Вашингтон, Округ Колумбия, 6 октября 2013 года – На фоне общественных волнений, экономических кризисов и участившихся стихийных бедствий усилия правительств, общин и граждан по обеспечению готовности к преодолению подобных явлений и последующему восстановлению нормальной жизни приобретают всё бóльшую значимость. Эффективное управление рисками может повысить способность как противостоять неблагоприятным событиям, так и использовать открывающиеся возможности для развития. Таким образом, подчеркивается в новом докладе Группы Всемирного банка, управление рисками является одной из важнейших составляющих борьбы за искоренение бедности.
В соответствие с выводами «Доклада о мировом развитии 2014», вышедшего в свет под названием «Риски и возможности: управление рисками в интересах развития», домохозяйства оказываются и остаются за чертой бедности в значительной мере именно под влиянием неблагоприятных явлений - прежде всего, внезапных заболеваний, экстремальных погодных явлений и экономических кризисов. В докладе сделан вывод о том, что ответственное и эффективное управление рисками способно спасти человеческие жизни, предотвратить экономические потери и регресс в области развития, а также открыть новые возможности в целях развития. Управление рисками может быть мощным инструментом развития, способным обеспечить безопасность и стать движущей силой прогресса для народов развивающихся стран и всего мира.
За последние 25 лет в мире наблюдались быстрая интеграция, экономические реформы, технологическая модернизация, а также расширение участия населения в демократических процессах. Однако, в то же время, имели место финансовые потрясения, потеря доходов и места работы, загрязнение окружающей среды. В Докладе указывается на то, что гражданам и общественным институтам не следует избегать перемен во избежание риска: им необходимо готовиться к возможностям и рискам, которые несут с собой перемены. Авторы Доклада приводят доводы в пользу того, что сегодня, как никогда, необходимы упреждающие, систематические и интегрированные меры по управлению рисками.
«Мы выступаем за радикальные изменения в подходах к управлению рисками», – заявил Президент Группы Всемирного банка Джим Ен Ким. «Наш новый подход ориентирует граждан и институты на переход от «борьбы с кризисом» к превентивному и систематическому управлению рисками. Это позволит повысить устойчивость, защитить завоеванные ценой больших усилий результаты и продвинуться к достижению целей Группы Всемирного банка по искоренению крайней бедности и обеспечению всеобщего процветания».
Один из выводов Доклада состоит в том, что положительный эффект от готовности противостоять риску может существенно превысить затраты на само противостояние. Например, положительный эффект от применения минеральных добавок, призванных сократить недоедание, в 15 раз может превысить затраты на них. Кроме того, как указано в Докладе, подготовка к рискам способствует ослаблению неприятия их среди людей. Так, доступ к страхованию от ливней может побудить фермеров инвестировать средства в удобрения, посевной материал и другие факторы производства, а не прятать деньги «под матрас» «на черный день».
В некоторых областях риск в последнее время резко снизился. Так, благодаря расширению масштабов иммунизации, совершенствованию систем социальной защиты населения и улучшению прогнозирования циклонов, цунами и землетрясений возросла продолжительность жизни. Кроме того, в последние десять лет большинство развивающихся стран провело реформы, позволившие им повысить устойчивость к колебаниям глобальных потоков капитала, что помогло сохранить темпы экономического роста и сокращения бедности во время недавнего глобального финансового кризиса.
«Риск – это клин, вбитый между результатами и решениями. Если некто сыграл в рулетку на все свои сбережения и выиграл, такому исходу можно радоваться, но, тем не менее, решение поставить всё на кон можно считать ошибочным», – пояснил Каушик Басу, Главный экономист и Старший вице-президент Всемирного банка. «В «Докладе о мировом развитии» представлено, что процесс принятия людьми решений дает наиболее серьезные сбои в условиях риска, и поэтому риск создает особые проблемы для стратегии развития. В условиях глобализации страны стремятся устранить колебания между положительным и отрицательным исходом, и, подчас, у них возникает искушение держаться подальше от развития и глобализации, но, в действительности, поступать таким образом, значит раз и навсегда сделать выбор в пользу отрицательного исхода».
Как указано в Докладе, большинство людей, как правило, по-прежнему плохо приспособлены к тому, чтобы противостоять многим неблагоприятным явлениям, и поэтому им необходимо опираться на систему совместных действий и совместной ответственности на разных уровнях общества. Домохозяйства оказывают поддержку, объединяют ресурсы, защищают своих членов и инвестируют в свое будущее. Общины создают неформальные сети страхования и объединяют ресурсы для противостояния общим рискам. Предприятия обеспечивают занятость и доходы и стимулируют инновации и производительность. Финансовая система предлагает инструменты управления рисками, такие как сбережения, страхование и кредитные ресурсы. Государство управляет крупными системными рисками, создает благоприятную среду и поддерживает уязвимые слои населения. А международное сообщество предоставляет экспертные знания, способствует координации экономической политики и объединяет глобальные ресурсы.
Как подчеркивает Директор Доклада о мировом развитии Норман Лоайза: «Несмотря на то, что усилия, инициатива и ответственность людей являются важными факторами управления рисками, в отсутствии благоприятной среды их успех – с точки зрения устойчивости и благосостояния – может оказаться достаточно ограниченным».
В Докладе отмечается, что действенное управление рисками сочетает способности подготовиться к проявлениям риска и адаптироваться к последствиям его проявлений, с учетом соотношения между предварительными затратами на подготовку и возможной отдачей. Надлежащая стратегия управления рисками состоит из четырех компонентов: знаний, защиты, страхования и преодоления последствий.
Знание – это нечто большее, чем просто накопление информации: оно подразумевает использование информации для оценки степени подверженности событиям и их возможных последствий, а затем – принятие решения о том, как действовать. Защита – это меры, снижающие вероятность и масштаб негативных последствий, либо повышающие вероятность и масштаб благоприятных последствий. Поскольку защита не позволяет полностью исключить отрицательные последствия, страхование – официальное или неформальное – может помочь смягчить эффект негативных последствий. Наконец, под преодолением последствий понимаются все меры, принимаемые после проявления риска, либо появления новых возможностей в области развития.
По целому ряду причин общества и их отдельные члены не в состоянии управлять рисками упреждающим образом: этому, в частности, препятствуют дефицит ресурсов и информации, отсутствие рынков и общественных благ, и даже социальная изоляция. Например, созданная более 100 лет назад дренажная система индийского города Мумбаи крайне засорена и с трудом справляется с последствиями ежегодных муссонных ливней. За эти годы были выдвинуты многочисленные предложения по ее усовершенствованию, однако городские власти пока еще не реализовали ни одно из них в полном объеме, и Мумбаи по-прежнему остаётся уязвимым к подтоплению. Чтобы действенно управлять рисками в подобных случаях, необходимо выявлять и устранять препятствия, не позволяющие гражданам, общинам и странам принимать необходимые меры.
В нынешнем выпуске «Доклада о мировом развитии" предложен ряд стратегических мер, которые можно принять на уровне домохозяйства, а также на местном, национальном и глобальном уровнях. Однако главный совет заключается в том, что необходимо внедрить на всех уровнях упреждающий подход к управлению рисками, согласующийся с более масштабными задачами – например, национальными планами развития, муниципальными программами инвестиций в инфраструктуру или даже целями накопления средств в домохозяйствах – и подкрепляющий их. На страновом уровне в Докладе рекомендуется учредить национальный совет по рискам – эта институциональная реформа уже осуществлена в Сингапуре, и возможность ее проведения сейчас изучают Марокко, Ямайка и Руанда. Группа Всемирного банка готова оказать развивающимся странам во всех регионах мира поддержку в проведении реформ в области управления рисками.
Сегодня все организации Группы Всемирного банка, в том числе Международный банк реконструкции и развития, Международная ассоциация развития, Международная финансовая корпорация (IFC) и Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям, оказывают помощь, направленную на развитие действенного управления рисками. Мы оказываем эту помощь в форме консультаций по вопросам экономической политики, поддержки развития частного сектора, а также займов и программ, направленных на содействие городскому развитию, развитию инфраструктуры и людских ресурсов (включая социальную защиту). Группа Всемирного банка использует выводы, содержащиеся в Докладе, для дальнейшего расширения масштабов данной помощи, которая позволит странам более эффективно управлять рисками в будущем.
