Президент Линдборг, дамы и господа!
Я искренне благодарен за предоставленную мне возможность выступить сегодня в Институте мира Соединенных Штатов Америки, важнейшим принципом работы которого является поиск мирных решений мировых проблем. Сегодня мировые проблемы кажутся ошеломляюще сложными. Замедляются темпы экономического роста, не видно конца войнам во многих странах, все чаще происходят природные катаклизмы, и ежедневно мы становимся свидетелями страданий десятков тысяч семей из стран Ближнего Востока и Африки, потерявших все и подчас рискующих жизнью, чтобы добраться до Европы. Имея дело с подобными глобальными угрозами и происходящими каждый день трагедиями, трудно представить себе мир, в котором благосостояние обеспечено всем. Вглядываясь в эти проблемы в комплексе – замедление роста экономики, бедственные последствия изменения климата, угрозы пандемий, семьи, бегущие от конфликтов и бедности, – мы оказываемся перед необходимостью в корне пересмотреть все, что мы делаем в сфере развития. Но я знаю: мы можем успешно достичь двух поставленных Группой Всемирного банка целей – покончить с крайней бедностью к 2030 году и ускорить обеспечение общего благосостояния беднейших 40 процентов населения развивающихся стран.
Перед лицом всех потрясений и кризисов, о которых я упомянул, Группа Всемирного банка ставит во главу угла интересы живущих в крайней бедности и благосостояние беднейших 40 процентов населения потому, что они больше всего страдают от этих потрясений и имеют меньше всего возможностей справиться с их последствиями. В последние несколько лет, отчасти под влиянием финансового кризиса 2008 и 2009 годов, активизировалась связанная с этим дискуссия о проблеме неравенства. В прошлом году организация «Оксфам» необычно жестко сформулировала эту проблему в своем докладе “Even It Up” [«Восстановить равновесие»], отметив, что состояние 85 богатейших людей планеты равно состоянию беднейших 50 процентов ее населения, то есть, более 3,5 млрд человек. Доклад «Оксфам» затрагивает за живое – он привлекает внимание к суровой реальности, состоящей в том, что столь значительная часть населения планеты не владеет практически ничем из ее богатств.
Подход Группы Всемирного банка к решению этой проблемы воплощается в понятии, которое указывает на возможное решение, – «всеобщее благосостояние». Работая с правительствами, мы поддерживаем меры, направленные на распределение создаваемых экономическим ростом благ среди всех слоев населения, а не только среди тех, кто уже контролирует капитал или обладает доступом к нему. Мы знаем, что для того, чтобы ускорить обеспечение всеобщего благосостояния, доходы беднейших 40 процентов населения должны расти, в идеале – темпами, равными или превосходящими темпы роста доходов населения в целом.
Однако с 1990 года темпы роста трудовых доходов в большинстве стран были ниже темпов роста национального ВВП. В последнее время усилилось неравенство в Соединенных Штатах Америки, равно как и во многих странах Европы, в Китае, Индии и Индонезии, – в странах, где проживает половина населения планеты. Но не всё так плохо. В нашей Глобальной базе данных о всеобщем благосостоянии собраны сведения по 94 странам мира, и в 65 из них, где проживает 73 процента мирового населения, в 2007-2012 годах средние доходы беднейших 40 процентов населения возрастали, несмотря на финансовый кризис. А в 56 из этих стран доходы беднейших 40 процентов населения росли быстрее, чем доходы населения в целом.
Таким образом, самые неимущие не всегда остаются за бортом. Мы понимаем, что люди зарабатывают больше там, где эффективность рынка выше для всех, и где государство обеспечивает более широкий доступ к качественным услугам здравоохранения и образования. Чем больше людей получает более высокие доходы, тем быстрее растет спрос и потребление, а это влечет за собой и дальнейший рост инвестиций, как государственных, так и частных.
Поэтому для того, чтобы мы могли достичь двух наших целей, необходимы три ингредиента – экономический рост в интересах всех слоев населения, инвестиции в человека и страхование от рисков, которые могут вновь ввергнуть людей в бедность. Рост, инвестиции и страхование – так кратко можно охарактеризовать нашу стратегию.
Экономический рост, сопровождавшийся ростом заработной платы и созданием рабочих мест, играл самую важную среди этих трех факторов роль в искоренении крайней бедности и ускоренном обеспечении всеобщего благосостояния в последние полвека. Но мы не делаем ставку только на рост ВВП. Мы отвергаем модели «просачивания», согласно которым, блага любого экономического роста пропитывают и удобряют почву, и начинается всеобщее процветание – даже у бедных. Нам необходимо найти модель экономического роста, отвечающую интересам всех слоев населения, помогающую подняться по экономической лестнице беднейшим гражданам, а не делать богаче тех, кто и так находится на самом верху. Но как нам быть в период низких глобальных темпов экономического роста – например, подобный тому, через который мы проходим сегодня?
Один из ответов – поощрять страны делать всё возможное для ускорения темпов экономического роста; зачастую это означает проведение реформ – например, отмену тормозящих прогресс субсидий на ископаемое топливо, улучшение делового климата, повышение эффективности и адресности государственных расходов. Развивающимся странам следует также создавать более справедливые, эффективные и прозрачные системы сбора налогов. Несколько месяцев назад управляющий директор МВФ Кристин Лагард и я пообещали, что наши организации сделают всё, что в их силах, чтобы помочь странам собирать больше налогов на более справедливой основе. Слишком во многих странах богатые уклоняются от уплаты справедливой доли налогов. Некоторые компании применяют изощренные схемы с тем, чтобы не платить налоги в тех странах, где они работают, а это – одна из форм коррупции, которая наносит ущерб бедным слоям населения. Более справедливая система налогообложения может без труда дать больше средств, чем страны получают в виде официальной помощи на цели развития. В ходе большинства встреч, на которых я присутствовал в последнее время, развивающиеся страны недвусмысленно заявляли о своем стремлении повысить эффективность привлечения внутренних ресурсов и сделать важные шаги по усилению экономической самодостаточности, что позволит им увеличить объемы услуг для своих граждан.
В каждой стране меры по ускоренному обеспечению всеобщего благосостояния будут в чем-то разниться. В стране с низким уровнем дохода, возможно, понадобится поднять продуктивность сельского хозяйства. В странах со средним уровнем дохода – быть может, уделить приоритетное внимание урбанизации. В стране, где большинство детей не посещает начальную школу, вначале необходимо решить именно эту проблему.
Однако для каждой страны мы делаем всё, что в наших силах, чтобы помочь нашим клиентам стимулировать экономический рост в интересах всех слоев населения. Но если темпы роста замедляются, нам необходимо уделять еще больше внимания мерам в области инвестиций и страхования. Инвестиции в здравоохранение и образование могут, как нам известно, способствовать экономическому росту. Кроме того, доказано, что программы социальной защиты стимулируют развитие экономики на местах и не позволяют социально незащищенным категориям населения вновь оказаться за чертой бедности.
В Латинской Америке, где в столице Перу, Лиме, на следующей неделе пройдут наши Ежегодные совещания, осуществляется ряд программ, сочетающих в себе различные элементы стратегии «рост – инвестиции – страхование». Во второй половине XX века Латинская Америка была регионом, уровень неравенства в котором был одним из самых высоких в мире, однако в XXI веке ситуация начала меняться к лучшему. Экономический рост в странах континента привел к увеличению ставок почасовой заработной платы, а правительства приняли ряд стратегий, давших реальный длительный эффект: обеспечение соблюдения трудовых договоров и минимальных ставок заработной платы, расширение доступности школьного образования, наращивание расходов на образование в интересах малообеспеченных, пенсии и, прежде всего, обусловленные денежные трансферты, поскольку, согласно многочисленным свидетельствам, предоставление наличных денег вместо тормозящих развитие субсидий на топливо или продовольствие дает более длительный положительный эффект.
В Перу в рамках программы Juntos («Вместе»), осуществление которой началось в 2005 году, полмиллиона бедных семей ежемесячно получают денежные пособия в размере 38 долл. США при условии регулярного прохождения малолетними детьми медицинских осмотров и проверок качества питания. Возможностями, которые предоставляет в Бразилии программа Bolsa Familia, воспользовались 14 миллионов семей, и это помогло сократить в последние десять лет уровень бедности на 28 процентов, израсходовав на эти цели 0,5 процента ВВП. Мексиканская программа Oportunidades («Возможности»), переименованная ныне в Prospera («Процветай»), – это программа обусловленных денежных трансфертов, в рамках которой четверть доходов получателей помощи была отложена и затем реинвестирована в малые предприятия или предприятия на условиях самостоятельной занятости. Именно с осуществлением подобных прогрессивных мер в сфере социальной защиты связано снижение на 15 процентов уровня неравенства в Западном полушарии.
Нам необходимо, невзирая на темпы и перспективы экономического роста, наращивать наши усилия по страхованию малоимущих от сегодняшних рисков и угроз бедствий. Состоятельные люди уже пользуются благами страхования в разных его формах, однако система социальной защиты должна быть доступна каждому. Даже в богатых странах, таких, как США, есть множество людей, которых может ввергнуть в лишения любая болезнь, любой несчастный случай.
Нам известно также, что инвестиции в людей, прежде всего, в их здоровье и образование, являются одной из важнейших мер, которые страны могут принимать для стимулирования экономического роста.
Две недели назад по инициативе Ларри Саммерса 267 ведущих мировых экономистов, в число которых вошли наш главный экономист Каушик Басу и ряд других сотрудников Банка, поставили свои подписи под опубликованным в журнале «Ланцет» призывом вкладывать средства в то, что они назвали «путь в интересах бедных» к обеспечению всеобщего медицинского обслуживания. В своем заявлении они указывают, что в последнее десятилетие совершенствование систем здравоохранения обеспечило 24 процента совокупного прироста доходов в странах с низким и средним уровнем дохода. Экономические выгоды всеобщего медицинского обслуживания в 10 раз превышают расходы на него, и в настоящее время более 100 стран уже достаточно далеко продвинулись по этому пути.
Одна из самых важных и разделяемых повсеместно ценностей – это идея равных возможностей. Двигаясь к намеченной нами цели – обеспечению равных возможностей для всех, мы должны будем вкладывать средства в здравоохранение, что позволит обеспечить то, что Л. Саммерс назвал «великой конвергенцией» результатов в области охраны здоровья.
Действие важнейшей из инвестиций в людей, которые нам необходимо делать, начинается с того момента, как женщина беременеет. Это сочетание мер в области здравоохранения и образования, инвестиций и страхования известно как развитие детей раннего возраста.
Двадцать шесть процентов детей в возрасте младше пяти лет в развивающихся странах отстают в росте – это означает, что они не только плохо питаются и плохо развиваются, но и сталкиваются с риском снижения когнитивных способностей на протяжении всей жизни. В странах Африки к югу от Сахары около 36 процентов детей отстают в росте. Иными словами, почти четверо из каждых десяти детей на континенте будут иметь ограниченные перспективы в жизни. Это – огромная беда, огромная проблема и, на мой взгляд, ситуация, требующая экстренного медицинского вмешательства.
Если мозг ребенка не развился полностью, будь то вследствие плохого питания, «токсичного» стресса или недостаточного стимулирования, связи между нейронами просто не формируются. Как только ребенок утрачивает такие нейронные связи, это наносит необратимый ущерб областям мозга, которые отвечают за обучение, эмоции и реакцию на стресс. Замедленное развитие префронтальной коры головного мозга сказывается на навыках саморегулирования ребенка, что, в свою очередь, через короткий промежуток времени ведает к возникновению проблем с его способностью к целенаправленной деятельности, кратковременной памятью и навыками адаптации к изменениям.
Какое отношение все это имеет к всеобщему благосостоянию? Самое непосредственное. Дети, которые к пятилетнему возрасту отстают в росте, не получат равных возможностей в жизни. Равные возможности недостижимы без должного дородового патронажа матери и без правильного стимулирования, кормления и питания малолетних детей. Бедность, «токсичный» стресс и конфликты могут нанести столь большой ущерб, что в будущем такие дети никогда не смогут воспользоваться даже самыми благоприятными возможностями. Если ваш мозг не дает вам возможности учиться и адаптироваться к быстро изменяющемуся миру, ни вы, ни общество не будете благополучны. Потери понесем все мы.
Группа Всемирного банка готова принимать действенные меры в сфере развития детей раннего возраста. На основании большого массива собранных данных мы выделили пять пакетов, в которые ходят 25 услуг для семей, имеющих детей младшего возраста. В 2001-2013 годах мы вложили 3,3 млрд долл. США в программы развития детей раннего возраста в различных странах мира – Вьетнаме, Гаити, Индонезии, Лесото, Мозамбике, России и Ямайке. Еще больше программ во многих странах находятся в стадии разработки. Однако надо сделать гораздо больше. Средства должна вкладывать каждая страна.
Сегодня нам нужна амбициозная цель, которая помогла бы выстроить нашу работу в сфере развития детей раннего возраста. На самом деле, если говорить об отстающих в росте детях, то цель здесь была определена в 2012 году – это глобальный целевой показатель снижения отставания детей в росте на 40 процентов к 2025 году. Однако и при этом еще 100 миллионов детей будут по-прежнему отставать в росте, и это означает, что этот показатель недостаточен. Проводя нашу работу под авторитетным руководством ЮНИСЕФ и Всемирной организации здравоохранения, и действуя совместно с новыми партнерами, в том числе с первой теннисной ракеткой мира Новаком Джоковичем, чей фонд сотрудничает с нами и с правительством Сербии в деле совершенствования программ развития детей раннего возраста, нам следует стремиться к большему. Если равные возможности – это наша общая ценность, и мы действительно стремимся обеспечивать благосостояние для всех, нам надо совместными усилиями поставить себе задачу – как можно быстрее и задолго до 2030 года добиться, чтобы в мире не осталось детей, которые отставали бы в росте.
Но останавливаться на этом нельзя. Прежде чем пойти в начальную школу, все дети должны иметь доступ к дошкольному образованию. На прошлой неделе я встречался в Нью-Йорке с президентом Колумбии Сантосом, который только что подписал мирное соглашение, призванное положить конец самому давнему конфликту в Латинской Америке. Даже в условиях конфликта президент Сантос многое сделал для того, чтобы расширить доступ к дошкольному образованию, понимая, что это – не роскошь. Нам нужны именно такие лидеры. Инвестиции в дошкольное образование – это еще один вид удачных инвестиций: каждый доллар, потраченный на преодоление разрыва в доступе состоятельных и малообеспеченных граждан к дошкольному образованию, даст от 6 до 17 долларов отдачи.
Чтобы прочно обеспечить благосостояние для всех и не допускать, чтобы люди, однажды выбравшиеся из бедности, вновь опустились за ее черту, нам необходимо переосмыслить нашу роль в нестабильном мире, пораженном конфликтами, кризисами, пандемиями и последствиями изменения климата.
Кто оказывается в зоне наибольшего риска во время кризиса? Бедные. В прошлом году эпидемия лихорадки Эбола поразила три из беднейших стран мира – Гвинею, Либерию и Сьерра-Леоне. Месяцы, в течение которых мировое сообщество ничего не делало для борьбы с эпидемией, и гибель более чем 11 000 людей – всё это напрямую связано с бедностью этих стран. Многие из умерших относились к числу крайне бедных, тогда как показатель выживаемости среди граждан США, зараженных вирусом, составил 100 процентов. Сегодня нам нельзя делать то, что мы делали всегда, – паниковать при обострении кризиса и забывать о происходящем, когда газетные заголовки перестают об этом напоминать.
Уроки эпидемии Эбола не пройдут бесследно для Группы Всемирного банка. Сегодня мы занимаемся созданием глобального фонда борьбы с пандемиями, который обеспечит эффективное страхование бедных стран от любых будущих эпидемий. Чтобы не допустить превращения эпидемии в пандемию, фонд будет оперативно выделять средства на привлечение квалифицированных специалистов на борьбу с вспышкой заболевания. На поддержку таких первоначальных ответных мер будет выделяться до нескольких сотен миллионов долларов. Если при этом удастся быстро справиться с эпидемией, это спасет множество жизней и предупредит огромные экономические потери. Фонд станет важнейшей составной частью более мощного механизма реагирования на пандемии, над созданием которого мы сегодня работаем, и который, как мы надеемся, будет соответствовать масштабам проблемы. Если сегодня начнется эпидемия гриппа, подобная той, что унесла миллионы человеческих жизней в 1918 году, она может обойтись в десятки миллионов умерших и в потерю от 5 до 10 процентов мирового ВВП – примерно 4-8 трлн долл. США. Но сегодня мы не готовы бороться с такой пандемией. И, как и при любом стихийном бедствии, больше всего пострадают бедные слои населения.
В тяжелые времена, когда нас беспокоят растущие масштабы неравенства, волнует здоровье нашей планеты и будущие пандемии, и крайне тревожит тот факт, что четверть всех детей в развивающихся странах отстают в росте, нам необходимо браться за решение самых серьезных проблем, ставя перед собой только самые амбициозные цели. Лишь в этом случае мы добьемся успеха.
Я не раз говорил: если вы ведете борьбу с крайней бедностью, оптимизм – это нравственный выбор. Пессимизм перед лицом крайней бедности может обернуться пророчеством, сбывающимся в силу самовнушения, и это губительно отразится на положении бедных.
Наши цели – положить конец крайней бедности к 2030 году и ускорить обеспечение всеобщего благосостояния – это не просто лозунги.
Мы действительно готовы это сделать.
Всё начинается с беременной женщины, живущей в зоне конфликта. Мы должны сделать всё, что в наших силах, для ее поддержки, чтобы ее новорожденному ребенку были даны все возможности – наравне с любым другим ребенком в мире.
Довести показатель отставания в росте до нуля будет очень нелегкой задачей, но это наше дело, наша общая ответственность. Пришло время отнестись к делу серьезно.
Большое спасибо.
