[Обновлено 9 февраля 2015 г.]
Вопрос 1: В чем заключалась цель Оценочных исследований по предлагаемому проекту Рогунской гидроэлектростанции?
Цель заключалась в проведении и предоставлении независимой научной оценки целесообразности предлагаемого проекта Рогунской гидроэнергетической станции (ГЭС) с точки зрения технического, экономического, социального и экологического аспектов, что послужит вкладом в дальнейший процесс принятия решения Правительством Таджикистана и диалог со странами речного бассейна.
В рамках исследований предлагаемый проект также сравнивался с другими альтернативными вариантами удовлетворения энергетических потребностей Таджикистана. Параллельно с проведением исследования, Всемирный банк продвигал прозрачный, конструктивный, опирающийся на факты диалог между странами речного бассейна (Афганистан, Казахстан, Кыргызская Республика, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан), путем проведения пяти консультационных встреч в течение последних четырех лет. Заключительная консультационная встреча состоялась в июле 2014 года. Комментарии, полученные со стороны представителей правительств стран речного бассейна и заинтересованных сторон от гражданского общества, были тщательно проанализированы. Итоговые отчеты Оценочных исследований по предлагаемому проекту Рогунской ГЭС, отчеты Групп экспертов, а также Документ Всемирного банка « Ключевые вопросы для дальнейшего рассмотрения предлагаемого проекта Рогунской ГЭС» были опубликованы 1 сентября 2014 года, что ознаменовало завершение процесса проведения оценочных исследований.
Вопрос 2: Какова была роль Всемирного банка в процессе проведения исследований и что было сделано для обеспечения независимости, прозрачности и высокого качества оценочных исследований?
Всемирный банк был привлечен с тем, чтобы обеспечить проведение и завершение исследований в соответствии с международными стандартами и следуя независимому, прозрачному и всестороннему процессу. Банк согласился выступить в более значительной роли при осуществлении наблюдения за проведением исследований, включая: а) участие в выборе технических консультантов для проведения исследований, б) контроль и обзор исследований, в) создание двух международных Групп экспертов, с которыми Всемирный банк заключил контракты, и которые финансировались непосредственно Всемирным банком для проведения анализа результатов оценки, г) проведение консультационных встреч между странами речного бассейна и д) предоставление собственного мнения Всемирного банка в отношении предлагаемого проекта и проведение дополнительных исследований по изучению: альтернативных вариантов снабжения электроэнергии для Таджикистана, анализа макроэкономических и фискальных последствий, международного опыта по вопросам институциональных вариантов управления водными ресурсами бассейнов трансграничных рек.
Исследование Технико-экономической оценки (ТЭО) осуществлялось Консорциумом экспертов во главе с «Coyne & Bellier», а Оценку экологического и социального воздействия (ОЭСВ) выполнила компания «Poyry Energy Ltd.» С этими международными консалтинговыми фирмами были заключены договора на конкурсной основе. На протяжении всего процесса, техническая команда Банка участвовала в проведении детального анализа и изучения всех исследований и отчетов, подготовленных консультантами.
Кроме того, две независимые Группы экспертов (Группа по инженерным вопросам и вопросам безопасности плотины и Группа по оценке экологического и социального воздействия), непосредственно созданные и финансируемые Всемирным банком, проводили изучение предварительных версий отчетов на всех основных этапах оценочных исследований, принимали участие во всех встречах по обмену информацией, а также неоднократно посещали предполагаемое место строительства Рогунской ГЭС. Они обеспечивали соблюдение стандартов надлежащей практики и соответствие международным стандартам качества, а также объективность и достоверность исследований посредством предоставления своих независимых советов и рекомендаций.
Все промежуточные и итоговые отчеты, а также презентации консультантов и Групп экспертов, отчеты консультационных встреч со странами речного бассейна, и Документ Всемирного банка «Ключевые вопросы для дальнейшего рассмотрения предлагаемого проекта Рогунской ГЭС», размещены в открытом доступе на веб-сайте по адресу www.worldbank.org/eca/rogun в целях обеспечения прозрачности. На указанном веб-сайте также можно ознакомиться с резюме членов Групп экспертов.
Участие Банка в исследованиях не подразумевает каких-либо финансовых обязательств по дальнейшей поддержке строительства предлагаемой плотины.
Вопрос 3: Что обсуждалось на консультационных встречах со странами речного бассейна?
Пять консультационных встреч по обмену информацией со странами речного бассейна были проведены за период с 2011 по 2014 годы. После каждого раунда встреч также проводились встречи с международным дипломатическим сообществом с целью информирования о статусе оценочных исследований. Отчет о проведении итоговой консультационной встречи со странами речного бассейна размещен в открытом доступе на веб-сайте по адресу: http://www.worldbank.org/ru/country/tajikistan/brief/final-reports-related-to-the-proposed-rogun-hpp. Резюмируя, на встречах были изучены нижеперечисленные вопросы:
- Первая консультационная встреча по обмену информацией с представителями стран речного бассейна (17-19 мая 2011 года) была проведена с целью: представления двух международных Групп экспертов; изучение предварительных версий первоначальных отчетов по обоим исследованиям; и получение отзывов к предложенной программе проведения встреч по обмену информацией и консультациям с представителями стран речного бассейна и организациями гражданского общества;
- Вторая консультационная встреча по обмену информацией с представителями стран речного бассейна (6-7 ноября 2012 года) была проведена с целью: обсуждения предварительной версии Отчета по скринингу в рамках Оценки экономического и социального воздействия и предварительной версии Отчета по критериям проектирования в рамках Исследования по технико-экономической оценке;
- Третья консультационная встреча по обмену информацией с представителями стран речного бассейна (11-12 февраля 2013 года) была проведена с целью: обсуждения промежуточных результатов двух оценочных исследований, включая по вопросам сейсмики, геологии створа и сравнения различных альтернатив высоты плотины;
- Четвертая консультационная встреча по обмену информацией с представителями стран речного бассейна (17-20 октября 2013 года) была проведена с целью: обсуждения Геологического и геотехнического исследования соляного купола в основании плотины и водохранилища и Резюме Отчета по оценке выполненных работ по Проекту Рогунской гидроэлектростанции;
- Пятая консультационная встреча по обмену информацией с представителями стран речного бассейна (14-17 июля 2014 года) была проведена с целью: обсуждения предварительного варианта Краткого итогового отчета Исследования по технико-экономической оценке и проекта итогового отчета по Оценке экологического и социального воздействия.
Вопрос 4: Каковы основные выводы и рекомендации Оценочных исследований?
Исследование технико-экономической оценки подтверждает целесообразность Рогунской плотины и электростанции как с технической, так и с экономической точек зрения, при условии принятия мер по смягчению последствий и мониторингу. С точки зрения безопасности плотины и инженерной точки зрения, исследование не выявило существенных различий по уровню риска между различными вариантами высоты плотины. В исследовании отмечается, что в некоторых из подземных сооружений, в том числе в двух существующих строительных тоннелях для пропуска паводков и выработки под машинный зал, потребуются укрепительные и ремонтные работы, а также комплексный мониторинг в целях соблюдения международных норм. В результате оценки также было предложено несколько улучшений к первоначальному проекту, следовательно, повышение безопасности проекта. В отчете консультантов представлено заключение, что любой из возможных сценариев проектирования Рогунской ГЭС (три высоты плотины каждая с тремя генерирующими мощностями) представляют собой менее затратный вариант для удовлетворения спроса Таджикистана на электроэнергию, чем альтернативные варианты без Рогунской ГЭС. Были изучены три возможные высоты плотины (1290 м., 1255 м., и 1220 м.). Относительно более короткий срок эксплуатации (вследствие заиления) и отсутствие защиты от паводков ниже по течению, характерные для варианта плотины высотой 1220 м, являются аргументами против этого варианта. Согласно оценке, вариант плотины высотой 1290 м дает самую высокую общую экономию стоимости системы, однако разница с вариантом плотины высотой 1255 м не значительна, и компромиссные решения между двумя вариантами плотины могут быть дополнительно рассмотрены, в том числе с точки зрения устойчивого срока амортизации капиталовложений, финансовые риски и макроэкономические последствия, социальные и экологические воздействия, а также возможности для институциональных механизмов и взаимной выгоды между странами.
Оценка экологического и социального воздействия выявила два важных вопроса, касающихся окружающей среды и социальной сферы, которые необходимо будет проработать в деталях: а) переселение семей, проживающих в районе строительства плотины и будущего водохранилища, и б) потенциальное снижение сброса воды летом, которое может негативно повлиять на возможности орошения ниже по течению.
Что касается переселения, в рамках ОЭСВ были определены меры по смягчению последствий вынужденного переселения. Предварительные варианты Документа по политике переселения и Плана действий по переселению первого этапа, которое было начато в семи начеленных пунктах до проведения оценочных исследований, и требует завершения по причинам безопасности, были опубликованы Правительством Таджикистана и Всемирным банком, и по данным документам были проведены консультации с местным населением. В недавнем времени была инициирована дополнительная деятельность, финансируемая Всемирным банком, по содействию в реализации Плана действий по переселению, в частности подготовка Плана по восстановлению условий жизнедеятельности и проведение промежуточного аудита домохозяйств. Доработанные окончательные варианты Плана действий по переселению и Документа по политике переселения будут обнародованы в начале 2015 года.
Что касается объемов сброса воды ниже по течению, в ОЭСВ отмечается, что Рогунская плотина может оказывать воздействие на попуски воды двумя путями: тем, как водохранилище наполняется и тем, как оно эксплуатируется. В отношении заполнения, Правительство Таджикистана отметило, что если бы Рогунская плотина была построена, Таджикистан использовал бы разницу между своими квотами, согласно договоренности со странами речного бассейна, и фактическим использованием для заполнения полученного водохранилища.
Что касается эксплуатации плотины, Правительство Таджикистана сообщило о намерении эксплуатировать будущую Рогунскую плотину таким образом, чтобы сохранить объемы перевода воды из лета в зиму на том же уровне, который сейчас практикуется на Нурекской ГЭС, следовательно, согласно выводам исследований, при таком режиме эксплуатации изменений в попусках воды ниже по течению не будет. Группа экспертов по ОЭСВ рекомендует усиление существующих механизмов распределения воды с другими странами бассейна с тем, чтобы обеспечить режим наполнения и эксплуатации резервуара, предлагаемый Правительством Таджикистана.
Вопрос 5: Какие конструктивные изменения и меры по смягчению воздействия рекомендованы консультантами?
Изменения в дизайне и меры по смягчению, в первую очередь, связаны с обеспечением безопасности предлагаемой плотины, и помимо прочего включают следующее:
- Усиление управления паводками во время строительства в целях обеспечения большей степени безопасности;
- Строительство поверхностного водосброса с тем, чтобы решить вопрос наносов на долгосрочную перспективу;
- Обеспечение выдерживания максимального вероятного паводка таким образом, который бы гарантировал безопасность всего Вахшского каскада, в том числе Нурекской плотины;
- Установка противофильтрационной завесы и дренажной занавесы, которые позволят обезопасить плотину от потенциального растворения солевого клина, пролегающего под основанием створа плотины;
- Мониторинг мер по смягчению воздействия в течение всего срока эксплуатации проекта, и возможность принятия противоаварийных мер, в случае необходимости;
- Улучшение мер, принятых для стабилизации выработки под машинный зал, и мониторинг их эффективности.
Все эти меры подробно описаны в отчетах консультантов, которые доступны на веб-сайте.
Вопрос 6: Рассматривались ли альтернативы Рогунской ГЭС?
Всемирный банк рассмотрел целый ряд возможных альтернатив по удовлетворению энергетической потребности Таджикистана. В 2013 году, было опубликовано исследование под названием «Энергетический кризис в Таджикистане в зимний период: Альтернативные варианты обеспечения баланса спроса и предложения», в котором были проанализированы разнообразные варианты удовлетворения зимнего спроса на электроэнергию в стране. Главная задача состоит в том, чтобы помочь Таджикистану решить проблемы дефицита электроэнергии в зимний период наиболее устойчивым из возможных способов.
Оценочные исследования по предлагаемому проекту Рогунской ГЭС также включали в себя тщательный анализ альтернатив «без Рогуна», включая малые и средние гидроэлектростанции, выработку энергии при помощи угля и газа, а также импорт газа и электроэнергии. В исследованиях представлен вывод, что любой из вариантов дизайна Рогунской ГЭС представляет собой наименее затратный вариант удовлетворения потребности Таджикистана в электроэнергии наряду с другими источниками поставок упомянутых выше.
Вопрос 7: Какие дополнительные вопросы должны быть рассмотрены в отношении предлагаемого проекта Рогунской ГЭС?
Согласно отчетам консультантов и независимых Групп экспертов, строительство и эксплуатация плотины Рогуснкой ГЭС целесообразны при соблюдении современных международных норм и при условии, что будут учтены рекомендации экспертов по изменению первоначального дизайна, реализации мер по смягчению последствий, и созданию систем мониторинга. Тем не менее, в Документе Всемирного банка «Ключевые вопросы для дальнейшего рассмотрения предлагаемого проекта Рогунской ГЭС» отмечается, что технико-экономическое обоснование фактического строительства и реализация ожидаемых преимуществ также будет зависеть от наличия и условий финансирования и институциональных механизмов для строительства, заполнения и эксплуатации. В этой связи, было бы особенно важно рассмотреть два широких вопроса: основы политики в Таджикистане, в том числе макроэкономические последствия подобного крупного инвестирования, а также механизмы управления трансграничными водными ресурсами. Международный опыт показывает, что устойчивое экономическое управление и прозрачность государственных финансов, в целом, являются ключом к привлечению международных технических, коммерческих и финансовых партнеров. Что касается управления трансграничными водными ресурсами, в Документе Всемирного банка «Ключевые вопросы для дальнейшего рассмотрения предлагаемого проекта Рогунской ГЭС» излагается предложение о том, что другой режим эксплуатации, т.е. тот, который позволит больше гибкости для переброски воды из многоводных лет в засушливые годы, мог бы потенциально увеличить выгоды как для Таджикистана, так и для стран низовья. Дополнительный полезный объем нового водохранилища мог бы в принципе быть использован для увеличения как объемов летних попусков, так и выработки зимней электроэнергии, именно тогда когда страны будут нуждаются в этом больше всего.
Вопрос 8: Намерен ли Всемирный банк рассматривать вопрос о финансировании предлагаемого проекта Рогунской ГЭС?
Поддержка Всемирного банка в проведении оценочных исследований и процесса консультаций не означает, что Банк намеревается в будущем финансировать строительство Рогунской ГЭС. Тем не менее, мы продолжаем оставаться приверженным партнером в развитии диалога между странами речного бассейна по вопросам устойчивого решения энергетических и водных вопросов в регионе Центральной Азии на взаимовыгодных для стран бассейна условиях. В связи с этим, Всемирный банк совместно с партнерами, включая Организацию объединенных наций, продолжит оказание содействия в последующих шагах по развитию диалога, в соответствии с запросом стран речного бассейна, в частности, к примеру, посредством проведения дальнейшего изучения международного опыта и институциональных механизмов управления водными ресурсами бассейнов трансграничных рек, изучения экономики управления водными ресурсами в Центральной Азии, или оказания поддержки в ведении диалога на высоком уровне между государствами Центральной Азии.
Вопрос 9: Каковы дальнейшие возможные шаги для Таджикистана и других стран речного бассейна на основе оценочных исследований по Рогунской ГЭС?
Как подчеркивается в Документе Всемирного банка «Ключевые вопросы для дальнейшего рассмотрения предлагаемого проекта Рогунской ГЭС», в целях удовлетворения своих энергетических потребностей, Таджикистан мог бы рассмотреть вопрос о дальнейшем ускорении процесса проведения внутренних реформ, что позволит Таджикистану расширить свои перспективы по удовлетворению спроса на электроэнергию и привлечь частных инвесторов.
Для решения вопросов, связанных с управлением водными и энергетическими ресурсами в Центральной Азии, в Документе Всемирного банка «Ключевые вопросы для дальнейшего рассмотрения предлагаемого проекта Рогунской ГЭС» подчеркивается, что Таджикистан и страны речного бассейна могли бы рассмотреть возможность дальнейшего изучения вариантов для взаимовыгодного управления водными ресурсами бассейна трансграничных рек, в том числе институциональные механизмы по обмену информацией, мониторингу потоков и обеспечения соблюдения, а также для активизации региональной торговли электроэнергией в целях повышения эффективности использования ресурсов и увеличения взаимной выгоды.
