МОСКВА, 11 ИЮНЯ 2021 года – Как отмечается в новом докладе Всемирного банка «Организация системы защиты детей в России и в регионах (на примерах Ленинградской области и Республики Татарстан», за последние 30 лет в России достигнут огромный прогресс в организации системы защиты детей и оказании помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной систуации, но при этом остается ряд нерешенных проблем.
С конца 1990-х годов Россия перестроила систему защиты детей с целью усиления ориентации на профилактику безнадзорности и социального сиротства, а также устройство детей, оставшихся без родительского попечения, в семьи. На этом пути страна добилась значимых результатов. С 2009 по 2020 годы число детей, ежегодно поступающих в специализированные учреждения для сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, сократилось на 19%. Кроме того, общая численость детей, содержащихся в учреждениях интернатного типа, сократилось за тот же период на 40 %.
Повысилась доля детей, устраиваемых в семьи, и снизился уровень институционализации детей, оставшихся без попечения родителей. 81% ежегодно выявляемых детей, оставшихся без родительского попечения, передаются в семьи. Эти тенденции отражают целенаправленные действия российского правительства по развитию и расширению системы семейного устройства детей и, в частности, по созданию системы оплачиваемого патронатного воспитания, не существовавшего в России до 2000-х годов.
В целях профилактики социального сиротства, предупреждения безнадзорности детей и случаев жестокого обращения с ними, а также в целях оказания помощи уязвимым семьям по всей России была создана сеть учреждений социального обслуживания. В последние годы значительно возросла роль неправительственных некоммерческих организаций (НКО) в предоставлении услуг уязвимым семьям и детям.
При этом, как отмечается в докладе, остаётся ряд серьезных проблем, требующих решения. Так, доля детей, находящихся на государственном попечении, по-прежнему высока и составляет 1673 ребенка на 100 тыс. детского населения, что выше, чем во многих других странах со средневысоким и высоким уровнем доходов. Кроме того, недостаточно своевременно принимаются меры для выявления неблагополучных семей и профилактики безнадзорности детей, жестокого обращения с ними и изъятия детей из кровной семьи. Комплексной системы социального обслуживания населения, которая служила бы каркасом для системы защиты детей, нет практически ни в одном регионе страны.
«Для того, чтобы каждый ребенок рос в заботливой, здоровой и любящей семье, должны быть реализованы три ключевых принципа политики защиты детей: профилактика социального сиротства, жестокого обращения с детьми и семейного неблагополучия; помощь уязвимым семьям; семейное устройство детей, которых пришлось изъять из кровной семьи, ставя при этом цель скорейшего воссоединения кровной семьи», – заявил Рено Селигманн, Директор и Постоянный представитель Всемирного банка в Российской Федерации.
На ближайшие 5-10 лет Россия должна поставить перед собой такие цели, как сокращение числа ежегодно выявляемых детей, оставшихся без родительского попечения, которые помещаются в учреждения общественного воспитания, полный отказ от устройства в специализированные учреждения детей дошкольного возраста независимо от состояния их здоровья, а также обеспечение подходящих форм устройства подростков.
В докладе представлен ряд рекомендаций относительно дальнейшего совершенствования системы защиты детей в России, включая следующее: выбор на федеральном уровне единственного исполнительного органа, ответственного за все вопросы, связанные с государственной политикой защиты социально уязвимых детей и их семей; дальнейшее развитие системы профилактики; налаживание четких отношений подотчетности и строгого контроля внутри системы защиты детей; укрепление информационного обеспечения инфраструктуры защиты детей; совершенствование бюджетной отчётности в отношении расходов на защиту детей.
