Вашингтон, 2 декабря 2014 года – Политика в области развития, в основе которой лежат новые представления о том, как люди в действительности думают и принимают решения, может помочь правительствам и гражданскому обществу эффективнее решать задачи в области развития. В новом докладе Всемирного банка сделан вывод о том, что более полное и точное понимание поведения человека может упростить решение таких сложных проблем развития, как повышение производительности, прекращение воспроизводства циклов бедности из поколения в поколение и борьба с изменением климата.
Предметом рассмотрения в «Докладе о мировом развитии – 2015: Мышление, общество и поведение» являются первые результаты весьма перспективных исследований, предлагающие пути выявления и нейтрализации психологических и социальных факторов, влияющих на развитие. Эти новые подходы дополняют собой обширный комплекс иных типовых экономических инструментов.
В докладе отмечается, что люди не всегда принимают осознанные и независимые решения на основе тщательного анализа собственных интересов. Человек чаще думает быстро, использует общепринятые пути и модели мышления. Учитывая это, правительства и другие заинтересованные стороны могут разрабатывать программы, которые помогали бы людям сотрудничать ради достижения общих целей.
Так, например, в ходе одного из экспериментов в Колумбии программа предоставления денежных пособий была изменена таким образом, чтобы часть предназначенных бенефициарам средств накапливалась и затем передавалась им единовременно в тот период, когда, насколько было известно исследователям, обычно принимаются решения о записи детей в школу на следующий учебный год. Подобное изменение, призванное стимулировать людей к принятию более обоснованных решений по вопросам обучения детей, обеспечило повышение показателей записи детей в школы на следующий учебный год.
«Понимание процесса принятия человеком решений необходимо не только тем, кто занимается продажей мыла или новых машин – это может помочь и нам, специалистам по проблемам развития, повысить эффективность программ, направленных на улучшение положения малоимущих и уязвимых групп населения», – отметил Президент Группы Всемирного банка Джим Ён Ким. – «Так, например, в случае лихорадки Эбола нам необходимо преодолеть предрассудки, неверное понимание механизма передачи этого заболевания, нагнетание паники и другие предубеждения и заблуждения. Более глубокое понимание процесса мышления может позволить нам усовершенствовать нынешние и будущие мероприятия в области развития, будь то по борьбе с эпидемией или по решению такой глобальной проблемы, как предотвращение изменения климата».
Предлагая взглянуть под новым углом на то, каким образом ведется работа в сфере развития, авторы доклада формулируют три принципа принятия человеком решений: автоматизм мышления, социальное мышление и мышление на основе ментальных моделей. Во многом мышление человека происходит автоматически и определяется тем, что именно приходит на ум с наименьшими усилиями. Все люди – это глубоко общественные существа, и многие готовы к сотрудничеству, если и другие к нему готовы, и все они находятся под воздействием социальных сетей и норм. Наконец, большинство людей не изобретает ничего нового; для интерпретации своего опыта они опираются на ментальные модели, созданные тем обществом, в котором они живут, и на общую историю.
Эти подходы необходимо учитывать при проведении практических мероприятий, а при их разработке – применять метод «обучения на практике». Факторы и модели мышления, воздействующие на принятие решений, являются по своему характеру местными и конкретными. Заранее сложно предсказать, какие именно аспекты разработки и осуществления программы могут повлиять на выбор, который делают люди.
«Торговцы и политики уже давно осознали роль психологии и социальных предпочтений как двигателей того выбора, который делает человек», – отметил старший вице-президент и главный экономист Всемирного банка Каушик Басу. – «Растущий массив новых научных данных о подобном более широком понимании поведения человека обобщается в этом докладе таким образом, чтобы их можно было использовать в интересах развития. Обычные меры экономической политики дают эффект лишь в том случае, если имеются правильные навыки мышления и социальные нормы. Соответственно, данный выпуск ДМР может сыграть важную роль в повышении действенности мер экономической политики и, в том числе, типовых мер бюджетной и денежно-кредитной политики. Меня беспокоит лишь то, что с наибольшим вниманием к этому докладу отнесутся не те, кто разрабатывает мероприятия в области развития, а частные торговцы и политики, претендующие на те или иные должности».
Эти три принципа рассматриваются в докладе применительно к самым разным областям, в том числе, к вопросам развития детей раннего возраста, производительности, финансового положения домохозяйств, здоровья и здравоохранения, а также изменения климата.
«Один из основных выводов по результатам недавних исследований состоит в том, что бедность «облагает данью» мыслительные способности, и что политика в отношении малоимущих может быть построена таким образом, чтобы смягчить некоторые негативные последствия бедности для способности делать выбор и планировать будущее», – подчеркнула Карла Хофф, входившая в число руководителей авторского коллектива ДМР.
Подтверждением этому является пример с индийскими фермерами – производителями сахарного тростника, которым было предложено участвовать в серии интеллектуальных тестов до получения денег за урожай и после их получения. После продажи урожая, располагая бóльшими финансовыми средствами, они показывали гораздо лучшие результаты: разница составляла примерно 10 баллов по шкале оценки интеллекта.
Разработчикам политики необходимо попытаться сделать так, чтобы принятие важных решений не приходилось на те периоды, когда интеллектуальные ресурсы особенно ограниченны. Это может означать перенос сроков принятия решений о записи в школу на те периоды, когда сезонные доходы бедных фермерских хозяйств выше. Вероятно, можно изыскать и способы упрощения принятия обычно сложных решений, например, об участии в программе получения высшего образования. Эти предложения касаются любых инициатив, в которых принятие правильного решения требует известных усилий.
Бедность в детские годы, зачастую сопровождаемая высоким стрессом и недостатком внимания со стороны родителей, может, согласно приводимым в докладе данным, оказывать негативное воздействие на когнитивное развитие, и поэтому столь важную роль играют государственные программы, способствующие развитию детей раннего возраста. Исследование, проводившееся в течение 20 лет на Ямайке, показало, что изменение способов общения матерей с детьми позволяло этим детям, став взрослыми, зарабатывать на 25 процентов больше по сравнению с теми, кто в этой программе не участвовал.
В докладе приводится ряд наглядных примеров инновационных подходов к развитию, в том числе:
- Изменение социальных норм путем размещения в кенийских автобусах наклеек с призывом к пассажирам жаловаться на водителей, пренебрегающих правилами уличного движения: в результате вдвое сократилось количество обращений в страховые компании в связи с травмами и смертями.
- Внедрение систем стимулирования к выполнению обязательств: например, в Кении предоставление домохозяйствам запирающихся металлических ящиков с карточками, на которых люди записывали наименование профилактического медицинского продукта, способствовало увеличению накоплений и привело к 75-процентному росту инвестиций в такие продукты.
- Создание социальных стимулов путем распространения информации о потреблении воды в Боготе, Колумбия, и о людях, помогавших сберегать воду во время серьезной аварии, способствовало экономии воды в масштабах всего города.
- Использование социальных сетей для повышения эффективности информационных программ в Малави, где незначительное материальное поощрение фермеров за информирование односельчан о выгодах новой сельскохозяйственной технологии оказалось экономически эффективным способом ее расширенного внедрения.
- Использование статусных премий и показателей, например, применяемого ООН Показателя гендерных прав и возможностей, или результатов проводимого самим Всемирным банком исследования «Ведение бизнеса» для повышения мотивации разработчиков политики и компаний.
- Создание развлекательного контента с образовательным содержанием, такого, как южноафриканская телевизионная мыльная опера «Скандал» с материалами для повышения финансовой грамотности: среди тех, кто ее смотрел, показатели приверженности азартным играм снизились, а качество принимаемых финансовых решений повысилось.
В докладе подчеркивается, что более пристальное внимание к правильному определению и оценке проблем может повысить качество разработки мероприятий. Поскольку и эксперты могут ошибаться в своих исходных предположениях о причинах, определяющих поведение, в период осуществления необходимо провести тестирование нескольких мероприятий, исходящих из разных предположений относительно выбора и поведения. После того, как мероприятия будут проведены в жизнь, их результаты должны стать отправной точкой для новых этапов определения, оценки, разработки, осуществления и тестирования. Процесс корректировки следует продолжать по мере наращивания масштаба мероприятий.
«Аргументы и выводы, содержащиеся в настоящем докладе, служат новым разумным обоснованием для действий государства. Правительствам следует действовать не только тогда, когда дают сбой рыночные механизмы, но и когда налицо весомые свидетельства того, что меры политики могут помочь людям преодолеть психологические и социальные препятствия на пути принятия эффективных решений», – отметил один из руководителей авторского коллектива ДМР Варун Гаури.
