Новый доклад Всемирного банка: 15 стран приняли большинство беженцев, порожденных 10 конфликтами
Вашингтон, 15 сентября 2016 г. — Вынужденное перемещение людей – это кризис, эпицентр которого приходится на развивающиеся страны, принявшие 89% беженцев и 99% внутренне перемещённых лиц, говорится в новом докладе Всемирного банка. В основе этого кризиса – те же 10 вооруженных конфликтов, в результате которых начиная с 1991 года формируется основная численность вынужденно перемещённых лиц (ВПЛ); принимающей стороной ВПЛ систематически выступают около 15 стран, также в основном относящихся к развивающемуся миру.
«Вынужденно перемещённые: к новому подходу в области развития, обеспечивающему поддержку беженцев, внутренне перемещённых лиц и принимающих территорий» – принципиально новое исследование, выполненное в партнерстве с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). В нём анализируется роль развития в решении проблемы вынужденного перемещения. Исследование предпринято в ответ на растущую потребность более эффективно справляться с такими кризисами, которые представляют собой серьезную проблему для развития. Это – часть общемировых усилий, направленных на борьбу с бедностью и достижение Целей устойчивого развития. Оказание поддержки в области развития нацелено на решение более долгосрочных социальных и экономических проблем, связанных с вынужденным перемещением, и осуществляется в тесном сотрудничестве с гуманитарными и другими партнёрскими организациями, действия которых дополняют друг друга.
Масштабы нынешнего кризиса огромны: по имеющимся данным, в категорию вынужденно перемещённых лиц попали 65 миллионов человек. При этом в докладе отмечается, что в течение последних 25 лет потоки как беженцев, так и внутренне перемещённых лиц, подпадающих под мандат УВКП ООН, главным образом формировались в результате всего несколькиих конфликтов в следующих странах: Афганистан, Ирак, Сирия, Бурунди, Демократическая Республика Конго, Сомали, Судан, Колумбия, а также страны Кавказского региона и бывшей Югославии.
Учитывая, что обычно люди ищут убежища в соседних со своими странах, приём беженцев в мире распределён неравномерно. Систематически принимают большую часть беженцев около 15 стран. По состоянию на конец 2015 года соседствующие с Сирией Турция, Ливан и Иордания приняли 27 процентов от общей численности беженцев в мире. Пакистан и Иран, соседи Афганистана, предоставили убежище 16 процентам беженцев, на Эфиопию и Кению – соседей Сомали и Южного Судана, – пришлось 7 процентов от общемирового числа беженцев.
«В результате вынужденного перемещения миллионы людей лишаются возможностей развития, что серьезным образом препятствует нашим усилиям, призванным искоренить крайнюю бедность к 2030 году», заявил Президент Группы Всемирного банка Джим Ен Ким. «Мы твёрдо намерены в сотрудничестве с нашими партнерами помогать перемещённым лицам преодолевать выпавшие на их долю тяжёлые испытания и пользоваться экономическими возможностями, а также обеспечивать ситуацию, при которой принимающие страны тоже получали бы выгоды и продолжали решать задачи в части собственного развития».
«Основная задача нашей организации – поиск надёжных решений в интересах беженцев, внутренне перемещённых лиц и лиц без гражданства», - заявил Верховный комиссар ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) Филиппо Гранди. «Главное при решении этой задачи – обеспечить достойную и полноценную жизнь таким людям за счёт инвестиций в развитие. Надеюсь, что гуманитарные организации и институты развития, плодотворно сотрудничая и дополняя действия друг друга, смогут действительно изменить жизнь к лучшему для самых бедных и обездоленных категорий населения планеты».
В отличие от экономических мигрантов, меняющих место жительства в поисках работы, вынужденно перемещённые лица бегут от конфликтов и насилия; при этом они часто утрачивают всё своё имущество, страдают от бесправия, отсутствия возможностей и невозможности планировать своё будущее на длительную перспективу. Для того, чтобы преодолеть эти проблемы и вновь обрести уверенность в будущем, им нужна особая поддержка, благодаря которой они смогли бы найти работу, отправить детей в школу и получить доступ к услугам. В отсутствие поддержки перемещённых лиц могут ждать нужда и социальная изоляция, - как и тех жителей принимающих стран, положение которых ухудшается вследствие притока беженцев; это может мешать осуществлению мер, направленных на развитие.
В докладе обозначены три стадии вынужденного перемещения, на которых институты развития могут вмешаться, чтобы смягчить последствия кризиса.
1. Предупреждение и подготовка:
- Помогать принимающим странам подготовиться до того, как в них начнут прибывать многочисленные беженцы; для этого осуществляется планирование на случай непредвиденных ситуаций, формируются инструменты оперативной переброски ресурсов и создаются «резервные мощности» в части предоставления услуг. Масштабы вынужденного перемещения достигают своего пика в среднем через 4,1 года после начала процесса; таким образом, у стран есть время на подготовку.
- Укреплять жизнеспособность тех, кто не уехал; для этого необходимо финансировать инвестиции в те регионы нестабильной страны, где сохраняется стабильность, так чтобы люди по-прежнему имели средства к существованию. Люди сравнивают риски, связанные с разными вариантами действий («уехать или остаться?»), и большинство из них остаётся, пытаясь выживать, пока не исчерпаны все прочие возможности.
2. Действия во время кризиса:
- Помогать принимающим территориям решать долгосрочные проблемы в области развития, такие как улучшение условий ведения бизнеса и сокращение неравенства, - присутствие вынужденно перемещённых лиц может усугублять эти проблемы.
- Совершенствовать механизм предоставления и расширять охват услугами образования, здравоохранения, муниципальными и экологическими услугами, чтобы справляться с увеличением населения.
- Поощрять подходы, обеспечивающие свободу передвижения и право на работу для перемещённых лиц, что также отвечает интересам принимающих территорий.
- Помогать перемещённым лицам переезжать туда, где имеются перспективы, создавать рабочие места в принимающих районах или инвестировать в подготовку специалистов, востребованных на рынке труда.
3. Пост-кризисное налаживание жизни:
- Обеспечивать успешное возвращение, содавая рабочие места и возможности там, куда люди возвращаются, а также оказывать содействие в проведении восстановительных работ.
- Помогать перемещённым лицам интегрироваться в местное общество, оказывая содействие в области развития странам, готовым предоставлять беженцам полноценный правовой статус.
Финансирование таких мер в глобальном масштабе потребует существенных ресурсов. Институты развития могут задействовать более широкий спектр механизмов финансирования, в том числе – предоставляя финансирование на покрытие непредвиденных расходов в части обеспечения готовности к приёму беженцев и ВПЛ, финансирование по результатам, а также гарантии, способствующие увеличению объёмов частных инвестиций. Принимающим странам со средним уровнем доходов необходим доступ к льготному финансированию; принимающим странам с низким уровнем доходов потребуются дополнительные ресурсы.
