего данных имеется для оценки всеобщего процветания в тех странах, которые в наибольшей степени требуют улучшения. Только одна из четырех стран с низким уровнем дохода и четыре из 35 признанных нестабильными и затронутыми конфликтами государств имеют данные, которые позволяют нам отслеживать всеобщее процветание с течением времени. Поскольку отсутствие надежных данных связано с медленным ростом доходов беднейших слоев населения, ситуация может быть даже хуже, чем представляется в настоящее время.
Повышение показателей черты бедности
Какие новые повышенные показатели черты бедности использует Всемирный банк?
Группа Всемирного банка представила две взаимодополняющие друг друга глобальные черты бедности: черта бедности для стран с уровнем дохода ниже среднего в размере $3,20 и черта бедности для стран с уровнем дохода выше среднего в размере $5,50 на человека в день. Они призваны дополнять, а не заменять международную черту бедности ($1,90 на человека в день) и могут использоваться в качестве ориентира для стран всего мира, уровень развития которых позволяет ограничить использование МЧБ при оценке уровня бедности.
Означает ли это, что Всемирный банк вновь меняет международную черту бедности?
Нет. В обозримом будущем Всемирный банк будет продолжать отслеживать глобальный уровень крайней бедности, используя международную черту бедности, определяемую как $1,90 на человека в день с использованием коэффициентов пересчета на основе ППС 2011 года. В каждой стране она будет обновляться исключительно с учетом инфляции. Это стандарт, на основе которого измеряется прогресс в достижении целей Группы Всемирного банка.
Что такое социальная черта бедности?
По мере того, как страны становятся богаче, их определения основных потребностей меняются. Осуществление основных функций жизни в некоторых странах может потребовать больше товаров и услуг, чем в других. Социальная черта бедности обеспечивает равенство между странами в плане осуществления одних и тех же основных функций жизни в каждом обществе. Например, в более бедной стране для участия на рынке труда может потребоваться только одежда и продукты питания, но в более богатых экономиках также может потребоваться доступ в Интернет, транспортное средство и мобильный телефон. Эта черта основана на сочетании крайней нищеты, которая фиксирует определенную сумму для всех, и относительного измерения благосостояния, которое различается в каждой стране в зависимости от среднего уровня потребления. В 2015 году 2,1 миллиарда человек были бедны относительно их общества, что в три раза превышает количество людей, живущих в условиях крайней нищеты.
С более чем половиной социально бедного населения, страны Африки к югу от Сахары имеют значительно более высокие показатели социальной бедности, чем другие регионы. С другой стороны, Восточная Азия и Тихоокеанский регион снизили уровень социальной бедности на 38 процентов. С 1990 года социальная бедность уменьшилась во всех развивающихся регионах, но в странах с высоким уровнем доходов оставалась устойчиво статичной.
Почему уровень социальной бедность выше, чем уровень крайней нищеты?
По своей структуре социальная черта бедности возрастает по мере роста среднего уровня доходов. Средняя социальная черта бедности во всех странах увеличилась с $5,30 в 1990 году до примерно $6,90 на человека в день в 2015 году, что отражает устойчивый рост реального среднего потребления. В начале 1990-х годов уровень социальной бедности и уровень крайней нищеты были в основном аналогичными концепциями, поскольку большинство населения мира проживало в странах с низким средним национальным потреблением, где МЧБ и СЧБ были либо одинаковыми, либо близкими по стоимости. Но поскольку сейчас лишь в немногих странах наблюдается высокий уровень крайней нищеты, СЧБ учитывает значительно больше информации о распределительных аспектах экономического роста.
Многоаспектная бедность
Почему Всемирный банк должен рассматривать другие показатели, если нищета традиционно измеряется денежными факторами?
Информация о доходах или потреблении является традиционной основой для оценки уровня бедности Всемирным банком. Доходы по-прежнему чрезвычайно важны для благосостояния людей. Однако во многих ситуациях важные аспекты благосостояния, такие как доступ к качественному здравоохранению или безопасное сообщество, стандартными денежными показателями не учитываются. Денежные показатели не охватывают все аспекты благосостояния. Кто-то может зарабатывать более $1,90 в день, но все же быть бедным, если ему не хватает доступа к основным потребностям, таким как коммунальные услуги, здравоохранение и безопасность. Не все необходимые товары и услуги население получает исключительно через рынки. Обычными примерами товаров, не имеющих определенной цены, являются чистая окружающая среда и безопасное сообщество.
Какие аспекты учитываются в многомерных показателях Всемирного банка? Чем они отличаются от Глобального индекса многоаспектной нищеты ПРООН?
Многомерный показатель Всемирного банка закреплен на потреблении или доходах как одном из аспектов благосостояния, а также включает в себя ряд непосредственных показателей доступа к образованию и коммунальным услугам (таким как электроснабжение, питьевая вода и объекты санитарии). Для немногих стран, по которым имеются обширные данные, этот мера распространяется и на другие важные аспекты благосостояния, включая здравоохранение и питание, а также защита от преступности и стихийных бедствий. В будущем Всемирный банк будет отслеживать прогресс в области многомерной бедности на глобальном уровне, используя трехмерные показатели - доход и потребление, доступ к образованию и коммунальные услуги.
Индекс ПРООН учитывает только неденежные показатели, тогда как многомерный показатель Всемирного банка включает в себя потребление или доход ниже $1,90 на человека в день в качестве одного из показателей наряду с другими аспектами.
Как Показатель многомерной бедности Всемирного банка соотносится с Индексом человеческого капитала Всемирного банка?
Индекс человеческого капитала (HCI) разработан для каждой страны как показатель будущей производительности труда, учитывающий уровень грамотности и образования. Показатель многомерной бедности направлен на расширение нашего понимания уровня бедности путем учета неденежных показателей, включая ограниченный доступ к образованию и коммунальным услугам. Обе инициативы разделяют цель расширения наших показателей по включению элементов человеческого капитала, которые ранее игнорировались, но отражали совершенно разные концепции. В частности, Индекс человеческого капитала фокусируется на производственном потенциале человеческого капитала следующего поколения, в то время как Показатель многомерной бедности отражает степень, в которой современное население страдает от лишений в человеческом капитале.
Кто является денежным и многомерным бедным?
Поскольку определение бедности расширилось и включает в себя дополнительные аспекты депривации, состав бедных меняется. Денежная бедность является преимущественно сельским явлением; 81,3% денежной бедноты проживают в сельской местности. Если бедность рассматривается более широко с использованием многомерного подхода, распределение бедности в еще большей степени склоняется в сторону сельской местности. Сельскими жителями являются 83,5% многомерных бедных, что означает, что по сравнению с городскими домохозяйствами сельские домохозяйства в совокупности испытывают больше трудностей из-за отсутствия доступа к образованию и основным коммунальным услугам. Наиболее заметный сдвиг бедности в сторону сельской местности наблюдается в Восточной Азии и Тихоокеанском регионе, а также в Латинской Америке и Карибском бассейне, а на Ближнем Востоке и в Южной Азии бедность становится более урбанизированной.
В отношении состава домохозяйств, семьи с детьми составляют непропорционально большую долю как среди денежных, так и среди многомерных бедных, независимо от пола или числа взрослых в семье.
Бедность в домашних хозяйствах
Каким образом можно отслеживать динамику уровня бедности на индивидуальном уровне, если глобальная крайняя бедность оценивается на уровне домашних хозяйств?
Оценка неравенства внутри домохозяйств - непростая задача. Точные данные о потреблении пищи среди отдельных лиц в домашнем хозяйстве сложно собрать, когда члены семьи готовят вместе и делятся едой. Другие предметы потребления, такие как жилье, являются де-факто общественными благами в рамках домохозяйства, которые распределяются между членами семьи и не могут быть выделены конкретным лицам даже в принципе.
Однако в результате проведенных исследований в ряде стран имеются свидетельства о том, что внутри домохозяйств ресурсы не распределяются поровну. Один из способов выйти за рамки уровня домохозяйства - посмотреть, как еда делится внутри семьи. Например, в Бангладеш данные исследования домашних хозяйств показывают, что главы семьи, в основном мужчины, испытывают гораздо меньшую нехватку калорий, чем рядовые члены.
Вот почему необходимы более полные данные, чтобы углубить наше понимание того, как бедность затрагивает отдельных лиц, и оценить, как социальные программы могут быть лучше приспособлены для удовлетворения их потребностей.
Означает ли это, что численность крайне бедных в мире оценочная, а не точная?
Да, численность крайне бедных – это статистическая оценка, основанная на данных исследований домашних хозяйств. Эти исследования предоставляют только репрезентативную выборку домохозяйств внутри сообщества. Кроме того, многие исследования предоставляют данные только на уровне домашних хозяйств, не проводя углубленного анализа, чтобы рассчитать различия в потреблении или распределении ресурсов между членами семьи. Чтобы в полной мере отразить, что люди испытывают, сталкиваясь с бедностью, нам нужно проводить больше исследований для понимания моделей потребления людей, и чтобы правительства могли осуществлять политику, направленную на устранение неравенства внутри домохозяйств.