В результате резкого увеличения стоимости заимствований беднейшим странам грозит долговой кризис
ВАШИНГТОН, 13 декабря 2023 года — Как отмечается в последнем выпуске «Доклада о состоянии международной задолженности», опубликованном Всемирным банком, в 2022 году развивающиеся страны потратили на обслуживание внешнего государственного и гарантированного государством долга рекордную сумму в размере 443,5 млрд долларов США на фоне самого резкого повышения мировых процентных ставок за четыре последних десятилетия. Увеличение этих расходов отвлекло и без того ограниченные ресурсы от финансирования таких важнейших секторов, как здравоохранение, образование и окружающая среда.
Во всех развивающихся странах платежи по обслуживанию долга, включая основную сумму и проценты, выросли в течение прошлого года на 5 процентов. 75 стран, отвечающих критериям Международной ассоциации развития (МАР), подразделения Всемирного банка, оказывающего содействие беднейшим странам, выплатили в 2022 году рекордную сумму в счет обслуживания долга – 88,9 млрд долларов США. За последние десять лет процентные платежи этих стран увеличились в четыре раза и в 2022 году достигли исторического максимума в размере 23,6 млрд долларов США. По данным доклада, в 24 беднейших странах общий объем расходов на обслуживание долга вырастет в 2023 и 2024 годах на 39 процентов.
«Рекордные уровни долга и высокие процентные ставки ведут многие страны к кризису», – заявил Индермит Гилл, главный экономист и старший вице-президент Группы Всемирного банка. – «Каждый квартал, в течение которого сохраняются высокие ставки, приводит к тому, что все больше развивающихся стран попадают в критическую ситуацию и встают перед трудным выбором: обслуживать государственный долг или осуществлять инвестиции в общественное здравоохранение, образование и инфраструктуру. Эта ситуация требует оперативных и согласованных действий правительств стран-должников, частных и официальных кредиторов, а также многосторонних финансовых организаций в целях повышения прозрачности долговой информации, совершенствования инструментов, обеспечивающих приемлемый уровень задолженности, и разработки механизмов ускоренной реструктуризации долга. Иначе будет потеряно еще одно десятилетие».
Стремительный рост процентных ставок повысил долговую уязвимость всех развивающихся стран. Только за последние три года было 18 случаев суверенного дефолта в 10 развивающихся странах –больше, чем за два последних десятилетия. Сегодня около 60 процентов стран с низким уровнем дохода сталкиваются с высоким риском или уже находятся в состоянии долгового кризиса.
Согласно выводам доклада, на уплату процентов уходит все более значительная часть экспортных поступлений стран с низким уровнем дохода. Кроме того, более трети их внешнего долга было выдано под плавающие процентные ставки, которые могут внезапно повышаться. На многих из этих стран лежит дополнительное бремя: суммы основного долга, процентов и комиссий, накопившиеся за время действия Инициативы Группы двадцати по введению моратория на обслуживание задолженности (DSSI). Эти трудности усугубляет укрепление американского доллара, еще больше повышающее стоимость обслуживания долга. В этих условиях дальнейший рост процентных ставок или резкое падение экспортных доходов может довести ситуацию до крайности.
Увеличение расходов на обслуживание долга свело на нет новые возможности кредитования развивающихся стран. В 2022 году объем средств, зарезервированных для предоставления этим странам новых внешних займов на государственные и гарантированные государством проекты, сократился на 23% до 371 млрд долларов США. Это самый низкий уровень за последние десять лет. Большинство частных кредиторов воздерживаются от кредитования развивающихся стран: платежи, полученные ими в счет погашения основного долга, превысили объем предоставленных кредитов на 185 млрд долларов США.
Такое случилось впервые за весь период с 2015 года: частные кредиторы получили от развивающихся стран больше средств, чем вложили в них. Объем новых облигационных выпусков, размещенных всеми развивающимися странами на международных рынках в 2022 году, сократился более чем наполовину по сравнению с 2021 годом, а объем выпусков стран с низким уровнем дохода упал более чем на три четверти. Новые выпуски облигаций стран, отвечающих критериям МАР, сократились более чем на три четверти до 3,1 млрд долларов США.
В условиях сокращения финансирования со стороны частных кредиторов Всемирный банк и другие многосторонние банки развития пришли на помощь, чтобы заполнить образовавшийся пробел. В 2022 году развивающиеся страны получили от многосторонних кредиторов новые льготные кредиты в размере 115 млрд долларов США, причем почти половину этой суммы предоставил Всемирный банк. Объем новых кредитов, которые Всемирный банк предоставил этим странам через МАР, превысил сумму, полученную от них в счет погашения основного долга на 16,9 млрд долларов США, что почти в три раза превышает сопоставимый показатель десятилетней давности. Кроме того, Всемирный банк выделил этим странам 6,1 млрд долларов США в виде грантов – в три раза больше, чем в 2012 году.
Выпуск последнего «Доклада о состоянии международной задолженности» приурочен к 50-летнему юбилею этой публикации. В нем подчеркиваются основные выводы, вытекающие из базы данных Всемирного банка «Статистика международной задолженности», которая является наиболее полным и прозрачным источником информации о внешнем долге развивающихся стран. Кроме того, в новом докладе используется более широкий аналитический подход, который предусматривает не только рассмотрение последних данных, но и краткосрочный прогноз развития долговой ситуации. В нем также представлены краткий обзор деятельности Банка, связанной с вопросами задолженности, и анализ последних тенденций в области управления долгом и обеспечения прозрачности долговой информации.
«Информация о том, что и кому должна страна, имеет огромное значение для повышения качества управления долгом и обеспечения экономической приемлемости долга», – отметил Хайшан Фу, главный статистик Всемирного банка и директор Группы Всемирного банка по вопросам данных о развитии. – «Первым шагом к тому, чтобы предотвратить кризис, является получение четкого представления о проблеме. А при возникновении сложной ситуации четкая информация может направлять работу по реструктуризации долга, чтобы страна могла вернуться на путь стабильного развития и роста экономики. Прозрачность долговой информации – одно из главных условий обеспечения экономической приемлемости государственных заимствований и ответственного кредитования на основе правил, которые так важны для искоренения бедности на планете, пригодной для жизни».
Как отмечают авторы доклада, в странах, отвечающих критериям МАР, темпы роста задолженности превышали темпы экономического роста на протяжении последних десяти лет, и это тревожный признак, омрачающий перспективы их развития в ближайшие годы. В 2022 году накопленный объем совокупного внешнего долга стран, отвечающих критериям МАР, достиг рекордного уровня – 1,1 трлн долларов США, что превышает показатель 2012 года больше чем в два раза. В период с 2012 по 2022 годы внешний долг стран, отвечающих критериям МАР, вырос на 134%, в то время как их валовой национальный доход (ВНД) увеличился на 53%.
