БИШКЕК, 2 апреля 2014 г. – Бизнес-климат в Кыргызской Республике значительно улучшился по сравнению с 2008 г., но коррупция остается одним из ключевых препятствий в ведении предпринимательской деятельности – таков основной вывод исследования ЕБРР и Всемирного банка «Деловой климат и результаты деятельности предприятий» (BEEPS), презентация которого состоялась сегодня в Бишкеке.
В рамках пятого раунда BEEPS, совместной инициативы Европейского банка реконструкции и развития и Группы Всемирного банка, в 2013 гг. в Кыргызской Республике были опрошены 270 предприятий во всех регионах республики с целью выявления их восприятия и опыта взаимодействия с целым рядом вопросов, касающихся деловой среды в стране: регулирование и бюрократизм, налогообложение, неофициальные платежи и коррупция, труд и развитие трудовых ресурсов, финансирование предприятий, суды и правовая система, инфраструктура.
При сравнении результатов опроса предприятий 2013 г. с данными, полученными в рамках исследования 2008 г., стали очевидны следующие примечательные тенденции:
- Обзор изменений в деловом климате
В целом, результаты BEEPS за 2013 год дают основание предполагать, что, по сравнению с 2008 годом, восприятие фирмами различных аспектов делового климата в Кыргызской Республике улучшились. По всем, кроме двух из 16 отслеживаемых BEEPS потенциальных препятствий на пути осуществления предпринимательской деятельности (коррупция и политическая нестабильность), увеличилась доля кыргызстанских предприятий, не считающих эти вопросы проблемой. Областями с наиболее значительными улучшениями являются «Доступ к электросетям» (в 2013 году доступ к электросетям не считали проблемой 35 процентов респондентов, по сравнению с 11 процентами в 2008 году), «Суды» (от 40 процентов, не считавших это проблемой в 2008 году, к 87 процентам в 2013 году), «Преступность, воровство и нарушение общественного порядка» (с 24 до 51 процента), «Налоговое администрирование» (с 22 до 48 процентов) и «Деятельность конкурентов из теневой экономики” (с 22 до 43 процентов респондентов, не считающих это проблемой, соответственно, в 2008 и 2013 гг.). Наименьшие в абсолютном выражении улучшения наблюдались в таких областях как «Налоговые ставки», «Квалификация и образование рабочей силы», «Транспорт» и «Таможенное и торговое регулирование».
Тем не менее, сохраняются некоторые старые проблемы, а также возникли новые проблемы. Коррупция остается вторым по степени значимости препятствием, причем за период с 2008 по 2013 гг. доля предпринимателей, считающих ее препятствием, увеличилась. Третьим по степени значимости препятствием остались налоговые ставки. Политическая нестабильность сейчас возглавляет рейтинг в качестве самого серьезного препятствия в 2013 году, по сравнению с 4-ым местом в 2008 году – в 2013 году лишь 4 процента предпринимателей не считали политическую нестабильность препятствием, по сравнению с 22 процентами в 2008 году, что является отражением существенных изменений, имевших место с 2010 года. Квалификация и образование рабочей силы переместились с 10-ой на 4-ую позицию в рейтинге наиболее серьезных препятствий осуществлению предпринимательской деятельности.
- Регулирование и бюрократизм
В то время как восприятие взаимодействия с государством в целом улучшились, практика может показать более детальную картину. Например, показатели восприятия и реального опыта столкновения с бюрократизмом не обязательно совпадают: в то время как доля предпринимателей, считающих, что лицензирование бизнеса и выдача разрешений не являются препятствиями, увеличилась с 51 до 80 процентов, доля предпринимателей, сообщивших о том, что они вообще не тратят время на взаимодействие с органами государственного регулирования, снизилась с 52 процентов в 2008 году до, всего лишь, 8 процентов в 2013 году. В то же время, в масштабе всей экономики, количество времени, затрачиваемого руководителями предприятий на взаимодействие с государственными учреждениями или нормативно-правовые акты, удвоилось, увеличившись с 6 процентов в 2008 году до 13 процентов в 2013 году, хотя среди предприятий, сообщавших о расходовании времени на работу с правилами, значение данного показателя практически не изменилось (13 и 14 процентов в 2008 и 2013 гг.).
Качество предоставляемых государством предпринимателям услуг ухудшается. Время ожидания таких услуг как подключение к электросетям и системе водоснабжения, получения разрешений на строительство и лицензий на осуществление деятельности увеличилось, хотя и не значительно. Это, в совокупности с участившимися сообщениями о возросших ожиданиях получения взяток во всех вышеуказанных областях взаимодействия, кроме выдачи разрешений на строительство, представляет тревожную картину взаимодействия между бизнесом и государством. Низкая оценка по такому показателю как подключение к электросетям подкрепляется показателем «Получение доступа к электросетям» из доклада Doing Business (DB) Всемирного банка, в рейтинге которого по этому показателю Кыргызская Республика занимает 180-ое место, что является отражением большего количества процедур, времени ожидания и значительно более высоких затрат на подключение – по сравнению с другими странами.
- Налогообложение
Восприятие режима налогообложения улучшилось – скорее всего, вследствие реформ в области налоговой политики, проводимых на протяжении последних пяти лет. В 2008 году налоговые ставки считали проблемой 90 процентов предпринимателей; к 2013 году этот показатель снизился до 77 процентов. Процент предпринимателей, считающих налоговые ставки значительной или очень серьезной проблемой, уменьшился с 49 процентов в 2008 году до 29 процентов в 2013 году. Эти улучшения подтверждают информацию, собранную в рамках проекта DB: в период с 2008 по 2013 гг. - оценочная общая налоговая ставка сократилась с 61,4 процента прибыли до 33,4 процента. Этим тенденциям способствовали реформы в области налоговой политики. В 2007 году ставка налога на доходы юридических лиц была снижена с 20 до 10 процентов, в то время как социальные отчисления снизились с 19 до 17 процентов. В 2009 году был принят новый налоговый кодекс, которым, в числе прочего, было сокращено – с 16 до 8 – количество налогов, а также был определен целый ряд специальных режимов упрощенного налогообложения.
Восприятие налогового администрирования также снова улучшилось – вероятно, в результате проведения реформ в области налогового администрирования. За период с 2008 по 2013 гг. количество предпринимателей, считающих налоговое администрирование проблемой, снизилось с 78 до 52 процентов. Важно отметить, что особую пользу из этого, по всей видимости, извлекли небольшие предприятия: в 2013 году лишь 37 процентов малых предприятий считали налоговое администрирование проблемой. Процент малых и крупных предприятий, считающих налоговое администрирование большим препятствием в осуществлении предпринимательской деятельности, сократился наполовину, в то время как процент средних предприятий, считающих налоговое администрирование одним из основных препятствий, не изменился.
- Неофициальные платежи и коррупция
Коррупция является большой и растущей проблемой – она сохраняет второе место по степени серьезности среди 16 измеряемых в BEEPS препятствий деловой деятельности и росту. Хотя результаты свидетельствуют о том, что в 2013 году неофициальные платежи осуществлялись реже, чем в 2008 году, требование дать взятку предъявляется к большему количеству предприятий. Почти половина предприятий (49%) сообщила о том, что неофициальные платежи необходимы при общении с должностными лицами, по сравнению с 37 процентами в 2008 году.
Непосредственное взаимодействие между предприятиями и государственными учреждениями, по-прежнему, является благодатной почвой для коррупции. Как уже было сказано ранее, ожидание получения взятки, о котором сообщают предприниматели на примере своего личного опыта непосредственного взаимодействия с государственными учреждениями, свидетельствует о росте случаев взяточничества. Когда предпринимателей спрашивали об их опыте взаимодействия с налоговыми органами в 2013 году, 53 процента прошедших проверку предпринимателей отметили, что от них ожидали или просили неофициальную плату: данный показатель значительно увеличился по сравнению с 34 процентами в 2008 году.
Тем не менее, улучшения в восприятии коррупции дают основание полагать, что усилия правительства по укреплению институциональной среды оказывают некоторое положительное влияние. Наибольшее снижение воспринимаемой частоты неофициальных платежей наблюдается в сфере налогообложения: в то время как в 2008 году 37 процентов предприятий сообщили о том, что неофициальные платежи при взаимодействии с налоговыми службами – это частое явление, в 2013 году эта доля снизилась на две трети – до 12 процентов респондентов. Снижение воспринимаемой частоты неофициальных платежей было менее значительным в случае с таможней/импортом (с 21 процента в 2008 году до 12 процентов в 2013 году), и незначительным – в случае с судами (с 12 до 8 процентов). Восприятие коррупции при осуществлении государственных закупок демонстрирует аналогичные тенденции: большее число предпринимателей пыталось добиться гарантий получения государственных контрактов, в то время как размеры откатов сократились.
- Труд и развитие трудовых ресурсов
Квалификация рабочей силы все чаще становится препятствием для ведения бизнеса в Кыргызской Республике. Лишь 35 процентов предприятий не видят никаких проблем с квалификацией и образованием своей рабочей силы, что делает эту проблему 4-ым по степени серьезности препятствием ведению бизнеса в 2013 году – по сравнению с 10-ым местом в 2008 году.
В то время как в 2008 году нахождение квалифицированной рабочей силы было большей проблемой для более крупных предприятий, в 2013 году малые предприниматели также начали испытывать трудности при подборе кадров. В 2008 году недостаточно образованную рабочую силу главным препятствием ведению бизнеса считали 18 процентов малых предпринимателей, однако в 2013 году этот показатель вырос более, чем в два раза – до 40%, в то время как среди более крупных предприятий за период с 2008 по 2013 гг. данный показатель изменился значительно меньше: с 34 до 41 процента – для средних предприятий, и с 29 до 41 процента – среди крупных предприятий.
- Финансирование предприятий
Хотя в настоящее время кредиты являются более доступными, нежели пять лет назад, прогресс в части расширения доступа к финансированию оказался более ограниченным по сравнению с другими областями. В 2013 году доступ к финансированию стал седьмым по степени серьезности препятствием осуществлению предпринимательской деятельности, по сравнению с 9-ым местом в 2008 году, хотя восприятие доступа к финансированию в целом улучшилось. Поскольку в этом периоде также имел место значительный рост кредитования частного сектора, эти тенденции могут отражать неспособность финансового сектора обеспечивать полноценную поддержку предпринимателей.
С положительной стороны необходимо отметить, что коммерческие банки упростили процесс подачи заявок на получение кредитов. В 2013 году лишь 4 процента предпринимателей назвали сложность процесса подачи заявки главной причиной, по которой они не обращались за кредитами – по сравнению с 12 процентами в 2008 году. Это может быть результатом расширения деятельности частных кредитных бюро – возможно, в сочетании с усилением законных прав предприятий.
Более высокая доля компаний, приобретших в 2013 году свои производственные ресурсы в кредит, может свидетельствовать об укреплении доверия между хозяйственными субъектами, хотя это еще не приводит к увеличению объемов продаж на кредитной основе. В 2013 году 44 процента предприятий приобрели свои производственные ресурсы в кредит у поставщиков – по сравнению с 31 процентом в 2008 году. Вместе с тем, доля приобретаемых у поставщиков в кредит ресурсов в общем объеме приобретенных ресурсов снизилась с 51 процента в 2008 году до 28 процентов в 2013 году. Вследствие этого, в масштабах всей экономики продажи в кредит сократились с 32 процентов от общего объема продаж в 2008 году до 17 процентов в 2013 году.
- Суды и правовая система
Суды воспринимаются как одна из наименее проблемных для осуществления предпринимательской деятельности зон, уступая лишь трудовому законодательству, однако более глубокий анализ обнаруживает значительные проблемы с эффективностью. В 2013 году лишь 13 процентов предпринимателей считали суды проблемой, и лишь 4 процента респондентов считали их значительной или очень серьезной проблемой. Это свидетельствует о значительном улучшении ситуации по сравнению с 2008 годом, когда 60 процентов предпринимателей видели в судах проблему, и 29 процентов считали суды значительной или очень серьезной проблемой. Около одной пятой всех предпринимателей сообщили об использовании судебной системы в 2008 и 2013 гг. Это меньше, чем в среднем по региону в 2008 году (26 процентов), и ниже показателей Беларуси за 2013 год (46 процентов) и показателей России за 2011 год (32 процента), однако значительно выше показателей Грузии за 2013 год (11 процентов). Хотя суды считаются менее коррумпированными, нежели пять лет назад, они представляются неэффективными и медлительными, и поэтому предприниматели избегают пользоваться судебной системой для урегулирования споров.
Низкие показатели пользования судами и, соответственно, слабое восприятие судов в качестве препятствия могут быть результатом низкого уровня доверия к судебной системе, о котором сообщили респонденты. Все три взятые из BEEPS показателя оценки эффективности судебной системы свидетельствуют о существенном ухудшении ситуации: лишь 9 процентов респондентов считали суды быстрыми в 2013 году (по сравнению с 24 процентами в 2008 году); только 21 процент респондентов считают, что суды в состоянии обеспечивать исполнение своих решений (47 процентов в 2008 году), и лишь 9 процентов респондентов считают суды справедливыми, беспристрастными и некоррумпированными (24 процента в 2008 году).
- Инфраструктура
Восприятие качества материально-технической инфраструктуры улучшается. Результаты BEEPS свидетельствуют о значительном улучшении восприятия электроснабжения и телекоммуникаций. Доступ к электросетям больше не является самым большим препятствием для ведения бизнеса, а занимает пятое место, в то время как телекоммуникации переместились с 5-го на 11-е место. Транспорт продолжает рассматриваться относительно положительно, занимая 10-ое место по степени серьезности среди 16 измеряемых в рамках BEEPS препятствий ведению бизнеса, что незначительно хуже по сравнению с 2008 годом, когда он находился на 11-ом месте. Несмотря на то, что доля компаний, испытывающих перебои в подаче электроэнергии, в период с 2008 по 2013 гг. увеличилась с 47 до 73 процентов, потери от таких отключений значительно сократились. Поскольку имеющаяся информация не свидетельствует об увеличении использования частных генераторов, последние результаты дают основание предполагать, что недавние инвестиции в сектор и усилия по улучшению управления начинают приносить свои плоды.
«Результаты BEEPS-2013 являются неоспоримым свидетельством того, что усилия правительства Кыргызской Республики в преобразовании инвестиционного климата в республике , дали плоды, – говорит Александр Кремер, глава Представительства ВБ в КР. – Однако, несмотря на эти усилия, политическая нестабильность и коррупция остаются значительными препятствиями для ведения бизнеса в Кыргызстане».
Исследование BEEPS представляет собой опрос предприятий той или иной страны на основе конфиденциальных интервью с руководителями предприятий с целью оценки качества деловой среды. . К настоящему моменту проведено пять раундов данного исследования (в 1999, 2002, 2005, 2008 и 2012/13 гг.) и охватывающего практически все страны Центральной и Восточной Европы и бывшего Советского Союза, а также Турцию.
