Программы государственных выплат миллионам жителей развивающихся стран, живущих ниже черты бедности
ВАШИНГТОН, 1 августа 2012 г. – Меры, благодаря которым обеспечивается повышение эффективности, надёжности и прозрачности программ государственных выплат, способны привести к снижению административных издержек почти на 75 процентов. В рамках своей работы по оказанию содействия правительствам стран в модернизации этой сферы, Всемирный банк публикует «Общие положения о разработке программ государственных выплат»; в этом документе представлен передовой опыт и устанавливаются стандарты для разработки и совершенствования таких программ.
Миллионы жителей развивающихся стран по всему миру получают заработную плату, пособия и пенсии в форме государственных выплат частным лицам (G2P). Однако нередко эти платежи совершаются неэффективно с точки зрения затрат.
«Денежные переводы и социальные пособия оформляются в электронном виде только в 25 процентах стран с низким уровнем доходов, а доля стран, где эта форма действует в отношении заработной платы лиц, занятых в государственном секторе и пенсий, лишь немного выше», отметил Гаив Тата, Директор Отдела Всемирного банка по анализу мирового опыта в части охвата финансовыми услугами. «Это означает, что многим правительствам приходится оперировать ограниченными ресурсами и расходовать на выплату пособий и заработной платы больше средств, чем необходимо».
В документе рассматриваются примеры, подобные программе социального обеспечения «Bolsa Familia» в Бразилии, где благодаря внедрению электронной системы правительство сумело сократить административные расходы на 75 процентов. В рамках «Bolsa Familia» довольно просто удалось обеспечить всеобщий охват малоимущего населения, численность которого составляет 12,4 миллиона человек, что соответствует 30 процентам лиц, живущих за чертой бедности. Давая возможность получателям пособий пользоваться расчётными счетами, программы G2P позволяют охватить финансовыми услугами миллионы граждан, которые прежде такими услугами не пользовались, а также служат средством доступа к другим финансовым услугам. Программы, подобные «Bolsa Familia», - спасение для малоимущих семей, поскольку дают им возможность расходовать средства на удовлетворение важнейших потребностей, такие как питание и образование.
Повышение эффективности программ государственных выплат позволяет не только оптимизировать такие выплаты, но и повысить результативность мер, направленных на формирование доходов. «Согласно оценкам, государственные расходы и налоговые поступления, при обработке которых активно используются системы государственных платежей, составляют от 15 до 45 процентов ВВП», пояснил Массимо Кирасино, руководитель Отдела Всемирного банка по финансовой инфраструктуре. «Более эффективные системы электронных платежей не только позволяют экономить средства государства, но и потенциально могут служить интересам налогоплательщиков и всех прочих пользователей электронных платежей».
В Положениях, где также рассматриваются практические проблемы, стоящие перед программами государственных платежей, содержатся рекомендации по следующим аспектам:
1) меры, благодаря которым платежи и поступления обеспечивали бы надёжное, эффективное и прозрачное управление государственными финансовыми ресурсами;
2) действия, позволяющие программам государственных платежей быть безопасными, надёжными и эффективными по затратам;
3) меры, благодаря которым шаги по модернизации программ государственных платежей способствовали бы ускорению развития национальных платёжных систем и стимулировали охват финансовыми услугами.
Данные Положения были подготовлены в консультациях с Международной консультативной группой по государственным платежам (IAG), в состав которой входят государственные чиновники из разных стран, а также представители НКО и структур, предоставляющих платёжные услуги. С текстом Положений можно ознакомиться здесь: www.worldbank.org/paymentsystems.
