Декан Харви, спасибо Вам за теплый прием. Благодарю Вас, Ректор Фредрик, за то, что Вы любезно представили меня присутствующим. Я также благодарен за великолепное гостеприимство студентам, преподавателям и сотрудникам. Насколько нам известно, президент Группы Всемирного банка впервые выступает в Говардском университете. Я признателен всем присутствующим за предоставленную мне возможность.
Работая над этой речью, мы подробнее познакомились с историей Говарда. То, что нам удалось узнать, произвело на меня большое впечатление. Для меня большая честь посетить университет, во главе которого когда-то стоял Джеймс Набрит, один из ведущих правоведов – специалистов по конституционным и гражданским правам своего времени, и я искренне тронут возможностью побывать там, где шло становление взглядов Поли Мюррей – отважной феминистки и мыслителя. В ходе своей многообразной и в высшей степени успешной профессиональной деятельности и Набрит, и Мюррей стремились сделать мир справедливее. Та же цель движет нами и в Банке.
В течение двух последних лет я руководил работой Группы Всемирного банка по ее реорганизации ради достижения двух наших взаимосвязанных целей: искоренить крайнюю бедность к 2030 году и ускорить обеспечение благосостояния беднейших 40 процентов населения развивающихся стран.
Первая цель амбициозна; она отражает те огромные успехи, которых нам удалось достичь за последнюю четверть века в борьбе с бедностью. В 1990 году 36 процентов населения планеты, или 1,9 млрд человек, жили менее чем на 1,25 долл. США в день. В следующем году, по оценкам наших экономистов, этот показатель снизится до 12 процентов – за 25 лет он сократился на две трети. Это означает, что в следующем году людей, живущих в крайней бедности, будет на один миллиард меньше, чем в 1990 году. Это очень значительное достижение. Вместе с тем, помочь следующему миллиарду вырваться из оков бедности будет гораздо труднее. Нам предстоит сделать очень многое, особенно в странах Африки к югу от Сахары, где в бедности живет примерно 450 млн человек.
Но сегодня я хотел бы поговорить с вами о второй цели – об обеспечении благосостояния для всех. Мы прилагаем усилия к тому, чтобы рост мировой экономики улучшал жизнь всех членов общества, а не только немногих счастливчиков. Чтобы это стало реальностью, Группа Всемирного банка намерена достичь конкретных целей в области повышения доходов и в социальной сфере. Мы хотим повысить доходы 40 процентов жителей развивающихся стран с самыми низкими заработками и расширить их доступ к самому необходимому для жизни, в том числе продовольствию, жилью, здравоохранению, образованию и работе.
Позвольте остановиться на этом подробнее. Впервые в истории Группы Всемирного банка мы поставили перед собой цель, смысл которой – в уменьшении неравенства в мировом масштабе. Распространение вируса лихорадки Эбола в Западной Африке показывает: важность этой задачи как нельзя более очевидна. Борьба с этим вирусом – это сражение на многих фронтах, самый важный из которых – битва за жизнь и здоровье людей. Но это еще и борьба с неравенством. Страны с высоким и средним уровнем дохода располагают знаниями и инфраструктурой, необходимыми для лечения больных и ограничения распространения вируса. Однако за многие годы мы не сумели обеспечить доступность этих знаний и инфраструктуры для малообеспеченных граждан Гвинеи, Либерии и Сьерра-Леоне. И поэтому сегодня тысячи людей в этих странах умирают, потому что они не вытянули счастливый билет в «лотерее рождений» и родились в «неправильном» месте. Если не остановить эпидемию лихорадки Эбола сегодня, она охватит новые страны и даже континенты. Не далее как вчера Центры по контролю и профилактике заболеваний подтвердили первый случай заболевания этой лихорадкой в Соединенных Штатах Америки. Эта пандемия показывает, как запредельно дорого обходится неравный доступ к основным услугам, и какими последствиями может обернуться наша неспособность справиться с этой проблемой.
Ниже я расскажу о том, как Группа Всемирного банка и другие организации начали принимать меры для правильного распределения ресурсов. Наша деятельность определяется непосредственно нашей решимостью сделать обеспечение благосостояния для всех приоритетной задачей Банка.
Едва ли не первое, что видят посетители, приходящие в нашу штаб-квартиру на Пенсильвания-авеню, – это надпись на стене: «Наша мечта – мир, свободный от бедности». Хотя решение этой задачи посредством развития – это сложная работа, два момента здесь являются основополагающими. Во-первых, нам необходимо помогать странам с низким уровнем дохода развивать их экономику. Только за последние четыре года высокие темпы экономического роста в Китае и Индии позволили 232 млн человек избавиться от бедности. Во-вторых, малообеспеченные люди, живущие в странах с низким уровнем дохода, должны получать свою долю выгод от этого роста. Обеспечение благосостояния для всех является одной из основных целей Банка просто потому, что оно необходимо для того, чтобы положить конец бедности.
Ускоренное обеспечение благосостояния для всех имеет важное значение и для достижения справедливости. Организация «ОКСФАМ Интернэшнл», деятельность которой направлена на борьбу с бедностью, недавно сообщила, что 85 богатейшим людям планеты принадлежит, в совокупности, столько же материальных ценностей, сколько и 3,6 миллиарда беднейших ее жителей. Вдумайтесь: группа людей, которых гораздо меньше, чем присутствующих в этом зале, богаче половины населения Земли, – и в то же время в странах Африки к югу от Сахары, Азии, Латинской Америки столько людей живет в крайней бедности. Это – пятно на нашей коллективной совести. Гарантировать человеку возможность получать материальное вознаграждение за усердный труд и успехи чрезвычайно важно. Это обеспечивает мотивацию; это стимулирует инновации; это позволяет людям помогать другим. В то же время, что означает тот факт, что столь большая доля гигантских мировых богатств оказалась в руках столь немногих?
Глобальный рыночный капитализм как экономическая система обеспечил материальный достаток и инновации. Это очень хорошо. Но, вместе с тем, легитимность экономической системы связана и с ее способностью обеспечить доступность для всех, во-первых, богатств, которые она создает, и, во-вторых, социальных благ, проистекающих из этого материального достатка. К сожалению, прирост национального дохода, обеспечиваемый экономическим ростом, не распределяется среди населения хоть сколько-нибудь равномерно. Французский экономист Томас Пикетти в своем вышедшем в 2014 году бестселлере «Капитал в двадцать первом веке» показывает, что в развитых странах владельцы предприятий пользуются этими выгодами в значительно бóльших масштабах, нежели работники. В конечном счете, мы хотим добиться, чтобы выгоды, которые предоставляет глобальная экономическая система, распределялись так, чтобы это создавало возможности и обеспечивало уважение к человеческому достоинству.
Итак, что значит ускорить обеспечение всеобщего благосостояния? Как я отмечал выше, важный показатель здесь – относительный уровень доходов беднейших 40 процентов населения страны. В 2000-е годы их доходы увеличивались быстрее, чем доходы населения в целом, в 52 из 78 стран с низким уровнем дохода. Однако неоднозначные результаты в деле достижения сформулированных Организацией Объединенных Наций Целей развития тысячелетия показывают, что, в целом, благосостояние беднейших 40 процентов домохозяйств остается на гораздо более низком уровне, нежели благосостояние домохозяйств с более высокими доходами. Иными словами, даже при том, что доходы малоимущих домохозяйств росли быстрее, они не имеют такого же, как более зажиточные домохозяйства, доступа к таким социальным благам, как продовольствие, чистая вода и услуги санитарии.
В целом, повышение доходов людей важно, но это – лишь одна из частей уравнения, решение которого позволит ускорить обеспечение благосостояния для всех. Нам также необходим экономический рост, плоды которого обеспечивали бы построение более справедливого общества. Поэтому, помимо изменения доходов, усилия по ускоренному обеспечению благосостояния для всех направлены на упрочение гендерного равенства и повышение доступности продовольствия, жилья, чистой воды, услуг санитарии, здравоохранения, образования и трудоустройства для граждан с низким уровнем доходов.
Каким образом Группа Всемирного банка может решить эту задачу? Один из важнейших механизмов – это более 60 млрд долл. США, выделяемые ежегодно в качестве финансовой помощи на укрепление государственных институтов и стимулирование развития жизнеспособного частного сектора. Создав в процессе реорганизации группы глобальной практики на базе знаний, мы получили в свое распоряжение еще один важнейший механизм – то, что мы называем «наукой реализации». Для того чтобы решить сложнейшие общемировые проблемы развития, мы должны задаться двумя вопросами. Первый из них состоит в том, насколько решение соответствует проблеме. Иными словами, понимаем ли мы проблему, и позволяют ли принимаемые нами меры решить ее? Второй заключается в том, известны ли кому-либо, в рамках Банка или за его пределами, способы решения. Если они есть, то можем ли мы узнать их, воспользоваться ими и применить их в более широких масштабах в иных ситуациях? Наши департаменты глобальной практики стремятся найти ответы на эти важнейшие вопросы.
Ускоренное обеспечение благосостояния для всех – это тот способ, которым Группа Всемирного банка стремится решить проблему неравенства. Определение путей решения проблем предполагает, как минимум, два этапа. Во-первых, нам надо глубже разобраться в том, каким образом экономический рост на национальном уровне влияет на развитие отдельных домохозяйств. Соответственно, нам необходимо накапливать более качественные и точные данные по странам с низким уровнем дохода.
Во-вторых, в процессе предоставления финансовой и технической помощи на осуществление проектов нам следует и далее проводить оценки воздействия этих инициатив на заработки людей с низким уровнем доходов. Возьмем строительство дорог. В Бангладеш мы помогли построить и отремонтировать дороги протяженностью три тысячи километров. Затем мы изучили воздействие, которое оказали эти изменения. Выяснилось, что всего за шесть лет средние доходы домохозяйств в зонах осуществления этих проектов увеличились на 74 процента. Во многом это было обусловлено тем, что дороги связали общины с рынками. Мы изучали также ситуацию в районах, где подобные работы не проводились. Там средние доходы домохозяйств снизились на 23 процента. Такого рода оценки помогают понять, что оказывается эффективным и что не дает эффекта в деле ускоренного обеспечения благосостояния для всех.
Наш опыт учит нас, что для решения этой задачи необходимо проводить в жизнь четыре стратегии: наращивания человеческого капитала, создания тщательно проработанных и эффективно действующих систем социальной защиты, стимулирования частного сектора к созданию производительных рабочих мест и проведения устойчивой бюджетной и экологической политики, направленной на решение этих задач. Банк будет в первоочередном порядке оказывать финансовое и техническое содействие в осуществлении проектов, отвечающих этим требованиям.
Наука реализации помогла нам разработать меры по борьбе с эпидемией лихорадки Эбола. Распространение этого вируса в Гвинее, Либерии и Сьерра-Леоне выходит из-под контроля. Количество умерших исчисляется тысячами. Инфицировано, по всей вероятности, гораздо больше десяти тысяч человек. Все эти показатели быстро растут. Соответственно, наши возможности ускоренно обеспечить благосостояние для всех в Западной Африке – а, возможно, и на континенте в целом – могут стремительно сойти на нет.
Согласно подготовленному Банком наиболее оптимистичному сценарию, лихорадка Эбола снизит показатели экономического роста пострадавших стран на сотни миллионов долларов. Это серьезнейшая проблема. Эти страны находятся в процессе восстановления после многолетних гражданских войн и междоусобиц, которые стали одной из причин низкого уровня доходов на душу населения. Поэтому экономический рост является важнейшим условием, позволяющим облегчить те тяжелейшие условия, в которых живут миллионы граждан этих стран. Если пандемия распространится и на другие страны, потери для экономического роста будут исчисляться десятками миллиардов долларов и больше. Поэтому, если сегодня не положить конец распространению эпидемии, не будет и благосостояния для всех, не говоря уже о том, какое количество людей не сможет воспользоваться тем, что останется.
До сих пор мер, принимаемых мировым сообществом, было недостаточно. Я врач – специалист по инфекционным заболеваниям, и я лечил бедных и обездоленных людей в Гаити, Перу, Лесото и других странах. Мы лечили людей, страдающих от сложных заболеваний, таких, как резистентный к лекарственным средствам туберкулез и ВИЧ. Поэтому так больно видеть, как мы повторяем те же ошибки, что и при борьбе с предыдущими эпидемиями.
На рубеже столетий вирусом ВИЧ было инфицировано примерно 24 млн жителей Африки. Богатые могли воспользоваться эффективными средствами борьбы с вирусом, а вот малоимущие жители континента не имели к ним доступа из-за недостатка воображения и отсутствия реального стремления помогать бедным. Некоторые ведущие мировые специалисты в области здравоохранения считали, что предоставлять бедным общинам эффективные средства борьбы с ВИЧ-инфекцией – слишком сложное и дорогостоящее мероприятие. А сегодня лечение от ВИЧ-инфекции получают более 10 миллионов малоимущих людей по всему миру.
Похожие ошибки мы совершили и в деле борьбы с эпидемией лихорадки Эбола в Западной Африке, хотя и получали неоднократные предупреждения от правительств затронутых эпидемией стран, организации «Врачи без границ» и других структур. Поэтому сегодня нам приходится наверстывать упущенное.
Чтобы понять, какой вклад мы можем внести в совместную борьбу с эпидемией, Группа Всемирного банка нашла специалистов по инфекционным заболеваниям, имеющих практический опыт осуществления сложных протоколов борьбы с распространением и лечения заболеваний в странах с низким уровнем дохода. Затем мы направили этих специалистов в Гвинею и Либерию. Ознакомившись с ситуацией, они сообщили нам о том, что, приложив сейчас огромные усилия, мы сможем лечить заболевших и сдержать распространение вируса. Нужную нам инфраструктуру создать несложно, и мы можем ввести процедуры, позволяющие ограничить распространение инфекции. Главное – это то, что, по их словам, дальнейшее промедление сделает принятие эффективных ответных мер многократно более сложной задачей.
Сегодня мы прилагаем все усилия к тому, чтобы как можно быстрее выполнить нашу часть работы. Группа Всемирного банка перечислила в качестве экстренной финансовой помощи Гвинее, Либерии и Сьерра-Леоне 105 млн долл. США – на сегодняшний день это больше, чем любая другая организация. Эти средства позволят правительствам этих стран закупить оборудование и услуги, необходимые для борьбы с вирусом Эбола. В целом, мы зарезервировали 400 млн долл. США в качестве помощи для лечения и борьбы с распространением вируса. Кроме того, мы задействовали наши значительные аналитические ресурсы, чтобы показать, что принятие мер сегодня позволит сберечь сотни миллионов, если не десятки миллиардов долларов
Другие представители мирового сообщества, участвующие в борьбе с эпидемией, тоже не сидят сложа руки. В последние несколько недель мы стали свидетелями важных мер, принимаемых президентом Обамой и Соединенными Штатами; свои усилия наращивают также правительства Великобритании и Франции
Но из-за масштабов эпидемии и скорости, с которой она распространяется, нужно делать больше. Если события будут развиваться по худшему сценарию, разработанному КПЗ, и инфицированными окажутся 1,4 млн человек, воздействие вируса будет носить поистине глобальный характер. Сознательным гражданам необходимо добиваться немедленного предоставления пострадавшим странам финансовых средств и человеческих ресурсов. В противном случае умрут еще тысячи тех, смерти которых можно было избежать, и может разразиться экономическая катастрофа
Сегодня, чтобы не допустить подобного исхода событий, Группа Всемирного банка принимает самое широкое участие в борьбе с эпидемией лихорадки Эбола; мы занимаемся этим и в силу нашей приверженности обеспечению равенства. Эти же ценности мы стремимся утверждать ежедневно и там, где мы работаем. Наши сотрудники – это граждане более чем ста стран мира, которые говорят более чем на ста языках. Я горжусь тем, что наше учреждение открыто для многообразия, и в немалой степени это связано с тем, что мне известно, как выглядит альтернативный вариант. Эмигрировав из Кореи в детском возрасте, я вырос в маленьком городке в Айове. Я понимаю, что такое быть чужаком, и иногда мне приходилось переживать боль, которую причиняют расовые и этнические предрассудки. В Банке изоляции и предвзятому отношению нет места.
С годами мы достигли определенных успехов в расширении многообразия сотрудников Группы Всемирного банка, но можем добиться большего. Например, нам много лет не удавалось привлечь в наши ряды достаточное количество афроамериканцев. Сейчас положение меняется. Мы попросили некоторых наиболее знающих и видных специалистов по вопросам многообразия в стране помочь нам разработать широкую долгосрочную программу привлечения высококвалифицированных кандидатов из числа афроамериканцев. Мы также начинаем устанавливать конкретные показатели, которые помогут повысить разнообразие персонала, нанимаемого на работу руководителями высшего звена. Рассчитываю, что в следующем году мы увидим результаты этой работы
Говардский университет также помогает в этой работе. Университет и Группа Всемирного банка обсуждают возможность организации стажировок для соискателей докторской степени по экономике в нашем Управлении по экономике развития. Такие стажировки дали бы аспирантам возможность глубоко разобраться в сущности политики и программ в области развития, касающихся стран на всех континентах. Кроме того, я приглашаю всех выпускников Говардского университета подавать заявки на участие в наших расширенных программах подготовки аналитиков и молодых специалистов, которые дают отличные возможности для начала профессиональной карьеры в Банке
Надеюсь, что эта программа и мое присутствие здесь послужат для многих из вас стимулом предоставить нам ваши резюме. В настоящее время в Банке работают 29 выпускников Говардского университета. Мы всегда стараемся найти самых лучших и самых умных – и многих из них мы нашли именно здесь.
В 1957 году попечительский совет Говардского университета присвоил Мартину Лютеру Кингу-младшему и Джеки Робинсону степени почетных докторов права. Г-н Робинсон только что завершил тогда свои выступления в Высшей бейсбольной лиге. Ему было 38 лет. Доктору Кингу было всего 28 лет. Шесть лет спустя во время марша на Вашингтон он, стоя перед Мемориалом Линкольна, произнес свою знаменитую речь «У меня есть мечта». Через пять лет он был застрелен.
Доктор Кинг был одним из моих героев. Когда я был ребенком, моя мать, философ по образованию, читала мне его речи. Сегодня я думаю о нем потому, что он был связан с Говардским университетом, и потому, что много лет назад он говорил о том, что сегодня стало двумя взаимосвязанными целями Группы Всемирного банка.
За четыре дня до своей гибели д-р Кинг произнес одну из своих последних проповедей. Выступая всего лишь в нескольких милях отсюда, в Вашингтонском кафедральном соборе, он назвал бедность «чудовищным спрутом», «беспрестанно, алчно обвивающим своими щупальцами селения и деревни по всему миру». Он сказал, что видел это не только в Нью-Йорке, штатах Миссисипи и Нью-Джерси, но и в Латинской Америке, в Африке, в Азии. Он говорил о необходимости «избавить нашу страну и мир от бедности».
Доктор Кинг сказал слушателям, что «через несколько недель» он планирует присоединиться к новому Маршу на Вашингтон. Он назвал его «Кампанией бедняков», цель которой – «потребовать от правительства заняться решением проблемы бедности». Он объяснил, что в этом случае богатство не является неправедным, что оно становится одним из путей к решению проблемы. Он сказал, что потенциал Америки как «богатейшей страны мира» дает ей «возможность содействовать преодолению разрыва между имущими и неимущими». Кроме того, он прямо увязал справедливость с экономическим развитием. Он сформулировал положение, которое находит отклик у всех нас, собравшихся сегодня здесь [цитирую]
«Если у человека нет работы или дохода, у него нет ни жизни, ни свободы, ни возможности быть счастливым. Он просто существует» [конец цитаты].
Две основные цели Группы Всемирного банка созвучны программе, сформулированной д-ром Кингом незадолго до его смерти, 56 лет назад. Мы добьемся ускоренного обеспечения благосостояния для всех путем повышения доходов, создания новых рабочих мест, обучения детей и предоставления каждому человеку доступа к продовольствию, воде, жилью и медицинской помощи. Таким путем мы сможем увеличить наше общее богатство и укрепить наше гуманистические начала. Перефразируя слова д-ра Кинга, мы решительно направим историю по пути справедливости
Приглашаю вас присоединиться к этой миссии и помочь ВАШЕМУ поколению стать поколением, покончившим с крайней бедностью и сократившим неравенство во всем мире
Большое спасибо.
