Во время прошлогоднего заседания Консультативного совета, в начале февраля 2020 года, Коронавирусная инфекция (COVID-19) в значительной степени – но в то же время ошибочно – все еще рассматривалась в качестве локализованного события где-то в другом месте и не фигурировала в качестве предмета для обсуждений за этим столом. Три месяца спустя глобальная пандемия выдвинула на передний план множество проблем в области здравоохранения, социального обеспечения и связанных с ними проблем в области макро-фискальной и финансовой стабильности. И еще девять месяцев спустя, оглядываясь назад, Таджикистан смог доказать ошибочность панических прогнозов, сделанных в преддверии лета 2020 года. Сектор сельского хозяйства, равно как и сектор промышленности, отреагировали на риски прерывания цепочек поставок ростом производства, – важность и возможность повышения экономической самостоятельности стали очевидными для сообществ по всей стране.
Всеобъемлющие цели и задачи мер политики, которые обсуждались в ходе недавних заседаний Консультативного совета, и шаги, предпринятые Правительством Республики Таджикистан в качестве ответных мер, оказались безошибочными и своевременными, создав – в переносном смысле – маяк на далеком горизонте. Это такое мысленное представление, относящееся к цитате римского философа Луция Аннея Сенеки «Когда человек не знает, к какой пристани он держит путь, для него ни один ветер не будет попутным», - подразумевает, что даже при сильных встречных ветрах (например, обусловленных глобальной пандемией COVID-19), корабль сможет плыть вперед в желаемом направлении пусть даже зигзагообразным курсом и против ветра.
Необходимо, чтобы все меры экономической политики, которые имели место до пандемии COVID-19 – независимо от того, были ли они связаны с внешней стоимостью таджикского сомони, процентными ставками, уровнями заработной платы или возможностями трудоустройства, в том числе для молодежи, проживающей в сельских и отдаленных районах страны - в качестве мер реагирования были направлены на повышение уверенности предпринимателей в принятии рыночных рисков и использовании своих финансовых ресурсов для инвестирования, внедрения инноваций, создания рынков внутри страны и за рубежом, с тем чтобы создавались дополнительные возможности трудоустройства и расширялась налоговая база.
В ходе недавних заседаний Консультативного совета, Координационный совет по развитию (КСР) утверждал, что, (i) наличие налогового кодекса, отвечающего современным требованиям; (ii) Налоговый комитет, который определяет приоритетность налоговых проверок на основе анализа рисков, а не необходимости достижения заранее определенных, потенциально неточных целей по сбору налогов; и (iii) эффективное использование налоговых льгот при четком понимании баланса фискальных затрат и результатов мер по развитию, представляет собой ключ к развитию более реального партнерства с частным сектором, к выработке подхода к экономической политике, который приведет к росту производительности и прибыльности предприятий, возможностей трудоустройства и уровня заработной платы, а также к росту базы для взимания корпоративных налогов и налогов на доходы физических лиц.
В этом году встреча Консультативного совета совпадает по времени с общественными консультациями по проекту налогового кодекса. Под непосредственным руководством и вовлеченностью министра финансов, техническая рабочая группа стремилась уравновесить всеобъемлющие двойные цели - мобилизация внутренних доходов и развитие частного сектора. Результатом, от которого одновременно выиграют субъекты предпринимательской деятельности и Правительство, должен стать новый налоговый кодекс и его последующая реализация, которые изменят присущие им структуры стимулирования. По сути, цель состоит в том, чтобы принять решение о наборе мер налоговой политики и налогового администрирования, которые побуждают (и убеждают) частный сектор (i) инвестировать, внедрять инновации, расширяться и экспортировать; и (ii) быть максимально прозрачными при подаче своих налоговых деклараций в Налоговый комитет.
Это, в свою очередь, требует сосредоточиться на принципах и процессах. Если решения по налоговым проверкам основаны на ожидаемых налоговых поступлениях, штрафах и предоплаты, действующие налоговые обязательства в итоге становятся, по сути, «урегулированием путем переговоров». И, как в любых переговорах, налоговые органы и субъекты предпринимательской деятельности начнут, соответственно, с «максимального количества запросов» и «минимального количества предложений», тем самым стимулирование (i) приведёт к замедлению роста предпринимательской деятельности (в качестве стратегии, направленной на то, чтобы стать менее привлекательной целью для налоговых проверок); и (ii) скрыть, насколько это возможно, оборот и выручку (чтобы поддерживать максимальную «площадку для переговоров» с налоговыми органами). Напротив, если налоговые обязательства предсказуемы (даже если они считаются «излишне завышенными»), а налоговые проверки зависят от качества и достоверности налоговой отчетности, частный сектор - при балансировании затрат вкупе с ожидаемыми налоговыми обязательствами с потенциальными доходами - имеют стимулы для использования существующих коммерческих возможностей на внутреннем и соседних рынках, тем самым стимулируя инвестиции, инновации и создание рабочих мест. Точно так же, если вероятность налоговых проверок зависит от оценок рисков, полученных по итогам внутренних проверок достоверности, и, если понимается, что налоговые органы будут проверять предприятия с «высоким риском», быть честным и прозрачным во взаимодействии с Налоговым комитетом будет в собственных интересах субъектов налогообложения.
С этой целью обязательства как налоговых органов, так и частного сектора могут быть поддержаны за счет максимального упрощения налогового кодекса с минимальными сложностями, исключениями и ставками. Чем легче Налоговому комитету выявлять потенциальную заниженную отчетность, тем легче предприятиям соблюдать налоговый кодекс, и тем быстрее страна сможет наладить партнерские отношения с частным сектором и повысить доверие последнего к улучшение делового климата и доступных возможностей для получения прибыли.
Вторая важная особенность текущих обсуждений о налоговой реформе, помимо вопросов касательно конкретных ставок, связана с возможностью эффективного использования инструмента налоговых льгот и стимулов. Правительство имеет полное право определять цели развития, которые гарантируют временное предоставление налоговых льгот - всем компаниям, которые соответствуют определенным требованиям. Лица, принимающие политические решения, включая Парламент, должны будут знать, как о фискальных затратах в свете упущенных доходов, так и о достигнутых результатах в области развития, чтобы сформировать обоснованную точку зрения о том, имеется ли надлежащий баланс между упущенными налоговыми поступлениями и социально-экономическими выгодами от использования данного инструмента налоговой политики. Как было продемонстрировано во многих других странах, это деликатный инструмент политики, который, если не будет должным образом отслеживаться, рискует подорвать цели правительства в области финансовой стабильности и честной конкурентной среды, которая необходима для частного сектора.
Я считаю, что все, кто присутствовал на недавних заседаниях Консультативного совета, или нашли время, чтобы перечитать выводы этих заседаний, согласятся с тем, что как качество общественных обсуждений по политическим приоритетам, так и выполнение обещаний, озвученных на заседаниях, были впечатляющими. В этот трудный период Таджикистан готовит фундамент для эффективных мер политики с целью реагирования на угрозу COVID-19, которые могут предоставить инвесторам гораздо более прочную основу. КСР очень воодушевлен стремлением Правительства проводить общественные консультации по проекту налогового кодекса, как с частным сектором, так и с партнерами по развитию, чтобы вселить уверенность в будущее успешной деятельности частного сектора, повышения экономической самостоятельности и расширению экспорта на масштабные соседние рынки с принципиальным спросом на товары и услуги, «произведенные в Таджикистане». Члены КСР уверены, что после успешной налоговой реформы, другие факторы, влияющие на легкость ведения бизнеса, включая проблемы правовой определенности и доступность международных служб перевозки будут также решены.
В частности, для молодого поколения Таджикистана, в том числе молодых людей проживающих в сельских и отдаленных районах, предусмотренные элементы укрепления доверия в рамках продолжающейся налоговой реформы способны открыть двери для новых, высокоэффективных и ценных видов деятельности, а именно: (i) современная цифровая экономика на основе реформ и инвестиций, направленных на обеспечение более доступного, быстрого и менее дорогого Интернета; и (ii) вся производственно-сбытовая цепочка от сельскохозяйственного производства до хранения и обработки пищевых продуктов - как с целью расширения экономических возможностей во внутренней экономике, так и с целью устранения рисков, связанных с доходами и отсутствием продовольственной безопасности. Параллельный упор на благоприятную институциональную среду, будь то с точки зрения (i) модернизации законодательной базы в секторе электросвязи, создания независимого (государственного) регулирующего органа (который позволил бы посредством надлежащей конкуренции снизить цены и повысить качество услуг); или (ii) поддержки производства, переработки и, возможно, экспорта высококачественных местных продуктов питания (от семян и удобрений до сертификации качества и стандартов безопасности пищевых продуктов), является ключом к способности Таджикистана генерировать динамические показатели устойчивого и инклюзивного роста, повышения внутренней производительности (что привело бы к повышению заработной платы) и поддержки результатов мер политики, которые в равной степени поддерживают интересы предпринимателей, домашних хозяйств и Правительства.
Признавая достигнутый значительный прогресс, а также сложность проблем, которые предстоит решить, с тем чтобы превратить текущий кризис, обусловленный пандемией COVID-19, в возможность предпринять важные шаги в направлении нового уровня развития, члены КСР высоко оценивают то внимание, которое страна уделяет ранее обозначенному маяку и стремлению достичь намеченного пункта назначения, независимо от направления или силы ветра. Учитывая экономическую историю страны, большинство потенциальных инвестиций, которые могла бы принести успешная налоговая реформа по укреплению доверия, основанная на двойной цели – мобилизация внутренних доходов и развитие частного сектора, были бы инвестициями «с нуля»; таким образом они прибудут вкупе с современными стандартами, новыми технологиями и дополнительными рабочими местами.
В заключение я с удовольствием подтверждаю приверженность, выраженную членами КСР, поддерживать Таджикистан в его усилиях по укреплению фундамента своей экономики и повышению способности обеспечивать перспективное развитие для своих предпринимателей и домохозяйств. Члены КСР смогут предоставлять больше и более быстрый доступ к технической и финансовой поддержке (большая часть которой поступает на условиях грантового финансирования) если внутренние процессы согласования, утверждения, ратификации стали бы более четкими, быстрыми и упорядоченными. По линии многосторонних партнеров по развитию, финансирование на грантовой основе для Таджикистана имеет временный характер и предоставляется в порядке исключения. Может имеется возможность «протестировать» упрощенные процедуры и ускоренные механизмы одобрения грантов в настоящий период кризиса, чтобы обеспечить максимальную поддержку, когда это необходимо и учитывая текущие условия грантового финансирования. Мы благодарим Вас, г-н Премьер-министр, и Правительство Республики Таджикистан, с которым мы взаимодействуем на постоянной основе, за последовательное конструктивное сотрудничество и желаем всем в Таджикистане наилучшей исходной позиции для гораздо более процветающего четвертого десятилетия независимости страны.
