ВАШИНГТОН, 29 марта 2018 года – За последние два года правительства 65 стран приняли меры по расширению участия женщин в экономической жизни, осуществив 87 правовых реформ, говорится в опубликованном сегодня докладе Группы Всемирного банка «Женщины, бизнес и закон – 2018».
Вместе с тем, женщины по-прежнему часто сталкиваются с законодательно закрепленными препятствиями, которые не позволяют им получить работу или открыть свое дело, ограничивая их доступ к кредитам или возможности контролировать супружеское имущество, говорится в публикуемом раз в два года докладе, отслеживающем в настоящее время ситуацию в 189 странах. Так, в докладе отмечается, что в 104 странах женщинам запрещается работать ночью или на определенных рабочих местах во многих отраслях, включая обрабатывающую промышленность, строительство, энергетику, сельское хозяйство, водоснабжение и транспорт. Это сужает круг возможностей более чем для 2,7 млрд женщин.
«Ни в одной стране экономика не может в полной мере реализовать свой потенциал без полномасштабного участия и женщин, и мужчин», – заявила главный исполнительный директор Всемирного банка Кристалина Георгиева. – «Однако более чем в половине стран мира женщин по-прежнему не допускают к некоторым видам работ лишь потому, что они – женщины. В докладе показано, что в тех странах, где в трудовом законодательстве закреплен принцип гендерного равенства, выше и доля трудящихся женщин, и уровень их заработков относительно заработка мужчин. Необходимо, чтобы женщины имели равные с мужчинами возможности обеспечивать себя средствами к существованию и создавать своим детям максимально благоприятные условия в начале их жизни».
Чтобы обеспечить более четкое отслеживание прогресса в выполнении программы реформ, в представленном сегодня пятом выпуске этой серии докладов впервые предложена 100-балльная шкала. Каждой стране, в которой проводился мониторинг, присваиваются рейтинговые баллы по каждому из предусмотренных докладом семи показателей – доступ к институтам, распоряжение имуществом, трудоустройство, стимулирование трудовой деятельности, доступ к судебной системе, доступ к кредитам и защита женщин от насилия.
Хотя набрать максимальную сумму баллов – 100 по каждому из семи показателей – не удалось ни одной стране, к числу стран с хорошими результатами по всем показателям относятся Соединенное Королевство, Новая Зеландия и Испания. Как правило, наивысший средний балл по большинству показателей набирают страны – члены ОЭСР с высоким уровнем дохода.
Защита женщин от насилия путем принятия законов о борьбе с домашним насилием или сексуальными домогательствами на рабочих местах или в учебных заведениях – это сфера, в которой по-прежнему многое надо сделать. В 45 из 189 стран, охваченных исследованием, нет законов о борьбе с домашним насилием, а в 59 – законов о борьбе с сексуальными домогательствами на рабочих местах. В целом, 0 баллов по показателю «защита женщин от насилия» получила 21 страна. Многие из этих стран расположены в Африке к югу от Сахары, на Ближнем Востоке и в Северной Африке.
Хотя в подавляющем большинстве стран, в которых проводился мониторинг, приняты законы о запрете на дискриминацию по гендерному признаку на рабочих местах, лишь в 76 действует требование о равном вознаграждении за труд равной ценности, а в 37 странах отсутствуют законы, которые защищали бы беременных женщин от увольнения.
Многое еще предстоит сделать для улучшения ситуации и в области доступа к кредитам. Законы, запрещающие дискриминацию по гендерному признаку при предоставлении финансовых услуг, приняты всего в 72 странах, тогда как 79 стран набрали по этому показателю 0 баллов. Особенно плохо обстоят дела в странах с низким уровнем дохода – в среднем они набирают по восемь баллов.
«Предоставление женщинам равных возможностей – это моральный долг и экономическая необходимость, а первый важный шаг на этом пути – это отмена дискриминационных законов. Мы надеемся, что данные, обнародованные в докладе «Женщины, бизнес и закон», будут использованы для проведения столь необходимых преобразований, которые дадут женщинам возможность выбирать то, что лучше всего для них, их семей и их общин», – заявил старший директор по вопросам экономики развития Всемирного банка Шанта Девараджан.
В докладе приводятся данные исследований, согласно которым гендерные разрывы снижают доходы в странах ОЭСР, в среднем, на 15 процентов, причем на 40 процентов этот показатель определяется разрывами в показателях участия мужчин и женщин в предпринимательской деятельности. По некоторым оценкам, в развивающихся странах эти потери существенно выше. Кроме того, согласно оценкам, узаконенная дискриминация по гендерному признаку снижает показатель доли работающих женщин и тормозит экономический рост. По оценкам исследователей, в некоторых странах различия в показателях выпуска продукции в расчете на душу населения также в значительной степени могут объясняться гендерным неравенством, и многие страны могли бы повысить выпуск продукции на душу населения, противодействуя выстраиванию гендерных барьеров на рынке труда.
«К сожалению, во многих странах законы прокладывают прямой путь для мужчин и создают лабиринт для женщин. Эту ситуацию необходимо изменить. Нет никаких оснований для того, чтобы не допускать женщин к тем или иным видам работ или препятствовать им в создании собственного бизнеса. Наша идея проста: без женщин рост экономики невозможен», – говорит руководитель проекта «Женщины, бизнес и закон» Сара Икбал.
В докладе за этот год разбирается конкретная ситуация, связанная с расширением охвата женщин финансовыми услугами: анализируется, как дискриминационные законы могут влиять на спрос женщин на финансовые услуги. Например, ограничения на доступ к собственности и право ее контролировать сужают возможности женщин по предоставлению залога для получения кредита.
Как явствует из доклада, некоторые развивающиеся страны осуществили целый ряд реформ. В их числе – Демократическая Республика Конго, Замбия, Ирак, Кения и Танзания.
Что касается отдельных регионов, то на страны Восточной Азии и Тихоокеанского региона приходится 11 из 87 реформ, проведенных по всему миру за последние два года. Среди стран, осуществивших наиболее примечательные реформы, необходимо отметить Китай, где была увеличена продолжительность отпуска по беременности и родам для женщин младше 25 лет, в результате чего эта льгота стала одинаковой для всех женщин, Кирибати, где в новом трудовом кодексе были сняты все ограничения на труд женщин, а также Малайзию, где жертвы сексуальных домогательств получили право обращаться в суд с гражданскими исками. В целом, этот регион набрал высокий балл – в среднем, 95 – по показателю «доступ к институтам», поскольку в большинстве его стран не предусмотрено каких-либо различий для мужчин и женщин при получении целого ряда услуг – таких, как регистрация компании, открытие банковского счета или получение удостоверения личности. Регион набирает также высокий средний балл – 83 – по показателю «распоряжение имуществом», поскольку правовые режимы совместной супружеской собственности здесь расширяют права и возможности женщин. Вместе с тем, страны Восточной Азии и Тихоокеанского региона набирают всего 19 баллов по показателю «доступ к кредитам» – это означает, что женщины ограничены в доступе к финансам, причем 13 из 25 стран региона набрали по этому показателю 0 баллов. В регионе низки также показатели защиты женщин от насилия – средний балл здесь составляет 44.
Пятнадцать реформ были проведены за последние два года в регионе Европы и Центральной Азии. В лидерах в сфере проведения реформ находятся Босния и Герцеговина, где был устранен ряд ограничений на трудоустройство женщин, в том числе на рабочие места, отнесенные к категории тяжелых и вредных, а также на работу под водой, Болгария, где были сняты все ограничения на трудоустройство женщин, а также Таджикистан, снявший ограничение на работу женщин в ночную смену. Двадцать пять стран региона имеют, в целом, хорошие результаты по большинству показателей, набирая, в среднем, высший балл – 100 – по показателю «распоряжение имуществом» и 99 баллов – по показателю «доступ к институтам». Вместе с тем, в регионе по-прежнему широко практикуются гендерные ограничения на профессии: средний балл по показателю «трудоустройство» составляет здесь 77, а максимальный балл по этому показателю получили только Латвия и Литва. Самые низкие результаты в регионе достигнуты по показателю «доступ к кредитам»: средний балл по этому показателю составляет 33, причем семь стран набрали 0 баллов и всего две – по 100 баллов. Низкими являются и показатели защиты женщин от насилия – здесь регион набрал 59 баллов, причем почти в четверти стран региона отсутствуют законы против домогательств на рабочих местах.
В странах Латинской Америки и Карибского бассейна за последние два года проведено 8 реформ. В числе стран, осуществивших реформы, следует выделить Колумбию, где Конституционный суд снял ограничения на трудоустройство женщин, и Эквадор, где мужчины и женщины были уравнены в правах собственности после отмены нормы о том, что в случае разногласий супругов по вопросам распоряжения имуществом преимущественную силу имеют решения мужа. Регион демонстрирует хорошие результаты по показателям «распоряжение имуществом» и «доступ к институтам», набирая, в среднем, соответственно, 98 и 97 баллов. По обоим показателям все страны Латинской Америки набирают максимум – 100 баллов, – а рейтинги островных государств Карибского бассейна разнятся. Регион мог бы улучшить свои результаты по показателю «трудоустройство». Менее половины из 32 стран региона соблюдают стандарт Международной организации труда, согласно которому продолжительность отпуска по беременности и родам должна составлять не менее 14 недель.
Страны Ближнего Востока и Северной Африки провели за последние два года 10 реформ. Ирак, где было осуществлено четыре реформы, вошел в число пяти стран мира с наибольшим количеством реформ. Реформы в Ираке были проведены в таких сферах, как доступ к институтам, трудоустройство, стимулирование трудовой деятельности и защита женщин от насилия. В сфере трудоустройства Ирак увеличил продолжительность отпуска по беременности и родам с 72 до 98 дней; кроме того, в новом Трудовом кодексе введен запрет на дискриминацию по гендерному признаку. Вместе с тем, этот кодекс разрешает работодателям прекращать действие трудового договора по достижении работником пенсионного возраста, который для женщин на пять лет ниже. На деле, в 58 процентах из 20 стран региона установлен разный пенсионный возраст для мужчин и женщин. Кроме того, в регионе предусмотрено меньше всего мер по защите женщин от насилия – более трети стран набрали по этому показателю 0 баллов. В семидесяти процентах стран отсутствуют законы против сексуальных домогательств на рабочих местах. В целом, регион набрал самые низкие в мире средние баллы по четырем показателям.
В Южной Азии за последние два года проведены четыре реформы. Среди осуществивших реформы стран следует отметить Афганистан, где теперь действует запрет на сексуальные домогательства на рабочих местах и в учебных заведениях, и предусмотрены уголовные и гражданско-правовые санкции за сексуальные домогательства на рабочих местах. В Индии продолжительность отпуска по беременности и родам была увеличена с 84 до 182 дней. Вместе с тем, поскольку все расходы на оплату отпуска по беременности и родам возлагаются на работодателей, это может негативно отразиться на трудоустройстве женщин детородного возраста. С другой стороны, в Бангладеш введены новые ограничения на труд женщин: им запрещается переносить или поднимать тяжести. Средний балл, который Южная Азия набрала по показателю «трудоустройство», – 39 – является самым низким в мире. Кроме того, самые низкие результаты регион имеет и по показателю «доступ к кредитам» – средний балл здесь составляет всего 9. Восемь стран Южной Азии показали хорошие результаты по показателю защиты женщин от насилия – средний балл здесь достигает 85, что даже выше среднего балла по странам ОЭСР с высоким уровнем дохода (75). Сегодня во всех странах Южной Азии приняты законы, запрещающие сексуальные домогательства на рабочих местах.
В Африке к югу от Сахары находятся четыре из пяти стран, где за последние два года проведено наибольшее в мире число реформ. С учетом 13 реформ, которые осуществили Демократическая Республика Конго, Замбия, Кения и Танзания, вместе взятые, совокупное количество реформ в регионе достигло 34. Почти треть этих реформ проведена в сфере доступа к кредитам, которая является слабым местом во всех регионах мира, в том числе и в странах ОЭСР с высоким уровнем дохода. Набрав, в среднем, 19 баллов, Африка к югу от Сахары находится по этому показателю на одном уровне с Восточной Азией и Тихоокеанским регионом. В регионе также проведена почти половина из 13 осуществленных по всему миру реформ по защите женщин от насилия. Вместе с тем, из 45 стран мира, в которых отсутствует законодательство о борьбе с домашним насилием, 19 расположены в Африке к югу от Сахары, и в результате средний балл региона по этому показателю составил 46. Регион показывает хорошие результаты по показателю «доступ к институтам» – здесь средний балл составляет 87. На деле, 20 из 47 стран региона, в которых проводился мониторинг, набрали по этому показателю по 100 баллов, и ни одна из стран не получила 0 баллов. Распоряжение имуществом – это еще одна сфера, в которой регион показывает относительно неплохие результаты: средний балл здесь составляет 76, а 16 стран набрали наивысший балл.
Полный текст доклада с прилагаемыми наборами данных см. на веб-сайте http://wbl.worldbank.org
