Коллеги, друзья и партнеры по работе в области развития:
Мы не случайно проводим нашу встречу именно здесь, в ЦСМИ, поскольку с 1962 года Центр расширяет масштабы своей работы по поиску практических решений для самых сложных и трудных проблем своего времени. К числу таких проблем относится и проблема коррупции – возможно, одна из самых распространенных и застарелых проблем, остающаяся на нашей повестке дня и сегодня. Не так давно в разных кругах, проводивших работу в области развития, было общепринятым мнение о том, что для решения этой проблемы мало что можно сделать. В 1990-е годы подобная позиция начала изменяться под воздействием многих факторов, к числу которых относится окончание «холодной войны» и рост глобальных НПО, таких, как Transparency International.
В это время появлялось всё больше данных, свидетельствовавших о том, что коррупция оказывает губительное воздействие на развитие. Исследования, проводившиеся Всемирным банком и другими структурами, показали, что между экономическим ростом и коррупцией существует отрицательная связь. Воздействие коррупции подобно регрессивному налогу, ложащемуся тяжким бременем на менее обеспеченных граждан и менее крупные компании. Она сужает доступность услуг для граждан, находящихся в более уязвимом положении, и ассоциируется с низким качеством государственных услуг. Она чревата значительными издержками для бизнеса. Согласно оценкам, ежегодно развивающиеся страны теряют в результате хищений от 20 до 40 млрд. долл. США.
С тех пор, как в 1996 году Джим Вулфенсон выступил на Ежегодных совещаниях Банка с речью «Раковая опухоль коррупции», Всемирный банк играет важную роль в формировании всемирной программы борьбы с мошенничеством и коррупцией и обеспечения надлежащего государственного управления. Сегодня слова, сказанные тогда Джимом, звучат для меня столь же убедительно, как и 16 лет назад, когда они были произнесены впервые.
Джим заявил: «Коррупция изымает ресурсы у бедных и отдает их богатым, увеличивает стоимость ведения бизнеса, деформирует государственные расходы и отпугивает зарубежных инвесторов… она является главной препоной на пути разумного и справедливого развития».
Я очень рад предоставленной мне возможности поделиться своими мыслями о том, как Банк будет решать проблемы борьбы с коррупцией в период моего пребывания в этой должности. Позвольте мне для начала сделать две оговорки.
Первая из них заключается в том, что программа борьбы с коррупцией – это важная составляющая более широких мер по обеспечению надлежащего государственного управления, и ее необходимо рассматривать именно в этом контексте. Мало что имеет столь же большую значимость для развития и экономического роста в интересах всех слоёв населения, как надлежащее государственное управление. Государственные структуры предоставляют жизненно важные услуги, такие, как здравоохранение и образование, от которых особенно зависят малообеспеченные группы населения. Коррупция нарушает и подрывает все эти функции и, соответственно, является одной из серьёзнейших преград на пути развития. Именно поэтому борьба с коррупцией была и будет одним из основных приоритетов для Банка.
Второе – это то, что, как отмечается в недавно принятой Пересмотренной стратегии в области совершенствования государственного управления и борьбы с коррупцией, значительная часть работы Банка по осуществлению этой программы заключается в том, чтобы управлять риском, а не избегать его. Нам необходимо работать в таких ситуациях и условиях, которые не занимают высоких мест в мировом рейтинге надлежащего государственного управления. Нам необходимо вести борьбу с бедностью в регионах, где правовые основы борьбы с коррупцией и недозволенным поведением несовершенны, а институты отчетности перед населением, возможно, работают не слишком эффективно или отсутствуют вовсе. Нам необходимо побуждать сотрудников брать на себя риск и вносить инновации в работу в сфере развития, предварительно тщательно изучая риски и управляя ими в течение всего процесса осуществления. В случае появления проблем – а они непременно появятся, – наша реакция должна быть быстрой и решительной.
Важную роль играют меры по обеспечению соблюдения закона. Чтобы помочь вам понять суть этой проблемы, приведу один пример: на прошлой неделе мы подводили итоги расследований, проведенных Всемирным банком по поводу нарушений в ходе осуществления его проектов. Эта работа показала, что за последние четыре с половиной года мы закрыли 609 расследований и приняли 250 решений об отстранении от участия в торгах на получение подрядов. Я просил соответствующие подразделения Банка изучить эти материалы и сформулировать уроки, чтобы мы могли успешнее снижать риски и обеспечивать учет этих данных при принятии в будущем решений по вопросам нашей операционной деятельности. Наше стремление работать в сложных ситуациях и готовность брать на себя взвешенный риск никогда нельзя принимать за склонность терпеть коррупцию в проектах и мероприятиях Банка. Позвольте заявить громко и четко: в случае выявления коррупции в наших проектах и в нашей деятельности мы в рамках Группы организаций Всемирного банка будем проявлять по отношению к ней нулевую терпимость.
К чему это может нас привести? Следует ли нам воздерживаться от принятия мер, чреватых большим риском, и отказываться от потенциально крупных выгод для бедных слоёв населения, или же стоит взять на себя взвешенный риск, разработать соответствующие меры предосторожности и продолжать двигаться дальше? Мой ответ состоит в том, что нам следует идти на риск во имя результатов в деле развития, но делать это необходимо осознанно, пытаясь смягчать риски настолько, насколько это возможно.
Однако время от времени случаются сбои, и тогда нам необходимо проявлять твердость. Именно так и случилось с проектом строительства моста Падма, когда недостаточная реакция властей на выявленные в свое время факты коррупции вынудила нас прекратить в июне прошлого года операцию по предоставлению кредита в размере 1,2 млрд. долл. США.
Я не хотел бы предвосхищать события, поскольку юридические и иные процессы должны проходить в установленном порядке. Мы не сможем вернуться к вопросу о финансировании строительства моста, пока не будут выполнены определенные условия для усиления надзора за осуществлением проекта, и пока мы не получим гарантий проведения полного и добросовестного уголовного расследования. Я говорю об этом, сознавая, сколь много этот мост значит для жителей и экономики юго-восточной части Бангладеш. Это – «дорога жизни», ведущая к новым возможностям.
Однако мы продолжаем нашу работу в Бангладеш. Сегодня наш портфель текущих проектов включает в себя свыше 30 операций, на которые зарезервировано около 4,3 млрд. долл. США. Наша нетерпимость к коррупции не означает, что мы упускаем из виду картину развития в ее более широком виде.
Эффективные институты имеют системы, средства проверки и готовность предупреждать негативные события, прежде чем они случатся. Управление Всемирного банка по борьбе с мошенничеством, коррупцией и корпоративными нарушениями обучает как сотрудников Всемирного банка, так и партнеров в странах-клиентах методам выявления признаков нарушений при проведении государственных закупок, и в настоящее время мы работаем над программным обеспечением, которое поможет автоматизировать этот процесс. В 2010 году Банк выступил инициатором создания Международного альянса борцов с коррупцией, призванного объединить в своих рядах глав национальных ведомств по борьбе с коррупцией, прокуроров и аудиторов, чтобы они могли учиться на опыте друг друга и оказывать друг другу моральную поддержку.
Тогда сенатор Лихи выступил с обращением к членам Альянса и очень точно обрисовал то, что может произойти в случае, если победить коррупцию не удастся. Он сказал, что, если мы закроем на коррупцию глаза, в какой бы то ни было стране, мы предадим наших собственных граждан, мы предадим жителей тех стран, которым мы хотим помочь, мы подорвем – и в рамках отдельных стран, и в международном масштабе – принцип верховенства права и нанесем ущерб нашим долгосрочным интересам.
Нам следует учиться на опыте принимаемых правительствами мер в области обеспечения соблюдение закона и профилактики: Бразилия сделала ряд решительных шагов по упрочению безопасности в трущобах, где широко распространена наркомания, в Италии налоговые власти применяют для выявления неплательщиков налогов необычный метод – «доходомер», в Индии правительство добивается принятия закона о борьбе с коррупцией.
Эти меры по борьбе с коррупцией, а также работа Леонарда и нашего Управления по борьбе с мошенничеством и коррупцией тесно связаны с более масштабными усилиями по совершенствованию надлежащего государственного управления, повышению добросовестности и эффективности деятельности в области развития. Если смотреть шире, в нашей новой Стратегии в области совершенствования государственного управления и борьбы с коррупцией, единодушно поддержанной Советом в марте 2012 года, выделены шесть основных направлений борьбы с коррупцией и содействия обеспечению надлежащего государственного управления, а именно:
1. Более последовательный учет вопросов государственного управления в этих инструментах;
2. Оказание поддержки перспективным и прозрачным страновым учреждениям;
3. Более пристальная ориентация на результат;
4. Меры по повышению эффективности управления рисками;
5. Совершенствование управления в глобальном масштабе, в том числе за счет оказания постоянной поддержки важным дискуссиям на уровне «Группы восьми» и «Группы двадцати», равно как и таким инициативам, как «Обеспечение возврата похищенных активов» (ВПА) и Инициатива по обеспечению транспарентности в добывающей промышленности (EITI), и наконец
6. Содействие осуществлению программы совершенствования управления во всех операциях Банка.
Необходимо строить нашу работу в области совершенствования государственного управления и борьбы с коррупцией на базе надежных данных и анализа, больше опираясь на «науку реализации», о которой я не раз говорил. Нам надо прилагать больше усилий к сбору не сформулированных и не выраженных явно знаний о методах реформирования системы государственного управления и государственного сектора – особенно в сложных условиях, в том числе в нестабильных и затронутых конфликтами странах, равно как и повышать эффективность ознакомления с этими знаниями наших сотрудников и партнеров в области развития. Нам следует уделять больше внимания решению реально существующих в мире проблем, а не традиционной «наиболее эффективной» модели институционального развития.
Позвольте мне рассказать вам короткую историю. В конце прошлого года я был на Гаити и в числе прочего, встречался с группой лидеров частного сектора. Я хорошо знаком с историей Гаити, поскольку много лет проработал здесь в НПО, одним из соучредителей которой я являлся, - «Партнеры в области здравоохранения». Гаити имеет долгую историю кумовского капитализма, когда лишь немногие приближенные к власти пожинают почти все плоды, приносимые торговлей и предпринимательством. Это – обычная и не имеющая ярко выраженных симптомов форма коррупции. И нельзя позволить, чтобы она продолжала существовать. Именно об этом я говорил группе лидеров частного сектора в то утро – о том, что экономическую систему кумовского капитализма необходимо сломать, сделав ее более инклюзивной и открытой для женщин, молодежи и предпринимателей. Это необходимо сделать, если Гаити надеется когда-либо в будущем добиться успеха.
Недавно во Всемирном банке выступал Боно, и он назвал коррупцию «убийцей самого большого числа людей». Его заявление многих удивило, однако коррупция и на самом деле зачастую медленно и молчаливо убивает эффективное развитие.
Если коррупция проникает в социальный сектор, это означает, что в построенной больнице не будет оборудования, необходимого для спасения жизней людей, а работающие во вновь построенной школе учителя не получат достойной зарплаты. Это означает, что дороги будут построены без защитных ограждений, а иногда и не построены вовсе. А кто платит за это? За это платят бедные – и подчас платят собственными жизнями. Коррупция грабит бедных. Она крадет у них надежду на более светлое будущее.
Я постоянно обращаюсь к сотрудникам Банка с просьбой подумать о том, как «изменить путь» истории. Как нам всем известно, коррупция имеет долгую историю, и изменение этого пути будет непростой задачей. Но пожалуйста, не забывайте, что пока я буду занимать свой пост в Группе организаций Всемирного банка, моей главной задачей будет осуществление программы действий по борьбе с коррупцией, которую Джим Вулфенсон столь четко сформулировал в бытность президентом Банка, и адаптация этой программы для решения той задачи, которая стоит сегодня, - задачи обеспечения всеобщего благосостояния и ликвидации бедности.
Большое спасибо.
