Вашингтон, 11 мая 2015 года – В новом докладе Группы Всемирного банка под названием «Decarbonizing Development: Three Steps to a Zero Carbon Future» (Добиться нулевых выбросов парниковых газов в процессе развития – три шага на пути к безуглеродному будущему) рассматриваются три принципа, придерживаясь которых страны могут довести до нуля свои нетто-выбросы парниковых газов и стабилизировать процесс изменения климата в нынешнем столетии, а именно: планировать деятельность, руководствуясь конечной целью, а не только задачами краткосрочной перспективы; скорректировать цены в рамках комплексного пакета мер политики, призванных стимулировать изменения в области инвестиций и поведения; и смягчить переход для групп населения, затронутых им в наибольшей степени.
Согласно докладу, стоимость мер, необходимых для совершения перехода к экономике с нулевыми нетто-выбросами, не будет чрезмерно высокой, если государства приступят к их осуществлению без промедления, но любые отсрочки приведут к повышению издержек. Перенос мероприятий на 2030 год увеличит их стоимость на 50 процентов в мировом масштабе.
“Результаты научных исследований указывают на то, что достижение нулевых нетто-выбросов к концу нынешнего столетия потребует перестройки глобальной экономики. Поэтому мы в Группе Всемирного банка уделяем повышенное внимание тем альтернативам экономической политики, которые имеются в распоряжении правительств и частного сектора в настоящее время. Мы видим свою роль в оказании помощи клиентам и другим странам в переходе на путь низкоуглеродного развития. Выбор, сделанный сегодня, может закрепить траектории выбросов – а вместе с ними и уязвимость общин к изменению климата – на годы вперед. Мы будем поддерживать по мере возможности верные решения”, – заявила Рэйчел Кайт, вице-президент Группы Всемирного банка и спецпредставитель по вопросам изменения климата.
Планирование на перспективу
Целью доклада является оказание помощи директивным органам как развитых, так и развивающихся стран в расстановке приоритетов в деятельности по сокращению нетто-выбросов парниковых газов и переходу на путь безуглеродного развития в мировом масштабе. Первым шагом в этом направлении является планирование на перспективу путем осуществления инвестиций в настоящее время в проведение научных исследований и разработку технологий, которые потребуются через несколько десятилетий, а также отказа от решений, закрепляющих углеродоемкие модели экономического роста, и от инвестиций в высокоуглеродную инфраструктуру, которая морально устареет в низкоуглеродном будущем.
В докладе показано, как страны могут сократить до нуля свои нетто-выбросы путем замены ископаемых топлив, используемых для производства электроэнергии, экологически чистой энергией с последующим расширением масштабов использования электричества. Повышение энергоэффективности необходимо для снижения спроса, а поддержание природных могильников углерода в хорошем состоянии посредством надлежащего управления лесными и земельными ресурсами позволяет нейтрализовать остающиеся выбросы за счет улавливания и хранения углерода.
“Цель заключается не в незначительном сокращении выбросов в течение ближайших десятилетий, а в доведении выбросов до нуля к 2100 году. Для этого потребуется совершенно иной комплекс мер, в частности, структурное и пространственное преобразование наших экономик”, – заявила Марианн Фей, главный экономист Группы Всемирного банка по проблемам изменения климата и ведущий автор доклада.
Корректировка цен в рамках комплексного пакета мер политики
Помимо этого, потребуется принять комплексный пакет мер политики, предусматривающих, в частности, установление цен на углерод с целью создания стимулов к выполнению планов низкоуглеродного экономического развития и финансированию проектов в этой области.
В докладе разъясняется, что установление цен на углерод путем введения углеродного налога или создания углеродного рынка является эффективным способом повышения доходов при параллельном стимулировании сокращения выбросов. В нем также приводятся причины, по которым взимание углеродного налога может оказаться более простым процессом, а уклонение от его уплаты – более сложным, чем в случае других налогов. Установление цен на углерод является верным решением для всех стран, независимо от уровня дохода, при условии использования полученных доходов для финансирования развития и ликвидации бедности.
Однако установление цен на углерод или создание необходимых для этого условий должно сопровождаться осуществлением пакета более широких мер политики. В докладе рассматриваются дополнительные меры, которые могут стимулировать инвестиции, необходимые для сведения к нулю нетто-выбросов. К их числу относятся введение стандартов энергоэффективности, скидок на транспортные средства с экономичным расходом топлива, льготных тарифов на низкоуглеродные технологии и стандартов портфеля возобновляемых источников энергии, требующих от электроэнергетических компаний вырабатывать определенную часть производимой электроэнергии на основе возобновляемых источников.
Смягчение перехода
Переход на путь низкоуглеродного роста будет иметь экономические последствия. В докладе рассматриваются шаги, которые правительства могут предпринять с целью смягчения последствий этого перехода для групп населения, в наибольшей степени им затронутых, и укрепления общественной поддержки преобразований путем защиты бедных домохозяйств от последствий повышения цен и оказания помощи компаниям в переосмыслении их деятельности в интересах создания более экологически чистого мира.
“Данные по 22 развивающимся странам свидетельствуют о том, что проведение реформы по замене субсидий на ископаемое топливо безусловными денежными трансфертами позволяет улучшить положение беднейших 60 процентов населения”, – говорит Стефани Халлегейт, старший экономист управления по вопросам изменения климата Всемирного банка и ведущий автор доклада.
Отмена субсидий на ископаемое топливо, преимуществами которых пользуются прежде всего состоятельные граждане, и введение углеродных налогов или систем ограничения выбросов с помощью квот – это два способа создания доходов, необходимых для поддержки развития образования, здравоохранения и инфраструктуры при одновременном сокращении выбросов углерода.
