ВАШИНГТОН, 30 января 2017 года. В своем новом докладе по вопросам политики Всемирный банк призывает развивающиеся страны и агентства международного развития радикально переосмыслить подход к государственному управлению, поскольку такая реформа имеет принципиальное значение для решения проблем, угрожающих безопасности, экономическому росту и социальной справедливости.
В Докладе о мировом развитии – 2017: Государственное управление и закон рассматривается вопрос о том, как неравное распределение власти в обществе снижает эффективность мер политики. Одной из причин, по которым образцовые антикоррупционные законы и ведомства нередко оказываются неспособными обуздать коррупцию, децентрализация не всегда способствует повышению качества услуг, оказываемых на муниципальном уровне, а тщательно продуманные меры налогово-бюджетной политики зачастую недостаточны для снижения волатильности и стимулирования долгосрочных сбережений, является асимметрия власти.
Когда меры политики и технические решения не дают желаемых результатов, в этом принято винить государственные институты, отмечается в докладе. Вместе с тем, в нем также подчеркивается, что странам и донорам необходимо взять на вооружение более широкий подход к повышению эффективности управления, чтобы меры политики решали поставленные задачи. Более эффективное управление определяется как процесс, в рамках которого государство и негосударственные субъекты взаимодействуют между собой, разрабатывая и реализуя политику и действуя при этом в соответствии с официальными и неофициальными правилами, определяемыми соотношением сил и структурой власти в обществе.
«По мере того как эффективное оказание услуг, качественная инфраструктура и справедливые институты приобретают все большее значение, правительствам совершенно необходимо использовать ограниченные ресурсы с максимальной эффективностью и прозрачностью», – отметил президент Группы Всемирного банка Джим Ён Ким. «Это означает, что необходимо задействовать опыт и знания частного сектора, тесно сотрудничать с гражданским обществом и активизировать наши усилия по борьбе с коррупцией. Если не будет обеспечено более эффективное государственное управление, то стоящие перед Всемирным банком цели – искоренение крайней бедности и содействие всеобщему процветанию – окажутся недостижимыми».
В докладе обсуждаются примеры различных стран, в том числе построение государства в Сомали, борьба с коррупцией в Нигерии, решение проблем, замедляющих рост экономики Китая, и проблем, стоящих перед городами Индии, таких как социальная маргинализация жителей городских трущоб. В нем названы три необходимых условия эффективности политики: приверженность, координация и сотрудничество. Для достижения более высоких результатов государственным институтам необходимо выполнять следующие три основные функции:
· Укреплять приверженность реализации политики в меняющихся условиях. Это, например, может оказаться полезным тогда, когда принимающие решения лица расходуют непредвиденные поступления, вместо того чтобы откладывать их на будущее, или когда, заключив соглашение о восстановлении мира, лидеры не выполняют принятые обязательства по причине отсутствия механизма, обеспечивающего выполнение условий такого соглашения.
· Повышать эффективность координации, с тем чтобы влиять на ожидания и стимулировать всех членов общества к социально полезным действиям. Проблемы в плане координации возникают во многих контекстах и ситуациях – от финансов до промышленных кластеров и городского планирования. Например, финансовая стабильность зависит от степени доверия к финансовой политике. Возьмем массовое изъятие банковских вкладов, которое происходит, когда доверие к финансовой системе подорвано. Прекрасно зная, что в период экономических потрясений деньги следует хранить в банке, люди стараются как можно скорее изъять свои вклады, если считают, что другие поступят так же, и в конечном счете банки теряют ликвидность и терпят крах.
· Стимулировать сотрудничество. Эффективная политика способствует сотрудничеству, ограничивая возможности для оппортунистического поведения (как, например, уклонение от уплаты налогов), часто при помощи пользующихся доверием механизмов поощрения или применения штрафных санкций. В определенных условиях люди могут быть склонны вести себя оппортунистически, например, уклоняться от уплаты налогов, но пользоваться при этом государственными услугами, финансируемыми теми, кто платит налоги. Точно так же, когда люди не получают выгод от проводимой политики или считают себя несправедливо обделенными (например, получая государственные услуги низкого качества), это может еще больше снижать их заинтересованность в соблюдении установленных правил и требований.
«Представители государственной власти не действуют в вакууме. Их решения определяются возможностями граждан, преследующих противоречащие друг другу интересы, добиваться своего», – говорит главный экономист Всемирного банка Пол Роумер. – «Поэтому в этом докладе обсуждается очень важный для правительств, стран и участников процесса развития вопрос о том, как обеспечить движение общества по пути развития, генерирующего прогресс. При этом необходимо учитывать сложность политического процесса в любой стране, где власть способна влиять на результаты этого процесса, и задаться вопросом: как сделать так, чтобы этот процесс способствовал прогрессу в интересах всех и каждого?»
Как отмечается в докладе, при неравном распределении власти целые группы людей могут быть отстранены от процесса разработки политики и лишены благ и результатов участия в этом процессе. Тем не менее, позитивные изменения возможны благодаря активному участию граждан и взаимодействию между гражданами, создающими коалиции, способные изменить стимулы, которыми руководствуются те, кто принимает решения, элитами, соглашающимися ограничить свое влияние, и международным сообществом, способным косвенным образом влиять на соотношение сил и степень влияния тех, кто проводит реформы в стране.
В докладе, который основан на результатах многочисленных исследований и консультаций, проведенных во многих странах в последние два года, предлагаются принципы, которыми следует руководствоваться в процессе проведения реформ и изменения динамики государственного управления в интересах справедливого развития.
В нем делается вывод о том, что принятие и реализация «эффективных» мер политики зачастую сталкиваются с трудностями, поскольку определенные группы общества, которым выгодно существующее положение вещей, могут быть достаточно влиятельными для того, чтобы воспрепятствовать проведению реформ, необходимых для нарушения политического равновесия.
«В Докладе о мировом развитии за этот год «Государственное управление и закон» содержится огромный объем полезной информации, используя которую можно будет продолжать повышать эффективность работы Банка в области государственного управления», – говорит Дебби Ветцел, директор Центра глобальной практики Всемирного банка в области государственного управления. – «Как отмечается в докладе, успешные реформы – это не только тиражирование «оптимальной практики». Они требуют внедрения и корректировки институциональных форм, позволяющих более полно учитывать местную динамику и решать конкретные проблемы, продолжающие препятствовать дальнейшему развитию в интересах всех граждан».
