Второе межсессионное заседание Консультативного совета по улучшению инвестиционного климата при Президенте Республики Таджикистан
“Вопросы проведения анализа и подготовки рекомендаций по улучшению инвестиционного климата в сфере информационно-коммуникационных технологий”
Пандемия COVID-19 ставит перед каждой страной новые вызовы в области социально-экономического развития. Прямо сейчас мы видим, что некоторые страны - независимо от уровня их доходов - стремились игнорировать возникающие риски и в связи с этим упускали из виду возможности, с помощью которых можно было бы уравновесить издержки, связанные с ограничительными мерами, в том числе с ограничениями на международные поездки и другими мерами социального дистанцирования. Без усилий в поддержку отечественного производства, стимулированию инноваций и защите местного рынка занятости эти страны рискуют усугубить социально-политическую нестабильность. Уже сейчас в ряде стран стало очевидным, что отсутствие экономических перспектив и ухудшение ситуации с доходами и продовольственной безопасностью разжигают конфликты и беспорядки внутри самого общества.
Наоборот, некоторые страны преуспели в своих попытках преодолеть кризис, обусловленный COVID-19, изыскивая способы преобразовать сложности, старые или новые, в источники посткризисного восстановления и устойчивости. И есть первые признаки того, что Таджикистан готов именно к этому развитию событий. Страна с молодым, преимущественно сельским населением, с высокой степенью зависимости от импорта и значительными ограничениями в связанности (коммуникационной, транспортной и пр.), с наследием в виде государственного подхода к развитию, способна отреагировать на социальные, экономические, финансовые и фискальные последствия экономического кризиса, обусловленного пандемией COVID-19. По мере усиления фискальных ограничений — эти меры необходимо будет вынести за рамки стандартной политики «стимулирования спроса» (социальная помощь, субсидии находящимся в затруднительном положении предприятиям) и дополнить их политикой «стимулирования предложения», в которой частный сектор принимает более активное участие - принося инвестиции, инновации и экспорт - и вносит свой вклад в достижение всеобъемлющих целей в области развития. Такие меры политики способны создать дополнительные возможности для трудоустройства и расширить налоговую базу, напрямую устраняя вторичные эффекты текущего кризиса, обусловленного пандемией COVID-19.
На фоне специфических особенностей Таджикистана есть два сектора экономики, которые, в частности, способны - в краткосрочной перспективе- смягчить отрицательное воздействие COVID-19, и обеспечить прочную основу для динамичного, устойчивого и всеобъемлющего восстановления в среднесрочной перспективе, а именно: (i) развитие сельской экономики (путем развития всей производственно-сбытовой цепочки от сельского хозяйства до пищевой промышленности); и (ii) реализация мер политики, направленных на обеспечение цифрового преобразования экономики. Чтобы привести в движение эти меры реагирования на кризис, Таджикистан по-прежнему уделяет основное внимание подготовке и проведению реформ, направленных на устранение основных препятствий на пути развития частного сектора. В этом направлении самым важным и потенциально наиболее преобразующим усилием является, проводимая на данный момент, налоговая реформа. И если эти усилия будут дополнены модернизацией в конкретных секторах экономики, в том числе в сфере телекоммуникаций, то они смогут обусловить динамические темпы отраслевых инноваций, дать толчок росту и создать рабочие места.
В частности, в секторе Информационных и Коммуникационных Технологий (ИКТ) существует значительный интерес и огромный потенциал для всестороннего внедрения цифровых технологий в процесс организации и управления экономикой Таджикистана, от появления новых субъектов в этом секторе до разработки приложений для услуг электронного правительства, от безналичных платежей до решений по направлению "Умный Город". Правительство признало потенциал, имеющийся в этом секторе, что отражено в "Концепции цифровой экономики", принятой Постановлением №642 Правительства Республики Таджикистан от 30 декабря 2019 года. Чтобы это сработало, меры политики по устранению существующих ограничений в области отраслевого регулирования и деловой среды должны оставаться приоритетом.
Эти вопросы имели стратегическое значение до кризиса, обусловленного пандемией COVID-19, и с тех пор они стали еще важнее, не в последнюю очередь потому, что во всем мире цифровые технологии были отмечены в качестве эффективных инструментов для правительств, частных лиц и предприятий, позволяющих эффективно справляться с проблемами социального дистанцирования, обеспечивая непрерывность бизнес процессов. Надежный высокоскоростной Интернет помог предотвратить перебои в предоставлении услуг, что в противном случае способствовало бы снижению уровня благосостояния, доходов и занятости. Частные компании, правительства по всему миру вели переговоры в виртуальном формате, в то время как семьи получили доступ к услугам дистанционного образования и электронной системы здравоохранения. Мы отчётливо наблюдаем постоянно растущий динамизм цифровых инноваций, в том числе обусловленных пандемией COVID-19, и в случае бездействия Таджикистан может столкнуться с дальнейшим отставанием в этом направлении.
В то же время Таджикистан уже осознает преимущества, которые могут быть получены от благоприятной нормативно-правовой среды и прозрачного режима лицензирования. В период 2000–2015 годов сектор ИКТ в стране был одним из наиболее быстрорастущих секторов, внося свой вклад в социально-экономическое развитие и, косвенно, в поступления государственного бюджета. Благодаря прозрачным процедурам лицензирования и низким лицензионным сборам, относительную слабую сторону экономики - в виде низкого уровня проникновения - удалось преобразовать в способность привлекать авторитетных международных операторов. Еще в начале 2015 года регулятор в сфере телекоммуникаций заявлял о том, что темпы роста доходов от ИКТ сохранятся на уровне предыдущего исторического среднего значения, близкого к 15 процентам. Таким образом, необходимо провести оценку и поразмышлять об основных причинах того, почему - на фоне в целом динамичной экономики - в последующие годы валовые доходы в секторе ИКТ начали падать, а рост новых абонентов начал замедляться.
В рамках диагностики этой отрасли, заслуживающие особого внимания вопросы включают отраслевые ограничения, законодательство в области телекоммуникаций и/или повышение тарифов. Главный вопрос, который необходимо изучить, заключается в том, в какой мере изменяющаяся нормативно-правовая среда и отсутствие равных условий на рынке, частично отражающее рыночную позицию государственной телекоммуникационной компании, могли способствовать ухудшению общих показателей сектора. Параллельно с этим, крайне важно будет укрепить диалог и взаимодействие с основными операторами касательно потенциальной взаимосвязи между высокой налоговой маржой и возможностью реинвестировать средства в развитие инфраструктуры 3G / 4G и развитие отрасли в целом. Цель данной отраслевой оценки кажется очевидной: без развития высокоскоростного Интернета было бы невозможно достичь цифрового преобразования, внедрить услуги электронного правительства и продвигать финансовые приложения на мобильных платформах. Без целенаправленности и необходимых реформ, цены в этом секторе экономики останутся одними из самых высоких в мире, несмотря на ограниченный доступ и низкую скорость.
Члены Координационного совета по развитию (КСР) высоко оценивают инициативность, продемонстрированную Правительством, в том числе благодаря инициативе, проявленной при организации сегодняшнего мероприятия, и они открыты для оказания поддержки Таджикистану в его усилиях по внедрению менее ограничительной регуляторной политики, расширению связанности и улучшению производственных и финансовых показателей сектора. Последнее поможет генерировать дополнительные ресурсы, которые можно было бы повторно инвестировать в более инновационные, доступные и приемлемые услуги. В случае успеха такая стратегия в области ИКТ - с инновационными, динамичными и прибыльными фирмами, нанимающими, в частности, молодых людей по всей стране - обеспечит значительные стимулы в области социально-экономического развития и, в качестве дополнительных преимуществ, такая стратегия принесет значительные доходы в государственный бюджет. Устранив барьеры для выхода на рынок и внедрив современную нормативно-правовую базу, Таджикистан сможет привлечь больше частных инвестиций, тем самым запустив благоприятный цикл, поскольку недавно созданные прибыльные частные предприятия будут со-финансировать развертывание инфраструктуры широкополосной связи и увеличение пропускной способности сети, включая инвестиции в области «последней мили каналов данных».
В общем, благодаря сочетанию дальновидности и смелости, Таджикистан способен повысить уровень доступа, доступности и безопасности, привлечь частные инвестиции и обеспечить основу для модернизации всего сектора государственного управления. Цифровое преобразование может помочь Таджикистану выйти из кризиса, обусловленного COVID-19, более сильным и конкурентоспособным, с более высокими уровнями занятости и доходов, в сравнении с уровнями в начале этого года. В этих усилиях члены КСР предлагают свою поддержку и надеются, что это видение скоро воплотиться в реальность.
