Две трети беднейших людей мира остаются за рамками социальной защиты, говорится в докладе Всемирного банка.
ВАШИНГТОН 13 мая 2014 года – В последние годы наблюдается быстрый рост программ социальной защиты во всем мире, но более двух третей из 1,2 млрд беднейших людей мира – тех, кто живет менее чем на 1,25 долл. США в день – по-прежнему не охвачены ими, сообщается в новом докладе Всемирного банка.
Согласно докладу «The State of Social Safety Nets 2014» (Положение дел с системами социальной защиты в 2014 году) более 1 миллиарда людей в 146 странах с низким и средним уровнем дохода получают помощь в рамках программ социальной защиты, но 870 миллионов беднейших людей мира остаются за их рамками.
Программы социальной защиты включают денежные и натуральные пособия бедным и уязвимым домохозяйствам и имеют своей целью защитить семьи от воздействия экономических шоков, стихийных бедствий и других кризисов; позволить детям расти здоровыми, хорошо питаться, посещать школу и учиться; расширять права и возможности женщин и девочек; создавать рабочие места.
"В среднем, развивающиеся страны расходуют 1,6 процента своего ВВП на системы социальной защиты. Это низкий показатель по сравнению с расходами на другие меры государственной политики, такие как топливные субсидии, которые не нацелены на самых бедных. Чтобы охватить самых бедных людей в мире, можно делать больше ", – говорит Аруп Банерджи, директор Департамента социальной защиты и занятости Всемирного банка. – "Существуют убедительные и все более широкие свидетельства того, что системы социальной защиты являются для стран одним из наиболее эффективных с точки зрения затрат способом ликвидации крайней бедности и содействия всеобщему процветанию".
Этот доклад является первым из серии исследований, в рамках которых будут отслеживаться и анализироваться рост и охват систем социальной защиты в развивающихся странах, выявляться перспективные инновации и оцениваться важные политические и практические разработки в этой области.
Расширение систем социальной защиты подкрепляется все новыми свидетельствами их положительного воздействия на сокращение бедности, улучшение здоровья и питания матерей и детей, повышение посещаемости школ и улучшение результатов обучения, а также на достижение устойчивого экономического роста. За последние три года были проведены в общей сложности 53 новых оценки воздействия систем социальной защиты, причем большинство из них – в Африке. Как отмечается в докладе, налицо все больше надежных свидетельств преимуществ систем социальной защиты.
Что касается глобального охвата населения системами социальной защиты, то в докладе указывается, что страны с более низким уровнем дохода сталкиваются с самыми серьезными проблемами в плане охвата беднейших слоев населения:
- в странах с низким уровнем дохода, где 47 процентов населения живет в условиях крайней бедности, системами социальной защиты охвачено менее 10 процентов населения;
- в странах с уровнем дохода ниже среднего системы социальной защиты охватывают около одной четверти самых обездоленных, тогда как остальные полмиллиарда беднейших людей остаются без помощи;
- ситуация несколько лучше в странах с уровнем дохода выше среднего, где около 45 процентов самых обездоленных охвачены системами социальной защиты.
В докладе отмечается, что расширение программ социальной защиты, в частности, в виде денежных пособий, особенно заметно в странах Африки к югу от Сахары. Например, 37 африканских стран – почти в два раза больше, чем четыре года назад – в настоящее время имеют программы необусловленных денежных пособий. В глобальном масштабе число стран, внедривших программы обусловленных денежных пособий, увеличилось с 27 в 2008 году до 52 в 2013 году. Аналогичные тенденции прослеживаются и в отношении других видов программ социальной защиты, таких как общественные работы.
Согласно имеющимся данным, совокупные расходы на системы социальной защиты в странах с низким и средним уровнем дохода составляют 337 млрд долл. США. Несмотря на положительную тенденцию в докладе также отмечается, что расходы развивающихся стран на системы социальной защиты по-прежнему непропорционально низки.
На Ближнем Востоке и в Северной Африке средние расходы на топливные субсидии в 4 раза превышают расходы на системы социальной защиты. Подобная структура расходов отмечается также в Индии, Камеруне, Малайзии, Эквадоре, Индонезии и Бангладеш.
"Три страны – Индия, Китай и Бразилия – имеют крупнейшие в мире системы социальной защиты, на которые приходится почти половина глобального охвата. Страны с низким уровнем дохода учатся на их опыте ", – говорит Банерджи. – "Эти новые данные показывают, что должным образом продуманные системы социальной защиты способны ликвидировать пробелы в покрытии и охватить все 1,2 миллиарда людей, живущих в условиях крайней бедности во всем мире".
В докладе также отмечается, что страны переходят от разрозненных программ к комплексным системам социальной защиты. Во всем мире появляются новые стратегии, улучшается межведомственная координация и используются инновационные административные механизмы. Например, социальный реестр Cadastro в Бразилии помогает собирать данные о 27 миллионах человек, а затем увязывает их с более чем 10 социальными программами, позволяя разработчикам политики отслеживать, кто получает выгоду и от какой из программ, чтобы иметь возможность более целенаправленно ориентировать программы на тех, кто в них наиболее нуждается.
В настоящее время около 68 стран внедрили национальные стратегии социальной защиты, предусматривающие такие системные подходы, по сравнению лишь с 19 странами в 2009 году. Кроме того, в 10 странах уже созданы организационные механизмы для координации участия различных секторов и министерств в осуществлении программ социальной защиты.
