Доброе утро. Джон, благодарю Вас за то, что Вы любезно представили меня присутствующим. Спасибо всем тем, кто пришел сюда или смотрит веб-трансляцию. Я также благодарен ЦСМИ, организовавшему эту встречу в своем великолепном здании. Но, прежде чем начать свое выступление, я хотел бы сделать паузу, чтобы почтить память 147 студентов университетского колледжа Гариссы в Кении, безжалостно убитых несколько дней назад. Учебные заведения – это священные места, и всем обучающимся в них следует обеспечить безопасность. Давайте немного поразмыслим над этим.
Всего 15 лет спустя после начала нового тысячелетия экономическое развитие бедных стран и стран с формирующимся рынком достигло чрезвычайно важного рубежа. Немалого внимания требуют насущные вопросы: озабоченность медленными темпами развития мировой экономики, неопределенность ситуации с ценами на нефть, конфликты в различных регионах – от Украины и Ближнего Востока до ряда районов Африки. Но, обращаясь к более долгосрочным перспективам, мы видим, что решения, которые предстоит принять в этом году, будут оказывать огромное влияние на положение миллиардов людей на всем земном шаре на протяжении жизни целого ряда поколений.
Для глобального развития 2015 год станет самым важным за последнее время. В июле мировые лидеры встретятся в Аддис-Абебе, чтобы обсудить, как нам в предстоящие годы финансировать решение наших приоритетных задач в области развития. В сентябре мировые лидеры соберутся в Организации Объединенных Наций, чтобы сформулировать Цели в области устойчивого развития – комплекс целей и задач на период до 2030 года. А в декабре мировые лидеры встретятся вновь – на этот раз в Париже, для выработки основанного на обязательствах правительств соглашения о смягчении серьезных кратко- и долгосрочных рисков изменения климата.
В то же время мы стали свидетелями появления в сфере содействия развитию крупного нового игрока – Азиатского банка инфраструктурных инвестиций. Он создан при ведущей роли Китая и насчитывает среди своих членов свыше 50 стран и регионов. Придерживаясь надлежащих стандартов в области экологии, труда и закупок, Азиатский банк инфраструктурных инвестиций и созданный странами БРИКС Новый банк развития смогут стать мощными новыми движущими силами экономического развития бедных стран и стран с формирующимся рынком. Группа Всемирного банка считает эти банки развития потенциальными сильными союзниками в решении гигантской задачи обеспечения Азии столь необходимой ей инфраструктурой.
Миссию Группы Всемирного банка определяют две цели – положить конец крайней бедности к 2030 году и ускорить обеспечение общего благосостояния беднейших 40 процентов населения стран с низким и средним уровнем дохода. Это масштабные цели, и работы хватит на всех с избытком. По всей вероятности, к 2030 году нам понадобится на 40 процентов больше энергии, а кроме того, мы столкнемся с 40-процентным дефицитом пресной воды, причем изменение климата вполне может ускорить темпы роста нагрузки на эти ресурсы. По нашим оценкам, в создание объектов инфраструктуры – дорог, мостов, железных дорог, аэропортов, электростанций и опреснительных установок – в развивающихся странах мира необходимо дополнительно инвестировать 1-1,5 трлн долл. США в год.
Если существующие в мире многосторонние банки, в том числе новые, смогут создавать альянсы, работать вместе и оказывать поддержку развитию, обеспечивающему решение этих проблем, то от этого выиграем все мы – а особенно бедные и самые незащищенные. Мы надеемся – собственно говоря, рассчитываем, – что эти новые учреждения, вместе с уже существующими в мире многосторонними банками развития и нашими партнерами из частного сектора, примут участие в осуществлении общей миссии по содействию экономическому росту, улучшающему положение беднейших жителей планеты. Я сделаю всё, что в моих силах, чтобы найти новые, инновационные способы взаимодействия с этими банками. Я планирую продолжить обсуждение возможных путей такого сотрудничества с официальными лицами из Китая и других стран на следующей неделе, когда здесь, в Вашингтоне, пройдут Весенние совещания Группы Всемирного банка и Международного валютного фонда.
Масштабы наших планов содействия экономическому развитию обширны как никогда. Мы уже говорим о привлечении на нужды экономического развития не миллиардов, а триллионов долларов. А это означает, что мы должны подойти к делу нешаблонно, должны использовать все имеющиеся у нас ресурсы, чтобы привлечь настоятельно необходимые инвестиции частного сектора к развитию инфраструктуры и созданию рабочих мест.
Решения, которые мы примем в этом году, и альянсы, которые мы создадим в предстоящие годы, помогут определить, есть ли у нас шанс достичь нашей цели – искоренить крайнюю бедность всего за 15 лет.
Но мировое сообщество уже заметно продвинулось по этому пути, и это – хорошая новость. В 1990 году население планеты составляло 5,2 млрд человек, 36 процентов которых жили в крайней бедности. Сегодня, когда мировое население выросло до 7,3 млрд человек, в крайней бедности, по некоторым оценкам, живет 12 процентов жителей планеты. За 25 лет численность живущих в крайней бедности сократилась с почти 2 млрд человек до менее 1 млрд.
Однако почти 1 млрд человек по-прежнему живет менее чем на 1,25 долл. США в день. Мало кто из нас в состоянии хотя бы представить себе, что это значит. Давайте вспомним, что такое бедность. Бедность – это 2,5 млрд человек, не имеющих доступа к таким финансовым услугам, как счет в банке. Бедность – это 1,4 млрд человек, лишенных доступа к электроэнергии. Когда вам приходится укладывать детей спать голодными – это тоже бедность. И когда они не ходят в школу, потому что для того, чтобы выжить, каждому члену семьи нужно ежедневно заработать хотя бы несколько центов, – это тоже бедность.
Кое-кто говорит, что покончить с крайней бедностью невозможно, – тем более, за каких-то 15 лет. Но мы-то знаем: это возможно. Мы знаем это отчасти благодаря нашим прежним успехам и благодаря тому, что, опираясь на многолетний опыт, поняли, какие меры приносят отдачу в тех или иных условиях, а какие – нет.
Несколько позже в этом году я подробно расскажу о наших стратегиях ускоренного обеспечения общего благосостояния беднейших 40 процентов населения, особенно в странах со средним уровнем дохода. Но сегодня я хотел бы поговорить с вами о нашей широкомасштабной стратегии, призванной освободить без малого миллиард землян от оков бедности и открыть им путь в современный мир.
В течение последних 50 лет мы во Всемирном банке постоянно изучаем и анализируем наш глобальный опыт борьбы с бедностью. В результате этого характер наших рекомендаций правительствам претерпевал с течением времени изменения. Теперь мы знаем, что характер наших стратегических рекомендаций должен изменяться еще ощутимее. Суть нашей стратегии искоренения крайней бедности, основанной на самых современных знаниях, которыми располагает мировое сообщество, можно выразить всего тремя словами:
Рост. Инвестиции. И страхование.
Позвольте остановиться на каждом из них.
Во-первых, рост.
Мировой экономике необходим ускоренный и более устойчивый рост. Необходимо, чтобы этот рост обеспечивал бедным слоям населения более существенную долю создаваемых им выгод. Мы сможем покончить с крайней бедностью, только если проложим путь к более стабильному экономическому росту в интересах всех слоев населения, беспрецедентному по меркам нашего времени.
Опыт многих десятилетий учит нас, что экономический рост – это основная движущая сила роста личного дохода и сокращения масштабов бедности. Устойчивый рост требует макроэкономической стабильности, выражающейся в низкой инфляции, приемлемом уровне задолженности и надежном валютном курсе. Кроме того, приоритетным направлением государственной политики должно быть поощрение роста в тех сферах экономики, где это способствует росту доходов бедных слоев населения.
В рамках борьбы с крайней бедностью Группа Всемирного банка продолжит оказывать поддержку правительствам и осуществлять инвестиции в самые разнообразные сферы. Так, например, в странах, богатых полезными ископаемыми, правительства могут поощрять экономический рост в интересах бедных слоев населения, совершенствуя систему образования и повышая диверсификацию экономики. Однако, чтобы покончить с крайней бедностью, в большинстве развивающихся стран мира нам потребуется сосредоточиться на ускоренном повышении продуктивности сельского хозяйства.
Несмотря на наблюдающуюся во всем мире массовую миграцию в города, 70 процентов всех живущих в крайней бедности – это по-прежнему сельские жители. Главным образом, они заняты крестьянским трудом или трудятся в неформальном секторе, оказывая услуги сельскому населению. Опыт нашей работы в Китае показывает, что в более бедных странах воздействие экономического роста в сельском хозяйстве на сокращение масштабов бедности в четыре раза выше, чем роста в обрабатывающей промышленности и сфере услуг.
Но как страны могут последовать примеру Китая? Всё зависит от местных условий. Иногда достаточно всего лишь расширить права крестьян решать, что и как им производить. Именно так поступили в конце 1980-х годов во Вьетнаме, осуществляя программу экономического «обновления» «Дой Мой». За следующие три десятилетия Вьетнам вошел в число ведущих экспортеров риса, кофе и чая, а уровень бедности в стране снизился с 57 процентов до 5 процентов.
Чтобы помочь крестьянам повысить урожайность, необходимо расширить доступ к более качественным семенам, к воде, электроэнергии и рынкам. Исследование, проведенное в Бангладеш, показало, что за шесть лет, прошедших после прокладки 3000 км дорог, соединивших общины с рынками, доходы домохозяйств выросли, в среднем, на 74 процента.
Содействие росту в сельскохозяйственной отрасли в известной мере зависит и от целостности мировой системы обеспечения продовольствием. На следующей неделе, во время Весенних совещаний, мы опубликуем новый документ для обсуждения, посвященный созданию устойчивой системы продовольственного снабжения – системы, обеспечивающей рост доходов беднейших слоев населения и надлежащее питание, а также ориентированной на борьбу с изменением климата.
Вот в чем состоит направление стратегии, касающееся роста. Второе направление этой стратегии – инвестиции. Под этим я понимаю, прежде всего, инвестиции в людей, особенно в их образование и охрану их здоровья.
Возможность задать верное направление развития ребенка представляется всего один раз. Инвестиции в будущее детей, сделанные в первые годы их жизни, приносят гораздо бóльшую отдачу, нежели более поздние инвестиции. Последствия недостаточного питания и заболеваний в детстве могут сказываться на психическом и физическом здоровье человека в течение всей его жизни, на его успехах в учебе и на заработках в зрелом возрасте. Наличие чистой воды и санитарно-технических средств дома и в школе также существенным образом влияет на возможности профессионального роста в будущем. Это помогает детям избежать инфекционных заболеваний, приводящих к инвалидности вследствие пороков развития, и обеспечивает постоянное посещение школы девочками, даже после начала менструального цикла.
Инвестиции в благополучие девочек и женщин особенно важны, поскольку они оказывают мультипликативное воздействие на благосостояние беднейших слоев населения. Благодаря расширению прав и возможностей женщин, обеспечиваемому образованием, их дети рождаются и вырастают более здоровыми; а если матери располагают финансовыми средствами, они с большей вероятностью инвестируют их в благополучие последующего поколения.
Мы также должны выработать четкие стандарты обучения для школ. Нынешний уровень знаний молодежи во многих странах вызывает тревогу. В Кении более 50 процентов молодых людей, закончивших шесть классов школы, не могут прочитать простое предложение. В Мозамбике свыше 70 процентов детей, закончивших начальную школу, не владеют простейшими навыками счета. Этот низкий уровень учебных достижений оборачивается для людей катастрофическими последствиями, когда они начинают искать работу.
Мы знаем, что использование новых технологий может помочь в корне изменить результаты в сфере образования. Например, организация Bridge International Academies активно применяет компьютерные программы и планшеты в своих школах в Кении и Уганде, где обучается свыше 100 000 детей. После примерно двух лет обучения средняя успеваемость учащихся этих школ по чтению и математике значительно превышает успеваемость их сверстников, обучающихся в государственных школах. Расходы на обучение одного ученика в школах Bridge Academies составляют всего 6 долл. США в месяц.
Один из наиболее эффективных способов поощрения инвестиций в благополучие беднейших слоев населения и повышения качества медицинских и образовательных услуг – это подотчетность. Проведенное в Танзании исследование показало, что врачи в государственных поликлиниках занимаются приемом пациентов, в среднем, всего 29 минут в день. Согласно другому исследованию, проведенному в Индии, учителя начальных школ отсутствуют на работе в течение 25 процентов рабочего времени, а врачи первичного звена – в течение 40 процентов рабочего времени. Правительства могут помочь представителям бедных слоев населения следить за оказанием этих услуг и применять к поставщикам услуг санкции за подобные нарушения, а также создавать стимулы для более качественной работы государственных служащих. Те, кто пойдет по этому пути, получат гораздо более весомую отдачу от своих инвестиций в человеческий капитал.
И, наконец, еще одно направление этой стратегии – страхование. Это означает создание правительствами систем социальной защиты, а также систем защиты от стихийных бедствий и быстрого распространения болезней.
Национальные программы социальной помощи и социального страхования защищают от таких потрясений, как болезнь или безработица, и могут способствовать экономическому росту и наращиванию человеческого капитала. Например, весьма масштабными и экономически эффективными могут быть программы денежных трансфертов: благодаря реализации программы Bolsa Familia в Бразилии за десять лет масштабы крайней бедности удалось сократить на 28 процентов, а обошлось это всего лишь в 0,5 процента ВВП. Однако, несмотря на успехи, подобные этому, 870 млн бедных по-прежнему лишены доступа к какой бы то ни было социальной помощи.
Еще один исключительно важный компонент страхования – это защита людей от катастрофических рисков. В качестве примеров можно упомянуть программы всеобщего медицинского обслуживания, предоставление более качественных медицинских услуг, уменьшение опасности стихийных бедствий и такие финансовые инструменты, как «облигации на катастрофы» или механизмы отсроченного кредитования. Может, это и похоже на технический жаргон, но так называемые «облигации на катастрофы» – это очень эффективный инструмент. Они позволяют странам, преодолевающим последствия стихийных бедствий, незамедлительно получить финансирование.
Схожие методики следует применять и для защиты от пандемий. Эпидемия лихорадки Эбола высветила недостатки международных и национальных систем профилактики, обнаружения и нейтрализации вспышек инфекционных заболеваний. Эта эпидемия также показала нам, что, вероятнее всего, больше всех от пандемий будут страдать именно бедные слои населения.
Группа Всемирного банка разрабатывает совместно с партнерами новую концепцию настоятельно необходимого оперативного предоставления финансирования на случай вспышки какого-либо заболевания. Смысл механизма чрезвычайного финансирования на случай пандемии заключается в мобилизации и максимально эффективном использовании ресурсов государственного и частного секторов посредством государственного финансирования и использования механизмов частного и рыночного страхования. В случае вспышки заболевания странам будут оперативно выделяться финансовые средства, а это, в свою очередь, поможет нейтрализовать вспышку заболевания, спасти человеческие жизни и защитить экономику.
Единого для всех стран рецепта искоренения крайней бедности не существует. Однако наша стратегия указывает на приоритетные задачи, которые предстоит решать в будущем. Во-первых, должна повыситься продуктивность сельского хозяйства. Во-вторых, мы должны выстроить инфраструктуру, обеспечивающую доступ к энергии, ирригации и рынкам. В-третьих, мы должны поощрять более свободную торговлю, которая расширит доступ бедных слоев населения к рынкам и позволит предпринимателям в странах с низким и средним уровнем дохода расширять свой бизнес и создавать новые рабочие места. В-четвертых, мы должны вкладывать средства в здравоохранение и образование, с особым упором на женщин и детей. И, наконец, мы должны создавать системы социальной защиты и обеспечивать социальное страхование, в том числе осуществлять инициативы, направленные на защиту от последствий стихийных бедствий и пандемий.
Девять месяцев назад в Группе Всемирного банка началась реорганизация – одна из самых масштабных за всю ее историю. Мы знали, что нам необходимо перестроить нашу структуру, чтобы удовлетворять изменяющиеся потребности стран с низким и средним уровнем дохода. Доступность капитала в мире повышается, и в этих условиях нам необходимо было сделать особый упор на наши самые сильные стороны – сочетание обширных знаний с инновационным финансированием в целях реализации программ, обеспечивающих максимальную отдачу для беднейших слоев населения. Наши новые центры глобальной практики, службы комплексных решений и региональные подразделения тесно взаимодействуют с правительствами в целях разработки программ сокращения бедности с учетом специфики стран. Эти программы разрабатываются на основе анализа широкого спектра местных факторов, в том числе демографических особенностей и местонахождения людей, живущих в крайней бедности. Наша цель – помочь странам преобразовать глобальный опыт в практические решения их самых сложных проблем.
Мы знаем, что покончить с крайней бедностью будет чрезвычайно трудно – собственно говоря, чем ближе мы будем к этой цели, тем сложнее будет наша задача. Труднее всего будет бороться с бедностью там, где царит нестабильность. Мы ожидаем, что через пять лет более половины беднейшего населения планеты будет приходиться на страны, затронутые конфликтами. А конфликты, как мы знаем, способны катастрофическим образом сказаться на нашей борьбе с бедностью.
Бедность сама по себе способна стать питательной средой для конфликтов. Например, если люди чувствуют, что они оказались на обочине прогресса из-за безработицы, дискриминации или коррупции, они могут взяться за оружие. Так, например, благодаря этим факторам экстремистам на Ближнем Востоке и в Африке легче пополнять свои ряды. Рост насилия означает разрушение зданий, мостов, школ, больниц, и, самое главное, – уносит человеческие жизни. А эти разрушения, естественно, лишь усугубляют бедность.
Мы сможем помочь разорвать этот порочный круг и укрепить безопасность, если будем реализовывать такие стратегии и программы в области развития, которые способствуют росту, инвестициям в человеческий капитал и страхованию людей от рисков, могущих ввергнуть их в бедность. Важны и инициативы по укреплению институтов. Правительства должны усиливать свою подотчетность гражданам, принимать меры к ограждению бедных слоев населения от произвола органов безопасности и взяточничества. Это поможет свести к минимуму вероятность возникновения вооруженных конфликтов и устранит один из факторов, способствующих росту бедности.
Горькая правда состоит в том, что сократить масштабы бедности в очагах хронических конфликтов крайне трудно.
Однако когда пушки умолкают, можно достичь прогресса.
За последние два года мы с Генеральным секретарем ООН Пан Ги Муном совершили три поездки в Африку – в регион Великих озер, в Сахель и на Африканский Рог. Наша цель заключалась в том, чтобы воспользоваться возможностями, открывшимися после прекращения боевых действий. В этих трех регионах мы вместе с партнерами направляем миллиарды долларов на цели содействия региональному развитию. Мы приняли меры по расширению межгосударственного политического и экономического сотрудничества, что, как мы надеемся, уменьшит вероятность возобновления конфликтов. Мы также наращиваем масштабы инвестиций в интересах бедных и самых социально незащищенных слоев населения, чтобы ослабить движущие силы нестабильности. В число наших партнеров входят Европейский союз, Африканский банк развития, Африканский союз и Исламский банк развития. Такое сотрудничество даёт нам реальный шанс покончить с крайней бедностью.
Но это будет нелегко. Развитие вообще никогда не давалось просто. Однако мы черпаем воодушевление в итогах истекших 25 лет. Мы сократили масштабы крайней бедности на две трети и доказали, что стратегия роста, инвестиций и страхования способна принести впечатляющие результаты. В борьбе за искоренение крайней бедности многим странам удалось сделать, казалось бы, невозможное – возможным. Конец бедности – уже не просто мечта. Эта возможность у нас в руках.
Правительства стран мира обязаны воспользоваться этим моментом. Должны проявить решительность и наши партнеры в частном секторе. Группа Всемирного банка, наши партнеры – многосторонние банки развития, наши новые партнеры, которые появляются на горизонте, – все мы обязаны воспользоваться этим моментом. Теперь мы должны вложить в наше сотрудничество всю нашу убежденность и проявить себя как поколение, покончившее с бедностью.
Мы – первое поколение в истории человечества, способное искоренить крайнюю бедность. Это – великий вызов и великая возможность. Мы будем опираться на опыт и практические наработки, накопленные за полвека. Мы можем решить эту задачу … мы ясно видим нашу цель … и это, я считаю, станет самым выдающимся и памятным достижением человечества. Мы можем покончить с крайней бедностью. Время для последнего рывка пришло.
Большое спасибо.
