Проект передачи и торговли электроэнергией Центральная Азия – Южная Азия (CASA-1000): Вопросы и ответы

Часто задаваемые вопросы

1. Какова цель проекта CASA-1000?

Проект CASA-1000 является первым шагом на пути к созданию регионального рынка электроэнергии Центральной и Южной Азии (CASAREM), используя значительные энергетические ресурсы Центральной Азии, чтобы способствовать снижению дефицита энергии  в Южной Азии на взаимовыгодной основе. В проекте CASA-1000 будут внедрены договорные и организационные механизмы, а также инфраструктура передачи с целью содействовать экспорту 1300 МВт уже имеющихся в летнее время излишков электроэнергии из Кыргызской Республики и Таджикистана в Афганистан и Пакистан. Проект CASA-1000 будет совместим с текущими и планируемыми проектами по передаче электроэнергии в четырех странах, а также будет дополнять их. "Механизмы открытого доступа" позволят другим заинтересованным экспортерам (из Туркменистана, Узбекистана, Казахстана или России) использовать любую доступную пропускную способность линии электропередачи, например, в зимний период.

Обеспечивая региональную торговлю электроэнергией и создавая условия для других инвестиций в инфраструктуру торговли/передачи в регионе, проект CASA-1000 будет  способствовать сокращению бедности в одних из самых бедных частей мира, а также повышению энергетической безопасности и региональной стабильности. В частности, проект CASA-1000:

• послужит в качестве первого важного шага на пути к реализации потенциала торговли электроэнергией между Центральной и Южной Азией, а низкие капитальные затраты (в силу того, что не требуется строительства новых электростанций для этой торговли) будут способствовать снижению финансовых рисков проекта, укрепляя доверие к CASAREM;
• поможет упрочить  Афганистан в качестве жизнеспособного транзитного государства, увеличивая перспективы роста и стабильности страны;
• обеспечит постоянный источник доходов Таджикистану и Кыргызской Республике, что может быть использовано для снижения острой нехватки электроэнергии в зимний период;
• сократит дефицит электроэнергии в Пакистане и Афганистане в разгар летнего сезона, когда спрос на электроэнергию самый высокий, и поможет уменьшить зависимость этих стран от дорогостоящей, загрязняющей окружающую среду выработки электроэнергии на основе нефтепродуктов;
• будет иметь “механизм открытого доступа" для содействия передаче электроэнергии из других стран региона, расширяя торговые возможности помимо первоначально задуманного летнего периода.

2. Какие механизмы существуют для координации стран?

Межправительственный совет (МПС) на уровне министерств контролирует проектирование, подготовку, согласование и реализацию проекта. Секретариат МПС осуществляет руководство по координации ежедневной работы, связанной с подготовкой проекта, и выполняет общие для четырех стран функции. В каждой стране создана специальная группа, руководит которой заместитель министра/сосекретарь. В совокупности эта Совместная рабочая группа (СРГ) рассматривает и обсуждает дальнейшие действия и нерешенные вопросы. СРГ проводит ежемесячные видеоконференции и совещания на ежеквартальной основе или чаще, если это необходимо. СРГ помогает своим группам, обеспечивая  индивидуальными консультантами (международными и местными), которые привлекаются каждой страной в соответствии с требованиями.

3. Какие объекты инфраструктуры будут построены в рамках проекта?

Первоначальный вариант проекта предусматривал следующее:

• ЛЭП мощностью в 500 кВ от подстанции «Датка» до подстанции «Сугд» (477 км) для передачи избыточной электроэнергии из Кыргызской Республики в Таджикистан, с дальнейшей передачей этой электроэнергии до Сангтуды по внутренним сетям Таджикистана;
• Одноцепную ЛЭП мощностью в 500 кВ (протяженность 120 км) в Таджикистане между подстанциями в Регаре и на Сангтуде;
• Три конверторные станции: (i) конверторная станция 1 300 МВт на Сангтуде, преобразующая переменный ток в постоянный; (ii) конверторная станция 300 МВт в Кабуле (Афганистан), преобразующая переменный ток в постоянный; и (iii) конверторная станция 1 300 МВт в Пешаваре (Пакистан), преобразующая переменный ток в постоянный; а также;
• линию электропередачи высокого напряжения на постоянном токе (HVDC) протяженностью около 117 км в Таджикистане, 562 км в Афганистане и 71 км в Пакистане.

На заседании совместной рабочей группы (СРГ) и межправительственного совета (МПС) проекта CASA-1000 в Алматы в апреле 2016 года были внимательно изучены результаты полученных  тендерных пакетов по трем конверторным станциям для линии передачи. Так как полученное предложение было очень дорогостоящим, и технический потенциал соискателя также представлял проблему для всех стран, члены СРГ/МПС рассмотрели модификацию первоначальной трехтерминальной схемы, описанной выше. Было решено выбрать двухтерминальную конфигурацию проекта вместо трех и объявить новый тендер на эти две конверторные станции в течение двух месяцев.

Было решено сохранить два терминала, как и в первоначальном варианте в Таджикистане и Пакистане, обеспечивая при этом Афганистан (отдельно от основной системы) терминалом HVDC (тип возврата энергии в сеть) на существующей линии 220 кВ переменного тока между Таджикистаном и Афганистаном. Расположение терминала HVDC в Таджикистане останется на Сангтуде, а в Пакистане он будет перемещен из Пешавара в более безопасное место "Ноушехра". Точное месторасположение ресиверной подстанции в Афганистане в данный момент определяется. 

Наряду с другими преимуществами измененный дизайн позволит Афганистану получать больше электроэнергии по существующей линии электропередач в 220 кВ.  Данная модификация также поможет ускорить выполнение проекта, избегая задержек, связанных со сложностью трехтерминальной  конфигурацией проекта. Все страны и финансовые институты подтвердили свое обязательство перед проектом.

4. Какова предполагаемая стоимость проекта?

Ориентировочная стоимость проекта, включая непредвиденные расходы, налоги и проценты во время строительства, составляет 1,17 млрд долларов США. Стоимость включает техническую помощь в целях содействия реализации проекта, а также программы поддержки сообществ, расположенных вдоль коридора линий электропередачи, как описано ниже.

5. Как будут контролироваться доходы от проекта?

В соответствии с проектной документацией ожидается, что до ввода проекта в эксплуатацию страны совместно выберут кредитоспособный акционерный ссудный банк (банк-держатель счета) для управления доходами. Банковский счет будет находиться в стране, не участвующей в проекте, и будет проверяться ежегодно. Для обеих стран продавцов программа управления доходами будет согласована с международными финансовыми учреждениями в целях обеспечения прозрачного учета и использования средств от экспорта электроэнергии. Экспортные доходы будут использоваться в первую очередь для бесперебойной работы проекта CASA, в том числе для своевременных выплат производителям электроэнергии и платежей по обслуживанию долга, а также в помощь программам по энергоэффективности и другим мерам, направленным на снижение дефицита электроэнергии в Таджикистане и Кыргызской Республике в зимний период.

6. Кто финансирует проект?

У проекта семь финансистов: Всемирный банк (в рамках Международной ассоциации развития, МАР); Европейский инвестиционный банк (ЕИБ); Целевой фонд реконструкции Афганистана (ЦФРА); Исламский банк развития (ИБР); Правителсьтво США; Министерство международного развития Великобритании (DFID); и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР). Отчисления Правительства США и DFID направляются через мультидонорский трастовый фонд, управляемый Всемирным банком для консолидации финансовой поддержки двусторонними донорами, которые выразили заинтересованность в поддержке проекта. В настоящее время существует небольшой дефицит финансовых средств для Пакистана и Кыргызской Республики, который может быть заполнен за счет дополнительного финансирования Всемирным банком по установлению окончательных расходов после получения тендерных расценок.

7. Кто будет владеть линиями электропередачи и эксплуатировать их?

Передающая компания каждой страны будет владеть активами, расположенными в соответствующей стране. Четыре страны выберут международную компанию для эксплуатации и технического обслуживания системы передачи высокого напряжения для межстрановой координации вопросов диспетчерского управления распределения мощности, учета электроэнергии, технических неисправностей и т.д. Национальные компании, занимающиеся передачей электроэнергии, будут эксплуатировать и обслуживать объекты переменного тока на своих территориях.

8. Нужна ли какая-либо новая инфраструктура производства электроэнергии для поддержки проекта?

Нет, необходимая инфраструктура для выработки электроэнергии уже существует. Дополнение к первоначальному отчету по технико-экономическому обоснованию в феврале 2011 года показало, что на период 20-летнего изучения (2016-35 гг.) в Кыргызской Республике и Таджикистане будет  достаточно гидроэнергетических ресурсов в летнее время (период с 1 мая по 30 сентября) на экспорт в Южную Азию без внедрения новых вырабатывающих мощностей.

В Таджикистане на сегодняшний день в летнее время сбрасывается много воды, не вырабатывая электричества, так как поступление воды гораздо больше внутреннего спроса и текущего экспорта. В летний период имеется достаточное количество излишков гидроэлектроэнергии для удовлетворения обязательств по экспорту, взятых в рамках проекта, даже без добавления в систему каких-либо новых вырабатывающих мощностей.

9. Как регулируются изменения имеющихся излишков энергопотребления?

Выработка электроэнергии в странах-экспортерах зависит от водно-энергетических ресурсов. Гидрология изменяется каждый год в зависимости от уровня таяния ледников и дождя. Имеющиеся летние излишки в странах-экспортерах будут зависеть от гидрологии речных потоков в текущем году и внутреннего спроса на электроэнергию. В течение года, например, когда поступление воды и ее хранение ниже, чем ожидалось, доступный летний излишек после удовлетворения внутреннего спроса на электроэнергию, сократится. В качестве примера, Кыргызская Республика сталкивается со сценарием низкого уровня воды один раз в пять лет. Средний объем экспорта Кыргызской Республики за последние 25 лет составляет 2 500 ГВтч в год, между тем экспорт в рамках проекта CASA-1000 будет намного меньше обычного экспорта в прошлом.

Страны обязались выполнять обязательства по пропуску воды в страны низовья и гарантировать, что обязательства по проекту не повлияют на внутреннее энергоснабжение. Коммерческая структура проекта, обсуждение которой проводилось между странами-экспортерами и странами-импортерами, регулирующими подачу электроэнергии, позволяет учитывать эти изменения объема экспорта. Правовые обязательства основаны на среднем количестве экспорта в течение каждого 5-летнего периода, тем самым допуская некоторые ежегожные вариации. Снабжать дополнительной электроэнергией будет возможно в чрезмероно многоводные годы. Поступление воды летом также хорошо согласуется со спросом воды для использования в сельском хозяйстве в странах, расположенных ниже по течению.

10. Ухудшит ли экспорт энергии зимний дефицит электричества в Таджикистане и Кыргызской Республике?

Нет, продажа электричества будет осуществляться только из излишков электроэнергии, выработанной в летний период с 1 мая по 30 сентября. Иначе данный излишек летнего периода теряется; его экспорт не повлияет на выработку в зимний период и не ухудшит дефицит. Проект поможет улучшить ситуацию с дефицитом в зимний период, поскольку доходы от экспорта, как ожидается, будут инвестированы в меры, уменьшающие дефицит. Поскольку проект позволит открыть доступ, Таджикистан и Кыргызская Республика могут также импортировать электричество зимой посредством линии передачи.

11. Будет ли доступ к линии электропередачи открытым?

Да, достигнутые договоренности включают открытый доступ к инфраструктуре электропередачи для привлечения продажи электроэнергии из других стран Центральной Азии и России, когда энергия CASA не проходит через систему (т.е. с 1 октября по 30 апреля). Инфраструктура может производить переток в обоих направлениях, так что Таджикистан и Кыргызстан имеют возможность импортировать электроэнергию, когда она доступна из стран, подключенных к системе.

12. Каким образом будет осуществляться управление рисками безопасности?

Безопасность является ключевым вопросом проекта, как в процессе строительства, так и в процессе эксплуатации. Вопросы безопасности относятся в первую очередь к наземным минам, саботажу и краже оборудования. Правительства всех стран согласились обеспечивать надлежащую безопасность персонала и материалов подрядчика. Каждая страна подготовила План по обеспечению безопасности на этапах строительства и эксплуатации линии в относящихся к ним областях. Предусматривается оплата любых работ, связанных с наземными минами или каким-либо дополнительным мероприятием по обеспечению безопасности, которые будут выполнены подрядчиками. Программа поддержки сообщества, разрабатываемая для местных общин, проживающих вблизи линии электропередачи по всему коридору проекта CASA-1000, будет служить стимулом для общин с целью сохранения его безопасной эксплуатации. На случай любого повреждения линии разработаны меры по ограничению сбоев.

13. Каков статус коммерческих соглашений?

Заключены следующие соглашения:

• Генеральное соглашение между всеми специально определенными Сторонами из всех четырех стран;
• Соглашения о покупке электроэнергии, в том числе афгано-пакистанское соглашение о продаже дополнительной избыточной мощности, не используемой Афганистаном;
• Соглашение о взаимодействии между Кыргызской Республикой и Таджикистаном; а также
• Договор с правительством принимающей страны (ДППС) между правительствами и учреждениями-исполнителями в Афганистане, Таджикистане и Пакистане.

Учитывая длительный процесс ратификации, в соответствии с Генеральным соглашением, последний срок для подписания ДППС в Кыргызской Республике определен на 7 июля 2016 года.  

14. Каков статус гарантий?

Пакет дополнительного обеспечения кредита, установленный странами в порядке договорённости, предусматривает правительственные гарантии, обеспеченные гарантиями международных финансовых организаций.

• Афганистан, Пакистан и Таджикистан оформили государственные гарантии. Гарантия Кыргызской Республики будет определена к 7 июля 2016 года в соответствии с Генеральным соглашением;
• Всемирный банк получил официальные запросы от четырех стран для гарантии международных финансовых институтов на покрытие риска в размере 40 млн долл. США, касающейся двух стран-импортеров и то же самое для двух стран-экспортеров; это требует дополнительных отчислений МАР в размере 25% от гарантированного покрытия, необходимого от каждой страны.

15. Каков статус закупок?

Процесс международных конкурсных торгов начался для основных пакетов: (а) преобразовательные электрические подстанции HVDC, в том числе услуги по техническому обслуживанию в течение трех лет; (b) инженеры-собственники; (с) афганская линия электропередачи (самый длинный сегмент проекта); и (d) линии переменного и постоянного тока в Кыргызской Республике, Таджикистане и Пакистане. Международная финансовая корпорация предоставляет странам консультационные услуги по закупкам.

16. Каков период реализации?

Строительство проекта займет около трех лет со дня заключения пакета контрактов преобразовательной станции HVDC (ожидается во 2 квартале 2017 календарного года). Другие мероприятия будут осуществляться параллельно.

17. Каковы возможные экологические и социальные последствия проекта?

Согласно оценке экологического и социального воздействия (ОЭСВ) 2010 года потенциальные экологические и социальные последствия проекта можно смягчить путем реализации Плана управления окружающей и социальной средой (ESMP). Это также подтвердила Региональная оценка окружающей среды, проведенная в 2013 году.

Оценка показала, что большая часть земельного коридора для размещения трассы ЛЭП оказалась засушливой, со скудной растительностью и отличалась низким биоразнообразием. Менее 10 процентов отвода полосы для размещения трассы в Кыргызской Республике и Таджикистане составляют сельхозугодия. Существуют три важные орнитологические территории в Таджикистане и Афганистане (Имам-Сахиб, Саланг-Котал и Джелалабадская долина), где, возможно, придется реализовать специальные меры защиты для птиц.

Приобретение земли в постоянное пользование не предполагается. Тем не менее, площадь земельного участка, которое должно быть приобретено и количество пострадавших людей будет неизвестно до окончательного выбора маршрута. Проект подготовил Рамочное соглашение по отводу земель и переселения, на основе которого будет подготовлен План по приобретению земли и переселению после определения окончательной маршрутизации/расположения линий электропередачи и точное местонахождение конвертерных станций, подстанций и фундамента для опор ЛЭП.

Страны в настоящее время готовят свои ОЭСВ, чтобы определить конкретные последствия и меры по предотвращению изменения климата, которые будут осуществляться в каждой стране.

18. Как проект оказывает помощь общинам, проживающим вдоль линии электропередачи?

Проект предусматривает финансирование программам поддержки общин. Эти программы должны охватить более 600 общин, расположенных вдоль линии электропередачи. Обзорное исследование совместного использования выгод проводилось в каждой стране с целью понять потребности и приоритеты местных общин. Финансирование в размере 40 миллионов долларов США одобрено для Афганистана, где пройдет самая протяженная линия постоянного тока. Предполагается, что поддержка в размере 30 миллионов долларов будет предоставлена трем другим странам, для которых уже выделено финансирование в размере 19 миллионов долларов США.