В докладе Всемирного банка приводятся данные, которые дают более цельное представление об экономическом росте и устойчивости и показывают, что доля возобновляемого природного капитала в общемировом благосостоянии снижается и оказывается под угрозой из-за изменения климата
ВАШИНГТОН, 27 октября 2021 года – Согласно опубликованному сегодня новому докладу Всемирного банка «Изменение уровня благосостояния наций» (PDF), уровень благосостояния в мире, в целом, повысился – но за счет будущего процветания и вследствие усугубления неравенства.
Страны, ведущие дело к истощению своих ресурсов ради краткосрочных выгод, выбирают для своей экономики путь неустойчивого развития. Хотя обычно для измерения темпов экономического роста используются такие показатели, как валовой внутренний продукт (ВВП), авторы доклада доказывают, что при оценке степени устойчивости роста важно учитывать такие факторы, как природный, человеческий и произведенный капитал.
В докладе «Изменение уровня благосостояния наций – 2021» изменение благосостояния 146 стран в период с 1995 по 2018 год отслеживается путем измерения экономической ценности возобновляемого природного капитала (такого, как ресурсы лесов, пахотных земель и океанов), невозобновляемого природного капитала (минеральное сырье и ископаемое топливо), человеческого капитала (заработки на протяжении жизни человека), произведенного капитала (например, зданий и инфраструктуры) и чистых иностранных активов. Впервые в докладе приводятся данные о «синем» природном капитале – мангровых зарослях и морских рыбных ресурсах.
«Более глубокое и точное понимание устойчивости благосостояния крайне важно для зеленого, устойчивого и инклюзивного будущего», – заявила управляющий директор Всемирного банка по вопросам политики в области развития и партнёрским отношениям Мари Пангесту. – «Важно, чтобы и возобновляемому природному капиталу, и человеческому капиталу придавалась такая же важность, что и более традиционным источникам экономического роста, чтобы политики принимали меры для обеспечения процветания в долгосрочной перспективе».
Согласно докладу, уровень общего благосостояния в мире за период с 1995 по 2018 год значительно вырос, и страны со средним уровнем дохода все заметнее приближаются к странам с высоким уровнем дохода. Вместе с тем рост процветания идет рука об руку с неустойчивым использованием некоторых природных активов. Из-за сильного обезлесения стоимость лесных ресурсов в расчете на душу населения в странах с низким и средним уровнем дохода в период с 1995 по 2018 год снизилась на 8%. В тот же период низкое качество управления рыбными ресурсами и чрезмерные объемы вылова морской рыбы резко – на 83% – снизили стоимость этого глобального ресурса. Прогнозируемые последствия изменения климата могут усугубить эти тенденции.
Помимо этого, следствием неверной оценки стоимости таких активов, как ископаемое топливо (использование которого приводит к выбросам углерода), может стать завышение их стоимостной оценки и их чрезмерное потребление. Развитие можно сделать более устойчивым, если рассматривать благосостояние в комплексе и принимать меры политического характера, в том числе по установлению цен на углерод, позволяющие точнее оценивать и наращивать такие активы, как леса, мангровые заросли и человеческий капитал.
По данным доклада, растет и неравенство в распределении мирового благосостояния. Доля стран с низким уровнем дохода в общем благосостоянии за период с 1995 по 2018 год изменилась незначительно и остается на уровне ниже 1%, хотя в этих странах проживает около 8% мирового населения. В каждой третьей стране с низким уровнем дохода отмечалось снижение показателей благосостояния на душу населения. В странах со снижающимся уровнем благосостояния, как правило, также деградирует база возобновляемых природных активов. Важнейшей задачей для стран с низким уровнем дохода является эффективное распоряжение возобновляемым природным капиталом, который составляет 23% их благосостояния.
Во всем мире наблюдается снижение доли возобновляемого природного капитала в совокупном благосостоянии, а еще одной угрозой для него становится изменение климата. В то же время растет ценность возобновляемого природного капитала как источника важнейших экосистемных услуг. Так, например, стоимость мангровых зарослей как средства защиты прибрежных зон от наводнений в период с 1995 года выросла более чем в 2,5 раза, составив в 2018 году свыше 547 млрд долл. США. Быстро росла и стоимость каждого квадратного километра охраняемых территорий.
«Данные и аналитика, представленные в докладе «Изменение уровня благосостояния наций», помогают правительствам устанавливать цены и разрабатывать меры политики, способствующие устойчивому развитию», – отметила Директор департамента глобальной практики по вопросам окружающей среды, природных ресурсов и «голубой» экономики Всемирного банка Карин Кемпер. – «Игнорирование последствий загрязнения окружающей среды и потепления климата является причиной традиционного завышения стоимостной оценки ископаемого топлива, тогда как такие активы, как леса, способствующие смягчению последствий изменения климата, остаются недооцененными».
В докладе показано, что человеческий капитал, измеряемый по прогнозируемой величине заработков людей в течение жизни, является важнейшим источником общемирового благосостояния, составившим в 2018 году 64% совокупного благосостояния в мире. Страны со средним уровнем дохода увеличили свои инвестиции в человеческий капитал и, в свою очередь, существенно нарастили свою долю в общемировой стоимости человеческого капитала.
Хотя долгосрочные последствия пандемии COVID-19 пока неизвестны, страны с низким уровнем дохода, по всей вероятности, пострадают от нее сильнее всего – по прогнозам, они потеряют 14% своего человеческого капитала. Наращиванию человеческого капитала мешают и гендерные разрывы, сохраняющиеся во всех регионах и в группах с любым уровнем дохода – положение дел здесь по сравнению с 1995 годом существенно не улучшилось. Качество воздуха также имеет серьезные последствия и для человеческого капитала, и для изменения климата – ежегодно оно преждевременно уносит свыше 6 млн человеческих жизней.
Стоимость невозобновляемого природного капитала (минеральное сырье, ископаемое топливо) с 2014 года снижается, в основном, из-за снижения цен на сырье. В докладе рассматриваются прогнозируемые последствия перехода к низкоуглеродной экономике и введения корректирующих пограничных углеродных налогов для стоимости ископаемого топлива и даются рекомендации по управлению экономическими рисками, возникающими для ресурсозависимых стран. Показано, что для стран, находящихся в сильной зависимости от стоимости ископаемого топлива, несмотря на высокий уровень их дохода, доля благосостояния, определяемая человеческим капиталом, ниже – она составляет лишь 34% от объема их благосостояния.
В докладе описан ряд первоочередных задач директивных органов по диверсификации и перераспределению их национальных портфелей, с тем чтобы сделать их более прочными и устойчивыми. Авторы доклада рекомендуют активно инвестировать в такие общественные блага, как образование, здравоохранение и природа, чтобы предупредить тем самым их неустойчивое истощение и обеспечить управление будущими рисками. Рекомендуется также применять меры политики и ценообразования, помогающие отразить социальную значимость активов и использовать частные инвестиции для достижения более качественных результатов во всеобщих интересах. К их числу может относиться, например, перепрофилирование субсидий, предоставляемых рыбопромысловой отрасли, а также меры по установлению цены на углерод и по наращиванию активов в сфере возобновляемой энергетики.
Скачать доклад «Изменение уровня благосостояния наций – 2021» можно здесь.
Региональные тенденции
В Африке к югу от Сахары благосостояние на душу населения в последние двадцать лет росло, но медленнее, чем в других регионах. В 11 странах Африки к югу от Сахары в период с 1995 по 2018 год наблюдались стагнация и даже снижение этого показателя, поскольку темпы прироста населения оказались здесь выше темпов чистого прироста стоимости активов. Рост человеческого капитала в Африке к югу от Сахары был более быстрым, нежели рост любых других активов. Вместе с тем этот рост был неравномерным, и доля женщин в человеческом капитале составляет всего треть его общего объема. Стоимость природного капитала снижается, и многие страны региона серьезно зависят от доходов от невозобновляемых природных ресурсов, прежде всего, ископаемого топлива.
По состоянию на 2018 год доля Восточной Азии и Тихоокеанского региона в общемировом благосостоянии была самой большой – с 1995 года она выросла на 188%. Человеческий капитал составляет более половины благосостояния региона, однако на женщин приходится лишь около трети этого капитала. Природный капитал занимает в структуре благосостояния региона 4%, причем доля возобновляемого природного капитала снижается, прежде всего, из-за сокращения морских рыбных ресурсов. Согласно прогнозам, изменение климата особенно сильно скажется в Восточной Азии и Тихоокеанском регионе на стоимости пахотных угодий.
В Южной Азии за период с 1995 года общее благосостояние выросло, однако вследствие прироста населения в этот период размер благосостояния на душу населения остается здесь одним из самых низких в мире. Человеческий капитал составляет более половины благосостояния региона, однако он крайне плохо сбалансирован, и свыше 80% его приходится на долю мужчин – ситуация здесь за последние два десятилетия изменилась мало. Обеспечение гендерного паритета в Южной Азии могло бы повысить уровень развития человеческого капитала в странах не менее чем на 42 процентных пункта. Согласно оценкам, человеческий капитал во всем этом регионе несет особенно большие потери из-за загрязнения воздуха. Возобновляемый природный капитал, особенно пахотные земли, имеет жизненно важное значение для Южной Азии, а стоимость его «синего» природного капитала за последние двадцать лет также увеличилась.
Объем благосостояния в Европе и Центральной Азии (в данном докладе к этому региону отнесены и страны Западной Европы) вырос с 1995 года на 45%. Благосостояние на душу населения росло здесь медленнее, чем во многих других регионах. Человеческий капитал составляет здесь более половины всего благосостояния региона, и по сравнению с другими активами он постоянно растет. Леса нехозяйственного назначения благодаря своей значимости для оказания экосистемных услуг становятся в Европе и Центральной Азии основным активом возобновляемого природного капитала, тогда как стоимость морских рыболовных промыслов значительно снизилась.
Хотя за последние двадцать лет совокупное благосостояние стран Латинской Америки и Карибского бассейна выросло почти вдвое, тенденции в изменении благосостояния на душу населения обнаруживают заметные контрасты. Благосостояние некоторых стран выросло за период после 1995 года более чем вдвое, тогда как в нескольких странах Карибского бассейна показатель совокупного благосостояния на душу населения снизился. Из-за волатильности цен доля невозобновляемого природного капитала в благосостоянии постепенно снижается, тогда как доля возобновляемого природного капитала растет. Стоимость охраняемых территорий увеличилась более чем вдвое, хотя реальная площадь лесов сократилась. Доля женщин среди работающих здесь больше, чем в любом другом регионе, однако странам Латинской Америки и Карибского бассейна пока еще не удалось достичь гендерного паритета в структуре человеческого капитала.
Уровень благосостояния на Ближнем Востоке и в Северной Африке в последние двадцать лет рос, но в меньшей степени, чем в тот же период рос региональный ВВП. По сравнению с другими регионами доля человеческого капитала в благосостоянии в этом регионе самая низкая, при значительном гендерном дисбалансе. Невозобновляемый природный капитал составляет существенную часть благосостояния региона, и это создает проблемы для стран, зависимых от ресурсов и сталкивающихся с волатильностью цен. В условиях, когда весь мир пытается перейти на путь низкоуглеродного развития, страны региона, ориентирующиеся на получение доходов от ископаемого топлива, сталкиваются с уникальными проблемами в сфере развития. Хотя основным видом активов возобновляемого природного капитала в регионе остаются пахотные земли, стоимость пахотных угодий в расчете на душу населения в последние двадцать лет снижалась. Чтобы добиться большей диверсификации благосостояния, в регионе будет необходимо обеспечить сохранение и восстановление активов возобновляемого природного капитала.
