Фискальная политика может быть усилена для поддержания макроэкономической стабильности и оптимизации расходов
АСТАНА, 28 сентября 2023 г. – Согласно опубликованному сегодня Всемирным банком Обзору государственных финансов Казахстан наделен бюджетными резервами, сформированными за счет нефтяных доходов, однако для более инклюзивного и устойчивого к воздействиям роста система государственных финансов нуждается в дальнейшем совершенствовании. Презентация обзора в Астане сопровождалась экспертной дискуссией с участием членов парламента, представителей соответствующих государственных органов и независимых экспертов.
В Обзоре государственных финансов «Казахстан: усиление государственных финансов для достижения инклюзивного и устойчивого к воздействиям роста» отмечаются усилия Правительства Казахстана по совершенствованию налогово-бюджетной политики и поддержанию государственного долга на относительно низком уровне. Тем не менее, в отчете подчеркивается отсутствие ясности в бюджетной политике страны и потенциальные риски, связанные с квазифискальной деятельностью.
Казахстан стремится к более экологичному и инклюзивному росту в сложных внешних условиях. Страна испытывает большую внешнюю волатильность, связанную с повышением мировых процентных ставок, более сильными колебаниями цен на нефть, сбоями в цепочках поставок и более высокими ценами на продовольственные товары. За последние 20 лет ненефтяные доходы Казахстана оставались неизменными в процентном соотношении от ВВП. Это привело к бюджетной зависимости от нефтяных доходов и увеличению использования квазифискальных расходов, что усложнило управление макрофискальной политикой. Казахстан также сталкивается с двойственной задачей: правительству не только предстоит провести декарбонизацию экономики страны, но и сделать это, полагаясь на доходы от нефти, которые подвержены колебаниям цен на нефть, и в условиях возрастающих рисков, когда другие страны стремятся сократить свою зависимость от ископаемого топлива.
«Совершенствование политики государственных финансов является как никогда важным для Казахстана, учитывая сложные перспективы роста», - подчеркивает Андрей Михнев, Постоянный представитель Всемирного банка в Казахстане. «Необходимо оптимизировать и усилить бюджетные правила, а также контроль над квазифискальными расходами для большей макроэкономической стабильности и повышения производительности. Совершенствование процесса бюджетирования, планирования и мониторинга результатов поможет оптимизировать расходование государственных средств на благо всего населения Казахстана».
Авторы отмечают, что бюджетная политика должна учитывать программу долгосрочного развития, главным образом за счет государственных расходов на образование и поддержку перехода к «зеленой» экономике. Решение проблем государственных расходов также требует повышения эффективности в предоставлении государственных услуг.
Сегодня Правительство Казахстана стремится к увеличению ненефтяных доходов бюджета для финансирования растущих потребностей в социальных расходах. Решение этой задачи требует новой политики управления госдоходами и реформы налоговой системы. В Обзоре подчеркивается разрыв в доходах Казахстана из-за наличия нескольких налоговых режимов и различных льгот, а также предлагаются реформы, направленные на повышение справедливости налоговой системы.
«Казахстану целесообразно рассмотреть вопрос о более прогрессивной политике государственных доходов», - отметил Самсу Рахарджа, Старший экономист Всемирного банка. «Сокращение налоговых льгот, оптимизация различных налоговых режимов и постепенное внедрение схемы прогрессивного подоходного налога помогут улучшить сбор доходов и ориентировать налогово-бюджетную политику на поддержку малоимущих слоев населения и климатической повестки дня».
Согласно Обзору, продолжительное недофинансирование системы образования в Казахстане в сочетании с политикой распределения ресурсов на повышение академической успеваемости у небольшого сегмента учащихся, оставило за бортом в приобретении навыков и знаний основную долю учащихся. Во избежание неэффективности и устранения неравенства в нынешней системе финансирования образования Казахстану необходимо сочетать недавнее повышение расходов на образование с обеспечением равного доступа к качественному образованию и реформированием системы оплаты труда учителей. В отчете представлены убедительные аргументы в пользу проведения данных реформ.
При обсуждении рекомендаций Обзора участники экспертной дискуссии в том числе обсудили необходимость повышения адресности социальных расходов, мониторинга результатов программ и упрощения системы расчета трансфертов с центрального уровня местным исполнительным органам.
