Вашингтон, 25 сентября 2018 года. Для решения проблемы растущего неравенства между различными социальными группами и оказания содействия трудящимся, сталкивающимся со все большей неопределенностью, странам Европы и Центральной Азии необходима отвечающая требованиям ХХI века трудовая, налоговая и социальная политика, отмечается в новом исследовании Всемирного банка.
Авторы доклада «На пути к новому общественному договору» призывают пересмотреть основные принципы политики с целью преодоления расширяющегося разрыва между теми, кому удается извлечь выгоды из новых экономических возможностей, и теми, кто остается на обочине экономики, гибкость которой постоянно возрастает.
«Хотя страны региона Европы и Центральной Азии обладают огромным опытом применения институтов и программ социального обеспечения, эти институты и программы создавались для работы в иных экономических условиях и уже не способны оказывать гражданам такую же поддержку, как в прошлом, – отмечает Сирил Мюллер, вице-президент Регионального управления Всемирного банка по странам Европы и Центральной Азии. – Долгосрочная оплачиваемая занятость уже не является нормой, особенно в случае молодежи, и нам необходимо обеспечить более равномерное распределение выгод и возможностей, создаваемых экономическим ростом».
В отчете отмечается, что проблема неравенства возможностей актуальна и в ряде стран Центральной Азии. Так, в Казахстане люди, родившиеся в 1980-х годах, имеют на 40% меньше возможностей получить высшее образование, чем родившиеся в 1940-х годах.
Неравенство между регионами в странах Центральной Азии также относительно высоко. В Таджикистане наиболее значителен разрыв между уровнем благосостояния городского и сельского населения. В Кыргызской Республике этот разрыв также существенен, однако в последние десятилетия наблюдается небольшое снижение уровня бедности в регионах страны. В Казахстане средний разрыв в потреблении домашних хозяйств на душу населения между самым богатым и самым бедным регионами страны увеличился с 2 463 долларов США в 2003 году до 2 891 долларов США в 2013 году.
Что касается мобильности рабочей силы, Центрально-Азиатские страны демонстрируют относительно низкие показатели. В Казахстане интенсивность внутренней миграции в 2010-2015 годах составила порядка 1,7-2,3% от общей численности населения. Одним из главных препятствий для повышения мобильности рабочей силы является высокая стоимость проживания в крупнейшем городе Казахстана Алматы и в столице Астане. Низкая мобильность рабочей силы ограничивает возможности населения использовать свой производственный потенциал для трудоустройства в регионах, демонстрирующих высокий экономический рост. Политика по расширению возможностей внутренней и внешней миграции для трудоспособного населения могла бы способствовать сокращению неравенства возможностей в Центральной Азии, говорится в докладе.
Авторы доклада предлагают следующие меры: перейти к равной защите всех трудящихся независимо от вида занятости; преследовать цель обеспечения всеобщности (универсальности) социальной помощи, социального страхования и доступа к качественным основным услугам; и повышать прогрессивность налогообложения при росте налогооблагаемой базы, в частности, дополняя налогообложение трудового дохода налогообложением капитала.
«В ходе опросов об уровне благосостояния мы видим беспокойство в связи с растущим неравенством и отсутствием защищенности. В докладе мы изучаем причины такой обеспокоенности и проводим анализ изменений в распределении доходов в последние десятилетия, – говорит Маурицио Буссоло, ведущий экономист Регионального управления Всемирного банка по странам Европы и Центральной Азии и один из авторов доклада. – Мы считаем, что попытки остановить глобализацию или развитие технологий не решат эту проблему. Вместо этого необходимо заключить новый общественный договор на основе более справедливого распределения рисков и возможностей, который позволит сохранить и развить впечатляющие экономические успехи, достигнутые в регионе за последние десятилетия».
В докладе определяются четыре фактора напряженности между социальными группами, которые подрывают сплоченность общества: межпоколенческий разрыв; неравенство между работниками разных профессий; неравный доступ к возможностям в разных географических регионах; неравенство, обусловленное гендерными, этническими и другими факторами, как, например, происхождение, а не индивидуальными усилиями или способностями.
Признавая существенные различия между странами Европы и Центральной Азии, авторы доклада подчеркивают значение политики, направленной на снижение этих факторов напряженности посредством предоставления защиты всем трудящимся, улучшения социальных услуг и придания более справедливого характера системам налогообложения.
