Экономические и социальные последствия пандемии COVID-19 усиливают гендерное неравенство
ВАШИНГТОН, 23 февраля 2021 года – Как отмечается в новом докладе Всемирного банка, страны мало-помалу продвигаются к большему гендерному равенству, однако женщины по всему миру по-прежнему имеют дело с нормативно-правовыми актами, ограничивающими их экономические возможности, а в это время пандемия COVID-19 создает новые проблемы для их здоровья, защищенности и экономической безопасности.
Согласно докладу «Женщины, бизнес и закон 2021», реформы, призванные устранить препятствия на пути интеграции женщин в экономику, во многих регионах проводятся медленно и неравномерно. В среднем женщины обладают всего тремя четвертями тех прав, которые законодательство предоставляет мужчинам. В докладе указывается, что женщины находились в ущемленном положении и до пандемии, а инициативы правительств по смягчению некоторых ее последствий, хотя и носили инновационный характер, но оказались во многих странах ограниченными.
«Чтобы достичь более весомых результатов в области развития, необходимо обеспечить полную интеграцию женщин в экономику», – заявил Президент Группы Всемирного банка Дэвид Малпасс. – «Несмотря на успехи, которых удалось достичь многим странам, кое-где наблюдался весьма тревожный откат назад, в том числе ограничение поездок женщин без сопровождения мужчин-опекунов. Нынешняя пандемия усугубила уже существующие проявления неравенства, в том числе препятствия на пути получения школьного образования и трудовой деятельности, ставящие женщин и девочек в ущемленное положение. Помимо этого, женщины сталкиваются и с ростом домашнего насилия, и с проблемами для своего здоровья и безопасности. Женщины должны иметь такой же доступ к финансированию и такие же права наследования, что и мужчины, и им следует уделять основное внимание в наших усилиях по обеспечению устойчивого преодоления последствий пандемии COVID-19 в интересах всех слоев населения».
В исследовании «Женщины, бизнес и закон 2021» оценивается воздействие законов и нормативных актов в 8 сферах, влияющих на экономические возможности женщин, в 190 странах в период с сентября 2019 года по октябрь 2020 года. Эти данные, касающиеся как базовых возможностей передвижения в рамках общин, так и вопросов трудовой деятельности, выполнения родительских обязанностей и пенсионного обеспечения, дают объективные и поддающиеся измерению ориентиры для отслеживания хода достижения гендерного равенства по всему миру. С учетом вспышки COVID-19 в докладе рассматриваются и меры, принимаемые правительствами для борьбы с кризисом, вызванным пандемией, а также ее последствия для женщин как на работе, так и дома; особое внимание уделяется ситуации в сфере ухода за детьми, доступа к правосудию, а также здоровья и безопасности.
В целом, в докладе отмечается, что правительства многих стран принимали меры для борьбы с теми или иными последствиями пандемии для работающих женщин. Так, например, до пандемии закон гарантировал работающим родителям возможность взять отпуск по уходу за ребенком менее чем в четверти всех стран, ставших предметом рассмотрения в докладе. С тех пор и с учетом закрытия школ еще в почти 40 странах мира были приняты меры политического характера по предоставлению родителям отпусков или пособий, призванные помочь им в уходе за детьми. Однако и таких мер, по всей видимости, недостаточно как для решения проблем, с которыми уже сегодня сталкиваются многие работающие матери, так и для преодоления кризисной ситуации в сфере ухода за детьми.
Пандемия также способствовала обострению и росту числа случаев гендерного насилия. Как показали предварительные исследования, с начала 2020 года правительства приняли около 120 новых мер, призванных защитить женщин от насилия, включая создание «горячих линий», учреждение служб психологической поддержки и открытие приютов для женщин. Некоторые правительства также приняли определенные меры по обеспечению доступа к правосудию, в том числе предписали рассматривать во время «локдауна» в срочном порядке дела, касающиеся семейных отношений, и допустив проведение дистанционных судебных слушаний по делам, касающимся семейных отношений. Тем не менее, правительствам следует принимать дальнейшие меры и осуществлять политику, направленную на ликвидацию коренных причин гендерного насилия.
«Многие страны в инициативном порядке приняли меры для того, чтобы помочь женщинам справиться с трудностями, вызванными пандемией, и это обнадеживающий знак. Очевидно, однако, что необходимо продолжать работу, особенно по улучшению ситуации с предоставлением отпусков по уходу за детьми и выравниванием оплаты труда», – отметила Мари Пангесту, управляющий директор Всемирного банка по вопросам политики в области развития и партнёрским отношениям. – «Странам необходимо создать правовую среду, благоприятствующую всестороннему участию женщин в экономической жизни, чтобы женщины могли принимать наилучшие решения в своих интересах и в интересах своих семей».
В докладе показано, что, несмотря на пандемию, за отчетный год 27 стран из разных регионов и с разными уровнями дохода провели реформы во всех сферах и обеспечили улучшение законодательной практики в 45 случаях. Наибольшее число проведенных реформ и внесенных в законодательство поправок касалось вопросов оплаты труда и материнства и отцовства.
Вместе с тем, материнство и отцовство – это сфера, улучшение положения более всего необходимо во всем мире. Речь идет, в частности, о предоставлении оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком, администрировании пособий государством и запрете на увольнение беременных женщин. Кроме того, необходимы реформы, направленные на устранение установленных для женщин ограничений на работы, задачи и продолжительность рабочего времени, которые вынуждают женщин заниматься более низкооплачиваемым трудом. Наконец, в 100 странах отсутствует законодательно закрепленное предписание о выплате мужчинам и женщинам равной заработной платы за равноценный труд.
Достижение правового гендерного равенства требует согласованных усилий различных сторон, в том числе правительств, гражданского общества и международных организаций. Однако реформы нормативно-правовой базы могут стать важным катализатором улучшения жизни женщин, а также их семей и общин. Улучшение показателей в сферах, подвергнутых оценке в рамках исследования «Женщины, бизнес и закон», свидетельствует о сужении гендерного разрыва в результатах в области развития, увеличении доли работающих женщин, сокращении масштабов нестабильной занятости и расширении представительства женщин в национальных парламентах.
