Чимяо Фан, Директор Всемирного банка в Беларуси, Молдове и Украине, отвечает на вопросы касательно поддержки, оказываемой Группой Всемирного банка Украине.
Предыдущие тезисы вы можете найти на данной странице.
Чимяо Фан Киев, Украина
Чимяо Фан, Директор Всемирного банка в Беларуси, Молдове и Украине, отвечает на вопросы касательно поддержки, оказываемой Группой Всемирного банка Украине.
Предыдущие тезисы вы можете найти на данной странице.
Вопрос 1: Совет исполнительных директоров Всемирного банка в августе 2015 года одобрил выделение бюджетозамещающего займа в размере 500 миллионов долларов США. На что используются эти средства?
Ответ: Бюджетозамещающие займы представляют собой прямую бюджетную поддержку Правительству Украины для поддержки проводимой им программы реформ. Как только согласованная со Всемирным банком программа реформ будет выполнена, Всемирный банк выделит средства напрямую бюджету.
Серия межотраслевых бюджетозамещающих займов, второй из которых был одобрен Советом исполнительных директоров 25 августа, направлена на (i) повышение качества надлежащего государственного управления, прозрачности и подотчетности государственного сектора; (ii) укрепление нормативно-правовой среды и сокращение издержек на ведение бизнеса; и (iii) реформу неэффективной и несправедливой системы субсидирования коммунальных услуг при одновременной защите бедного населения.
Вопрос 2: 12 февраля Всемирный банк объявил о том, что в 2015 году выделит Украине 2 миллиарда долларов США. Эта сумма включает в себя только новые средства? Они будут предоставлены сверх 3,5 миллиардов долларов США, которые Группа Всемирного банка планировала выделить в 2014 году?
Ответ: Сумма в 2 миллиарда долларов США, о выделении которой Украине в 2015 году объявил Всемирный банк, предоставляется в рамках кредитования новых проектов и программ с использованием различных инструментов финансирования, в том числе – предоставления существенной бюджетной поддержки в интересах проведения реформ, а также инвестиционных проектов, призванных содействовать предоставлению услуг в таких сферах как здравоохранение и общественная инфраструктура.
В 2014 году Группа Всемирного банка планировала выделить Украине до 3,5 миллиардов долларов США, и фактически предоставила около 2,9 миллиардов долларов США в рамках 7 проектов, в том числе – 1,25 миллиарда долларов США в виде поддержки бюжету. Из-за задержек с назначением членов правительства после парламентских выборов в октябре и отсутствием прогресса в осуществлении ключевых реформ выделение части этих кредитных средств было отложено. Теперь эти проекты реализуются в 2015 году, и их финансирование включено в сумму в 2 миллиарда долларов США, заявленную Всемирным банком на 2015 год.
Вопрос 3: Какие новые проекты Всемирный банк планирует в 2015 году?
Ответ: Помимо бюджетозамещающего займа в размере 500 миллионов долларов США, который только что был одобрен, Совет директоров Всемирного банка одобрил выделение займа МБРР в сумме 214,73 миллионов долларов США для финансирования проекта «Улучшение охраны здоровья на службе у людей». Этот проект будет направлен на совершенствование качества медицинских услуг в ряде областей страны с особым акцентом на первичную и вторичную профилактику сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, а также повышение эффективности системы здравоохранения в Украине.
В перспективе на 2015 год запланированы следующие проекты:
Вопрос 4: Каков экономический прогноз Всемирного банка по Украине? Когда можно ожидать возобновления экономического роста?
Ответ: Украина столкнулась с беспрецедентными проблемами: серьёзный экономический кризис на фоне нарастающего конфликта на востоке страны.
В условиях значительных дисбалансов бюджета и внешних расчётов власти страны приступили к масштабным мерам макроэкономической корректировки. Резкая девальвация национальной валюты (после отказа от фиксированного обменного курса в марте) в сочетании с налогово-бюджетной консолидацией привели к значительному сокращению потребления и инвестиций. Эскалация конфликта стала причиной серьёзного экономического спада на индустриальном востоке страны и подорвала доверие инвесторов и потребителей. Согласно оценкам, падение реального ВВП составило в 2014 году около 6,8 процентов.
Вследствие продолжения макроэкономической адаптации и конфликта на востоке страны спад в экономике в 2015 году продолжится. Если конфликт удастся разрешить, а власти продолжат реализацию макроэкономических и структурных реформ, то в 2016-2017 годах возможно постепенное оживление экономики.
Вопрос 5: Включает ли этот экономический прогноз Крым?
Ответ: Доля Крыма в ВВП страны невелика и составляет 3 процента. Крым являлся чистым реципиентом средств из центрального бюджета, и его роль в экономике незначительна. Учитывая сложности со сбором данных из этого региона, Государственный статистический комитет Украины исключил Крым из официальной статистики и соответствующим образом скорректировал данные за прошлые периоды.
Вопрос 6: Как Вы оцениваете нынешний темп реформ в экономике Украины? Какие реформы являются для страны приоритетными?
Ответ: Власти приступили к осуществлению ключевых реформ в нескольких областях, среди которых – повышение прозрачности и борьба с коррупцией, пересмотр тарифов на энергоносители и реформирование системы социальной помощи, дерегулирование предпринимательской деятельности, стабилизация банковского сектора и т.д. Это важные шаги, однако они - лишь начало. В этих и в других областях необходимо сделать больше.
С точки зрения приоритетности критически важными являются реформы в энергетике и в банковском секторе; за ними с небольшим отрывом идёт дерегулирование бизнеса. Реформирование сектора энергетики важно потому, что оно позволит сдержать дефицит бюджета, снизить коррупцию и повысить энергоэффективность и энергетическую безопасность. Важность реформ в банковском секторе обусловлена тем, что для финансирования восстановления экономики требуется здоровая, эффективная система. Дерегулирование бизнеса важно для устранения препятствий на пути частного предпринимательства и экономического роста. И во всех этих сферах присутствует неотложная необходимость ускорить борьбу с коррупцией.
Вопрос 7: По Вашему мнению, присутстуют ли у представителей власти, и особенно – у руководства страны осознание неотложности реформ и политическая воля для их проведения?
Ответ: Судить о приверженности реформам лучше всего по реальным делам, а не по заявлениям. Власти приступили к осуществлению реформ во многих сферах, в том числе – тех, которые поддерживаются бюджетозамещающими займами Всемирного банка; вместе с тем, предстоит сделать ещё очень многое по мере того, как предпринимаются попытки выправить серьёзные макроэкономические дисбалансы, унаследованные из прошлого вследствие неудовлетворительного макроэкономического управления и отсутствия структурных рефом в условиях текущего конфликта на востоке страны, затрудняющего стабилизацию. Очень важно, чтобы власти не поддавались искушению пойти на популистские меры, особенно в предвыборный период, боролись с попытками извлечь личную выгоду и не сворачивали с пути необходимых реформ. Столь же важно, чтобы власти демонстрировали единство в своей решимости, а также чётко и единогласно доносили информацию о необходимости реформ и об их результатах.
Вопрос 8: Что необходимо сделать Украине, чтобы стабилизировать банковскую систему страны?
Ответ: Власти страны в прошом году добились существенного прогресса в деле стабилизации банковской системы и проведении необходимых реформ в интересах повышения её эффективности и надёжности. НБУ занимается обеспечением достаточности капитала крупнейших банков Украины и санацией тех из них, кто не в состоянии обеспечить достаточную рекапитализацию. Кроме того, НБУ добился повышения качества банковского надзора, и с января 2014 года им была прекращена деятельность 54 проблемных банков. В то же время был укреплён Фонд гарантирования вкладов физических лиц, так чтобы он имел возможность гарантировать полное возмещение вкладов большинству домохозяйств в случае несостоятельности банков.
Кроме того, власти начали программу, призванную помочь возобновить устойчивое финансовое посредничество в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Главная цель программы – сократить масштабы кредитования связанных сторон. Для этого внесены изменения нормативно-правогого характера, благодаря которым существенно повышается возможность выявлять нарушения и усиливать ответственность за них собственников вплоть до уголовного преследования. НБУ будет использовать пересмотренную нормативно-правовую базу для анализа уровня кредитования связанных сторон банками, работающими на территории Украины, чтобы снизить уровень такого кредитования во всей банковской системе. Также предпринимаются меры, направленные на повышение эффективности надзора, усиление координации структур, участвующих в системе финансовой защиты, а также снижение уровня проблемных кредитов.
