Несмотря на впечатляющий прогресс в сфере гендерного равенства, развивающиеся страны ежегодно «недосчитываются» почти 4 миллионов малоимущих женщин
ВАШИНГТОН, 18 сентября 2011 года. – Гендерное равенство самоценно и, в то же время, представляет собой разумный подход к экономике. Страны, создающие более благоприятные возможности и условия жизни для женщин и девочек, могут добиться повышения производительности, улучшить положение детей, повысить представительность институтов и благотворно повлиять на перспективы развития общества в целом, говорится в новом основном докладе Всемирного банка.
В Докладе о мировом развитии 2012, вышедшем в свет под названием «Гендерное равенство и развитие», подробно рассказывается о немалых успехах в выравнивании гендерных разрывов, но, в то же время, отмечается, что во многих областях сохраняются диспропорции. Самая серьёзная из них – это показатель смертности девочек и женщин в соотношении с показателем смертности мужчин в развивающихся странах: по всему миру в странах с низким и средним уровнем дохода показатель избыточной женской смертности после рождения и «недостающих» девочек на момент рождения составляет ежегодно примерно 3,9 миллиона женщин. Примерно две пятых из них вообще не рождаются вследствие предпочтения, которое отдается сыновьям, одна шестая гибнет в младенчестве и детстве, а свыше трети – в репродуктивном возрасте. Масштаб этих потерь возрастает в Африке к югу от Сахары, особенно в странах, где свирепствует эпидемия ВИЧ/СПИД.
«Нам необходимо добиться гендерного равенства», – заявил президент Группы организаций Всемирного банка Роберт Б. Зеллик. – «За последние пять лет Группа организаций Всемирного банка направила 65 млрд. долл. США на нужды обучения девочек, охраны здоровья женщин и обеспечения доступа женщин к кредиту, земле, сельскохозяйственным услугам, рабочим местам и инфраструктуре. Проделана немалая работа, но её недостаточно, и роль этого направления в нашей деятельности недостаточно весома. В предстоящие годы Группа организаций Всемирного банка обеспечит интеграцию гендерных аспектов во все направления своей деятельности и изыщет другие способы активизации усилий по всестороннему использованию потенциала половины населения нашей планеты».
В докладе приводятся примеры выгоды, которую могло бы принести различным странам устранение диспаритетов между мужчинами и женщинами.
- Обеспечение женщинам равного с мужчинами обращения и доступа к средствам сельскохозяйственного производства позволит повысить урожайность кукурузы на 11-16 процентов в Малави и на 17 процентов в Гане.
- Улучшение доступа женщин к средствам сельскохозяйственного производства в Буркина-Фасо позволит увеличить общий объем сельскохозяйственного производства домохозяйств примерно на 6 процентов, не затратив на это дополнительных ресурсов – только за счет перераспределения ресурсов (например, удобрений и труда) от мужчин к женщинам.
- По оценкам Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, обеспечение женщинам-фермерам равного доступа к производственным ресурсам могло бы увеличить объем сельскохозяйственного производства в развивающихся странах не менее чем на 2,5-4 процента.
- Устранение барьеров, не позволяющих женщинам работать по тем или иным специальностям или в тех или иных отраслях, дало бы аналогичный позитивный эффект, сузив разрыв в уровне производительности между работающими мужчинами и женщинами в пределах от одной трети до половины и повысив в разных странах объем выработки в расчете на одного работника в пределах от 3 до 25 процентов.
«Чинить женщинам и девушкам препятствия в приобретении навыков и получении трудовых доходов, позволяющих им добиться успеха в глобализированном мире, не только несправедливо, но и экономически вредно», – подчеркнул Джастин Ифу Линь, Главный экономист и старший вице-президент Всемирного банка по вопросам экономики развития. – «Необходимо, чтобы мужчины и женщины наравне пользовались плодами экономического роста и глобализации, – без этого невозможно достичь важнейших целей в области развития».
В докладе также отмечается, что за последние 25 лет в мире достигнут существенный прогресс в выравнивании гендерных разрывов в образовании, здравоохранении и на рынках труда. Диспропорции в охвате мальчиков и девочек начальным образованием преодолены практически во всех странах. В среднем образовании этот разрыв быстро сокращается, а во многих странах, особенно в Латинской Америке, Карибском бассейне и Восточной Азии, в невыгодном положении теперь оказались мальчики и юноши. В настоящее время в 45 развивающихся странах девочек среди учащихся средних школ больше, чем мальчиков, а в 60 – девушек среди студентов университетов больше, чем юношей. Аналогичные успехи наблюдаются и в части увеличения ожидаемой продолжительности жизни: в странах с низким уровнем дохода женщины теперь не просто живут дольше мужчин: продолжительность их жизни увеличилась, по сравнению с 1960 годом, на 20 лет. Наконец, во многих странах мира сузился гендерный разрыв в показателях участия в рабочей силе: за последние 30 лет трудовые ресурсы пополнились более чем полумиллиардом женщин.
В числе сохраняющихся разрывов – пониженные показатели охвата школьным образованием девочек из обездоленных групп населения, неравный доступ женщин к экономическим возможностям и источникам дохода, будь то на рынке труда, в сельском хозяйстве или предпринимательстве, а также крайне неравный вес голосов мужчин и женщин как в домохозяйствах, так и в обществе.
В докладе утверждается, что эти тенденции прогресса и застоя в преодолении гендерных разрывов имеют большое значение для политики в области развития. Рост доходов способствует преодолению разрывов в некоторых сферах, например, в образовании. По мере увеличения количества школ и рабочих мест для молодых женщин родители осознают, что им явно выгодно дать своим дочерям образование. Однако слишком часто влияние рынков и институтов (в том числе социальных норм, определяющих, кто именно несет ответственность за уход за членами семьи и работу по дому) в совокупности с решениями домохозяйств приводит к увековечению диспаритетов между мужчинами и женщинами может и препятствовать движению вперед. В частности, во многих регионах остаются неизменными устойчивые гендерные разрывы в уровне оплаты труда.
В ДМР-2012 содержится призыв к принятию мер в четырех приоритетных областях – это 1) решение проблем человеческого капитала, таких, как избыточная смертность среди девочек и женщин и наличие ряда застарелых очагов гендерного неравенства в сфере образования, 2) преодоление разрывов между мужчинами и женщинами в уровнях оплаты труда и производительности, 3) повышение роли и веса женщин в домохозяйствах и в обществе, и 4) ограничение воспроизводства гендерного неравенства в последующих поколениях.
«Ключом к обеспечению гендерного равенства остаются целенаправленные меры внутренней политики», – отметила Ана Ревенга, являющаяся одним из руководителей авторского коллектива ДМР. – «А чтобы такие меры политики дали результаты, они должны быть направлены на устранение коренных причин гендерных разрывов. Для решения некоторых проблем, например проблемы высокой материнской смертности, понадобится укрепить институты, обеспечивающие оказание услуг. В других случаях – например, для решения проблемы неравенства в доступе к экономическим возможностям – понадобятся меры политики, помогающие устранить целый ряд препятствий, связанных с характером функционирования рынков и институтов, и загоняющих женщин в ловушку малопроизводительного, низкооплачиваемого труда».
Чтобы обеспечить устойчивое продвижение к гендерному равенству, международному сообществу необходимо дополнить меры внутренней политики, осуществляемые в каждой из этих приоритетных областей. Оно также может оказать поддержку основанным на научных данных мерам политики, способствуя повышению качества данных, регулярному проведению оценки результатов и обмену опытом. Авторы доклада рекомендуют разработчикам политики сосредоточить свое внимание на наиболее устойчивых гендерных разрывах, устранить которые увеличение доходов само по себе неспособно. Именно преодоление этих перекосов способно принести наибольшую потенциальную отдачу для развития, и именно в этих случаях переориентация политики даст наиболее заметный эффект.
«Способы, которыми партнеры, работающие в области развития, могут поддержать меры внутренней политики, разнообразны – это и увеличение финансирования, и развитие инноваций, и совершенствование партнерств», – считает один из руководителей авторского коллектива ДМР Судхир Шетти. – «Например, направив дополнительные средства на развитие систем водоснабжения и канализации, а также услуг по охране материнского здоровья, можно помочь беднейшим странам. Активизация экспериментальной работы, придание систематического характера оценке и повышение качества данных, разбитых по гендерному признаку, могут указать на способы улучшения доступа женщин к рынкам. Наконец, несомненную пользу способно принести расширение рамок партнерств за счет частного сектора, организаций гражданского общества и научных учреждений».
