ВАШИНГТОН, 29 января 2015 года – Совет исполнительных директоров Всемирного банка одобрил сегодня Операцию по поддержке политики развития энергетического сектора (ОППР для развития энергетического сектора) для Кыргызской Республики. Цель операции заключается в поддержке проводимых в стране реформ, направленных на обеспечение в долгосрочной перспективе бесперебойного энергоснабжения, посредством предоставления бюджетного транша размером в 24 млн. долл. США, из которых 13,2 млн. долл. США являются высокольготным кредитом и 10,8 млн. долл. США – безвозмездным грантом.
Сектор энергетики в Кыргызской Республике, обеспечивая около 4% ВВП и 16% промышленного производства, несмотря на наличие богатого гидроэнергетического потенциала, страдает от глубоко укоренившихся структурных проблем. Тарифы на электроэнергию в Кыргызской Республике являются одними из самых низких в регионе Европы и Центральной Азии, что способствует неэффективному использованию энергии, острой нехватке денежных средств на техническое обслуживание и недостаточному объему новых инвестиций в сектор – все это в совокупности приводит к низкому уровню надежности и качества энергоснабжения. Фрагментарная нормативно-правовая база и недостаточная прозрачность и подотчетность приводят к операционной неэффективности и подрывают доверие общественности к сектору.
Сочетание этих проблем, наряду с циклами маловодья, приводит к повторяющейся нехватке электроэнергии в зимний период, что, в свою очередь, приводит к серьезным последствиям для населения и экономики. Ситуация, сложившаяся зимой 2014-2015 гг., оказалась особенно тревожной из-за значительно сократившихся притоков воды в Токтогульское водохранилище, обусловленных недостаточным уровнем осадков и таяния ледников, нехватки запасов угля и мазута в связи с тяжелым финансовым состоянием энергетического сектора и значительным ростом потребления электроэнергии в последние годы.
Предлагаемая Операция по поддержке политики развития энергетического сектора направлена на поддержку отдельных реформ в рамках Плана действий Правительства Кыргызской Республики по реформированию энергосектора и сосредоточена на трех основных направлениях:
- укрепление финансовой устойчивости энергосектора через реформирование тарифной политики;
- улучшение управления, прозрачности и подотчетности в секторе за счет создания независимого регулятора, принятия четко сформулированной методики формирования тарифов, внедрения системы сбора отчетности и мониторинга, а также системы постоянных коммуникаций с общественностью;
- смягчение влияния дефицита электроэнергии на регионы республики за счет подготовки и реализации плана по управлению энергопотреблением для регионов в соответствии с принципами прозрачности, справедливости, предсказуемости и бесперебойного снабжения социальных объектов первой категории.
«Направления ОППР для развития энергетического сектора взаимосвязаны и имеют принципиальное значение для устойчивого решения проблемы надежности энергоснабжения. Так, укрепление финансовой устойчивости энергосектора через реформирование тарифов на электрическую и тепловую энергию позволит осуществить капиталовложения в техническое обслуживание и модернизировать систему, а также закупить топливо для ТЭЦ, – прокомментировала Ани Балабанян, старший специалист по энергетике Всемирного банка и руководитель проектной команды по ОППР для развития энергетического сектора. – «Как следствие улучшения управления, повышения прозрачности и подотчетности возросшие доходы приведут к улучшению операционных и финансовых показателей отрасли. И, наконец, внедрение и реализация плана по управлению энергопотреблением должны обеспечить справедливое нормирование потребления электроэнергии, которое не будет в ущерб отдельным регионам».
В число реформ правительства КР, предпринятых для решения проблемы зимнего дефицита электроэнергии и улучшения качества энергоснабжения в целом, входят внедрение Среднесрочной тарифной политики на электрическую и тепловую энергию на 2014-2017 гг., изменения в законодательстве, создавшие правовую базу для четкого определения ролей и обязанностей в энергетическом секторе, а также создание Государственного агентства по регулированию топливно-энергетического комплекса. Большим достижением является внедрение системы мониторинга и отслеживания качества услуг по энергоснабжению, в рамках которой ключевые показатели эффективности в энергосекторе будут регулярно публиковаться с целью повышения подотчетности сектора и, соответственно, доверия потребителей к нему.
«Реформы, поддерживаемые данной ОППР для развития энергетического сектора, внесут вклад в экономический рост и сокращение бедности в Кыргызской Республике. Устойчивый в финансовом отношении энергосектор привлечет больше инвестиций в модернизацию и техническое обслуживание инфраструктуры и повысит надежность энергоснабжения. Последнее не только критически важно для повышения конкурентоспособности бизнеса, но и также поможет улучшить качество жизни населения, – отметил Жан-Мишель Хаппи, глава представительства Всемирного банка в Кыргызской Республике. – При этом важно, чтобы реформы сопровождались улучшением системы социальной защиты для повышения адресности поддержки малоимущих слоев населения и обеспечения доступности услуг энергоснабжения для домохозяйств с низким уровнем дохода».
Помощь Всемирного банка в рамках операций по поддержке политики развития направлена на оказание содействия странам в достижении устойчивого роста и снижения бедности посредством прямой бюджетной поддержки, обеспечивающей реализацию экономических и секторальных стратегий развития.
Миссия Всемирного банка в Кыргызской Республике заключается в сокращении бедности, стимулировании экономического роста и всеобщего процветания. 45 процентов помощи Всемирного банка предоставляется в виде грантов, 55 процентов – это высокольготные беспроцентные кредиты, с выплатой 0,75 процентов годовых за обслуживание. Кредиты выдаются сроком на 38 лет, с 10-летней отсрочкой выплат.
Общая задача Всемирного банка в Кыргызской Республике заключается в сокращении бедности и содействии росту экономики и общего процветания. 45% своей помощи Всемирный банк предоставляет Кыргызской Республике в форме грантов. Остальные 55% предоставляются в виде кредитов на высокольготных условиях – без процентов и лишь под 0,75% комиссии за обслуживание. Срок погашения кредитов составляет 38 лет, с 6-летней отсрочкой выплат. как гранты вообще не требуют погашения. Гранты предоставляются на безвозмездной основе. Общий объем финансовой помощи, предоставленной Всемирным банком Кыргызской Республике с 1992 года, превышает 1 млрд. долл. США.
