По мере старения населения богатых стран и стран со средним уровнем дохода обостряется конкуренция за рабочие руки
ВАШИНГТОН, 25 апреля 2023 года — Беспрецедентно высокие темпы старения населения в различных регионах мира вынуждают многие страны все больше полагаться на миграцию как инструмент реализации потенциала долгосрочного роста их экономики. Об этом говорится в новом докладе Всемирного банка.
Авторы Доклада о мировом развитии 2023 «Мигранты, беженцы и общества» называют эту тенденцию уникальной возможностью добиться от миграции большей отдачи для экономики и людей. И богатые страны, и возрастающее число стран со средним уровнем дохода, традиционно принадлежавших к числу основных источников миграции, сталкиваются теперь с сокращением численности населения, вызывающим обострение глобальной конкуренции за работников и одаренных людей. Между тем, в большинстве стран с низким уровнем дохода ожидается быстрый рост населения, и это поставит их перед насущной необходимостью создавать больше рабочих мест для молодежи.
«Миграция может быть мощной силой, способствующей процветанию и развитию», – подчеркнул Старший управляющий директор Всемирного банка Аксель ван Тротсенбург. – «Когда миграцией эффективно управляют, она несет выгоды всем членам общества – в странах происхождения и в странах назначения».
В предстоящие десятилетия в населении многих стран резко сократится доля взрослых трудоспособного возраста. В Испании проживает 47 млн человек, но, по прогнозам, к 2100 году ее население сократится более чем на треть, при этом доля лиц старше 65 лет увеличится с 20 до 39 процентов. Таким странам, как Мексика, Таиланд, Тунис и Турция, вскоре, возможно, понадобится больше иностранных работников, потому что рост их населения прекратился.
Наряду с этим демографическим сдвигом изменяются и движущие силы миграции, и перемещение людей через границы становится более многообразным и сложным. Страны происхождения и страны назначения мигрантов встречаются сегодня среди стран с любым уровнем дохода, а многие страны – например, Мексика, Нигерия и Соединенное Королевство – являются одновременно и источником миграции, и ее целью. За последние десять лет почти втрое выросло число беженцев. Подхлестнуть миграцию грозит изменение климата. Перемещение населения по причине изменения климата до сих пор, по большей части, происходило в пределах одной страны, однако около 40 % населения планеты – 3,5 млрд человек – живут в районах, серьезно подверженных воздействию изменения климата.
Нынешние подходы к миграции не только не способны максимально увеличить ее потенциальные выгоды для развития, но и приносят огромные страдания тем, кто решился на миграцию, оказавшись в отчаянном положении. Сегодня за пределами страны своего гражданства проживает около 2,5 % населения планеты – 184 млн человек, в том числе 37 млн беженцев. Наибольшая их доля – 43 процента – живет в развивающихся странах.
В докладе подчеркивается насущная необходимость более эффективного управления миграцией. Политикам следует поставить своей целью повышение соответствия навыков мигрантов потребностям общества стран назначения и, наряду с этим, защиту беженцев и уменьшение потребности в «проблемной» миграции. Авторы доклада предлагают политикам модель, позволяющую этого добиться.
«В этом Докладе о мировом развитии описана простая, но убедительная концепция, призванная помочь разработке политики в отношении мигрантов и беженцев», – объяснил Индермит Гилл, Главный экономист Группы Всемирного банка и Старший вице-президент по экономике развития. – «Она показывает нам, в каких случаях такую политику могут разрабатывать в одностороннем порядке страны назначения, в каких случаях ее разумнее сообща вырабатывать странам назначения, транзита и происхождения, а в каких ответственность за ее разработку должна носить многосторонний характер».
Странам происхождения следует рассматривать трудовую миграцию как неотъемлемую часть своей стратегии развития. Им необходимо снижать стоимость денежных переводов, способствовать передаче знаний их соотечественниками, проживающими за рубежом, формировать навыки, пользующиеся высоким спросом в мировом масштабе, – чтобы их граждане, если они станут мигрантами, могли найти более выгодную работу, – смягчать негативные последствия «утечки мозгов», обеспечивать защиту своих граждан, находящихся за рубежом, и оказывать им поддержку после их возвращения на родину.
Странам назначения следует поощрять миграцию, если навыки прибывающих мигрантов отличаются высокой востребованностью, способствовать интеграции мигрантов в общество и устранять социальные последствия, вызывающие беспокойство у их граждан. Им следует давать беженцам возможность перемещаться, устраиваться на работу и получать доступ к национальным системам услуг повсюду, где это возможно.
Без международного сотрудничества миграцию не удастся превратить в мощную силу, способствующую развитию. Двустороннее сотрудничество может повысить соответствие навыков мигрантов потребностям общества стран назначения. Необходимы многосторонние усилия, чтобы распределить затраты на прием беженцев и совладать с проблемной миграцией. В дискуссии о проблемах миграции должен прозвучать голос тех, чье мнение в ней было недостаточно представлено, в том числе развивающихся стран, частного сектора и других заинтересованных сторон, а также самих мигрантов и беженцев.
