Доброе утро всем друзьям и коллегам по борьбе с коррупцией, собравшимся в "Фрэгрант харбор". Спасибо Гонконгу, собравшему 500 ведущих борцов с коррупцией в конференц-центре. Мне жаль, что я не могу присоединиться к вам лично.
На меня всегда производила глубокое впечатление работа ICAC под руководством г-на Пэ. Комиссия работает жестко и на опережение. Нашему Управлению по борьбе с мошенничеством, коррупцией и корпоративными нарушениями Всемирного банка, или INT, повезло иметь ICAC в числе своих партнеров и союзников.
Я не знаю каких-либо других учреждений по борьбе с коррупцией, которые имели бы свою собственную телевизионную передачу, особенно выходящую в эфир с 1970-х годов. Эта передача основана на реальных делах, расследованных ICAC. В прошлом сезоне был показан целый спектр дел, связанных с мошенничеством и коррупцией, начиная от дела чиновника Департамента по жилищным вопросам, который за взятки раздавал правительственные контракты, и кончая делом предпринимателя, который подделал аккредитивы на сумму более 6 млн долл. США.
Важно, чтобы подобные случаи предавались огласке. Они никого не удивляют. Сегодня мы видим, как коррупция подрывает доверие к финансовой системе, к политике, к правительствам и даже к спорту.
В последний раз я выступал перед ICAC в 2012 году. За истекшее с тех пор время экономическая картина мира продолжала меняться. Итак, как же обстоят дела сегодня? Побеждаем ли мы в борьбе с коррупцией?
Риски, с которыми мы сталкиваемся, по сути не изменились. Мы все более эффективно пользуемся новыми инструментами, имеющимися в нашем распоряжении, в частности, Конвенцией ООН против коррупции; Конвенцией ОЭСР по борьбе с взяточничеством; Законом о взяточничестве Великобритании; и новым законодательством по борьбе с коррупцией в Китае.
Перемены и рост особенно заметны там, где вы сейчас находитесь, в Азии. Они выводят на сцену новые действующие лица и открывают новые возможности для поощрения добросовестного отношения к делу.
Государственные предприятия стали финансовой силой. Лишь в Китае насчитывается 112 государственных многонациональных компаний, а корпорация Sinopec вышла на третье место в мире по уровню доходов. Согласно оценкам, новый Азиатский банк инфраструктурных инвестиций располагает 100 млрд долл. США и публично обязуется функционировать как "организация, соблюдающая принципы этического поведения и нулевой терпимости к проявлениям коррупции".
Мы можем многого добиться, продолжая идти тем же путем, которым мы пришли к сегодняшним результатам.
В то же время мир стал совсем другим по сравнению с тем, каким он был всего лишь пять лет назад. На кону стоят гораздо более крупные суммы. Схемы и механизмы мошенничества и коррупции стали более изощренными. Дело Petrobras является лишь одним из примеров масштабности и сложности современного взяточничества.
Те, кто формирует мировое общественное мнение, утверждают, что масштабы коррупции увеличились и что власть и технологии создают возможности для коррупции в особо крупных размерах.
Мы сталкиваемся с новыми вызовами. Настало время принять новый свод правил по борьбе с коррупцией.
В центре внимания большинства из нас находятся те, кто дает и берет взятки. Сегодня я предлагаю заострить наше внимание на посредниках. На тех, кто делает коррупцию возможной; тех, кто получает выгоду от коррупционных доходов.
Одним из таких важнейших посредников являются агенты. Комиссионные сборы за обязательство, за содействие, а также за выполнение этапа работ, сопряжены с риском. Тот факт, что они могут быть прописаны в официальных контрактах, не означает, что они не носят коррупционного характера. Например, в ходе 13 последних расследований INT были выявлены случаи взяток в размере от 3 до 18 процентов от стоимости контракта на общую сумму более 28 млн долл. США, которые шли через агентов.
Если мы успешно решим проблему коррумпированных агентов, то мы сможем значительно затруднить взяточничество.
Связанные с агентами проблемы не ограничиваются проектами в области развития. В сентябре прошлого года гонконгский суд приговорил представителя одной из дилерских компаний к девятимесячному тюремному заключению за взяточничество. Он был признан виновным по двум случаям использования своего агентского положения для получения более 365 000 гонгконских долларов в виде незаконной торговой комиссии.
Далее следуют финансовые учреждения. Согласно общему мнению, как недавно констатировал Президент Всемирного банка Джим Ким, незаконные финансовые потоки превышают совокупный объем всей иностранной помощи и прямых иностранных инвестиций. Это ошеломляющая сумма, и к распоряжению ею причастно множество субъектов.
Один лишь взгляд на заголовки газет может привести к мысли о том, что проблемой являются эти распорядители средств: BNP Paribas, Deutsche Bank, HSBC, Barclays. Тем не менее, я думаю, что они могли бы стать союзниками в нашей работе. Как однажды отметил первый премьер-министр Сингапура Ли Куан Ю, бороться с коррупцией – это как мыть лестницу: чтобы добиться успеха, надо начинать с самого верха.
Деньги имеют значение. По имеющимся оценкам мировой объем торговли ценными бумагами составляет 168 триллионов долл. США, мировой ВВП – 78 триллионов долл. США; а теневые банковские активы – 75 триллионов долл. США. Вполне возможно, что небольшая часть этих активов не выдержит испытания солнечным светом.
Одной из трудностей, с которой мы часто сталкиваемся, является секретность владения активами. Я не могу спросить, откуда у государственного чиновника со скромной зарплатой миллионные активы, если я даже не знаю, что они вообще ему принадлежат.
Я разделяю мысль о том, что финансовые компании могут помочь нам в решении проблемы уклонения от уплаты налогов, когда незаявленные доходы в конечном счете оседают в сети финансовых центров.
Чтобы решить эту проблему, необходимо международное сотрудничество в искоренении спроса на налоговые убежища и их предложения. Нам необходимы правила, позволяющие распутать паутину бенефициарного владения. И нам следует поддержать усилия в этом направлении почти 90 стран, которые обязались обмениваться трансграничной налоговой информацией. Но прежде всего нам следует лишить людей возможности перемещать деньги туда, где их нельзя найти.
Коллеги и друзья, глядя в будущее, мы можем задать себе много полезных "контрольных" вопросов:
1. Идем ли мы в ногу с интеграцией финансовых систем и межъюрисдикционных субъектов?
2. Улучшилась ли наша способность выявлять и искоренять мошенничество в нашей экономике, прежде чем произойдет еще один кризис?
3. Можем ли мы руководствоваться в наших усилиях по выявлению таких активов целью вернуть больше денег, чем финансовая индустрия зарабатывает в виде комиссионных сборов за обработку незаконных средств?
Как борцы с коррупцией мы привыкли к возможным неудачам. Мы знаем, что такое терпение и упорство.
Пришло время таким экспертам, как вы, сказать свое веское слово. Вы знаете из первых рук, что происходит на местах и почему. Ваши коллективные знания могут повлиять на правила игры и изменить их.
Спасибо.
