На этой неделе Анна Бьерде, вице-президент Всемирного банка по региону Европы и Центральной Азии, посетит Ташкент с очередным рабочим визитом. Здесь она примет участие в Экономическом форуме Узбекистана – конференции высокого уровня, организованной правительством страны. Участники мероприятия обсудят прогресс, достигнутый Узбекистаном в вопросах реализации социально-экономических реформ, а также необходимые меры для поддержания темпов дальнейших преобразований.
Накануне своего приезда в нашу страну г-жа Бьерде делится мыслями о результатах реформ за последние пять лет и важных задачах, которые Узбекистану необходимо решить для сокращения бедности вдвое, а также вхождения в число государств с уровнем доходов выше среднего к 2030 году.
Сегодня, спустя пять лет с начала беспрецедентной социально-экономической трансформации, для Узбекистана наступает решающий момент.
Пять лет назад было сложно вести успешный бизнес в стране.
Ограниченный доступ к иностранной валюте связывал руки предпринимателям. Почти половина от общего объема валютных операций в Узбекистане осуществлялась на неформальных рынках.
Налоговая система страны была тяжелым бременем для экономики. Из-за высоких налогов предпринимателям было невыгодно инвестировать в развитие своего бизнеса или создавать новые рабочие места. Найм новых работников обходился слишком дорого работодателям из-за высоких налогов на рабочую силу. Уклонение от их уплаты было повсеместным явлением. Поступление налогов и сборов в бюджет зависело от небольшого числа крупных компаний.
Жесткое государственное регулирование ограничивало возможности бизнеса. Сложные требования по лицензированию предпринимательской деятельности препятствовали развитию конкуренции на рынке и нормальному функционированию производственно-сбытовых цепочек. Продолжительные задержки на границах вели к росту затрат для бизнеса и порче ценной экспортной плодоовощной продукции.
Эти ограничения не только приводили к росту затрат местных предпринимателей, но также снижали их эффективность и поощряли коррупцию. Это подрывало конкурентоспособность формального бизнеса в стране и способствовало процветанию теневой экономики.
Такой ситуация была пять лет назад. Сегодня условия для бизнеса значительно улучшились.
Сейчас получение доступа к иностранной валюте не является проблемой. Хотя неформальные рынки и не исчезли полностью, банковский и «базарный» курсы редко отличаются между собой. Почти никто больше не пользуется услугами неформального рынка.
Налоговая система Узбекистана стала более справедливой и эффективной. Налоги на бизнес и работников снижены. Стало проще выполнять требования налогового законодательства.
После проведения налоговых реформ в 2018 году в качестве налогоплательщиков зарегистрировались дополнительно 1,4 миллиона граждан и фирм, так как платить налоги стало проще, чем уклоняться от их уплаты. Поступления в государственный бюджет выросли, несмотря на резкое снижение налоговых ставок.
Нормативно-правовая база, регулирующая ведение бизнеса и торговли, стала более дружественной для предпринимателей. Показатели регистрации нового бизнеса, экспорта плодоовощной продукции, туристического потока, численности местных фирм и компаний с участием иностранного капитала выросли до рекордных значений.
Благодаря в значительной степени этим реформам Узбекистан сумел сохранить положительные темпы экономического роста в 2020 году в условиях, когда в большинстве стран мира ВВП сократился.
Программа реформ была скорректирована для реагирования на негативные последствия, вызванные пандемией COVID-19. Реализация мер по усилению социальной защиты и сокращению бедности была ускорена с целью сохранения жизни граждан и их благополучия. Большее внимание уделяется сегодня развитию здравоохранения и образования.
Реформы, осуществленные в Узбекистане за последние пять лет, производят положительное впечатление. Вместе с тем еще предстоит многое сделать, чтобы страна смогла полностью реализовать имеющийся потенциал.
Для решения задач по сокращению уровня бедности вдвое, а также вхождению в число государств с уровнем доходов выше среднего к 2030 году, Узбекистану необходимо создавать больше качественных рабочих мест.
Так, до 2017 года ежегодно около 600 000 новых соискателей пополняли рынок труда и были вынуждены конкурировать за получение одного из всего 200 000 создаваемых рабочих мест. Несмотря на то, что в последние годы их число возросло, безработица все еще остается в числе проблем, требующих срочного решения.
Как Узбекистан может ускорить процесс создание рабочих мест, чтобы к 2030 году достигнуть ряд целей социально-экономического развития? В данном контексте можно было бы выделить четыре важных инструмента для решения данной задачи:
Стимулирование роста частного сектора. Несмотря на то, что деловая среда улучшилась, фирмы и компании все еще испытывают трудности с доступом к земельным ресурсам, капиталу и надежным поставкам факторов производства, например, энергии. Недостаточно развитая конкуренция на местном рынке, ограниченные возможности инфраструктуры и интеграция в глобальные рынки также сдерживают развитие частного сектора, который мог бы создать больше качественных рабочих мест.
Сегодня более 2000 предприятий с государственным участием все еще играют доминирующую роль в экономике и сдерживают рост частного сектора. Ускорение приватизации, особенно небольших государственных предприятий и банков, помогло бы частному сектору Узбекистана расширить свои масштабы и создать больше рабочих мест для национальной экономики.
Вспомогательная роль государства в росте частого сектора. В развитии Узбекистана наступил тот важный момент, когда роль государства в экономике должна измениться – оно из производителя товаров и услуг должно трансформироваться в инструмент содействия росту частного сектора. Так, нормативно-правовые акты должны стать более ясными, справедливыми и прозрачными для всех субъектов экономики.
Государственные инвестиции все еще направляются в значительных объемах в государственные предприятия. Для поддержки отраслей экономики с участием частного сектора, имеющих большой потенциал для роста, например, плодоовощеводства, туризма и сферы услуг, необходимы более развитая инфраструктура и эффективные государственные услуги.
Регионы Узбекистана нуждаются в расширении их полномочий в вопросах определения местных приоритетов в вопросах социально-экономического развития и их финансирования. Это позволит эффективнее использовать конкурентные экономические преимущества данных территорий и будет способствовать более широкому распределению благосостояния среди населения по всей стране.
Увеличение инвестиций в человеческий капитал. Дефицит специализированных навыков и знаний в значительной степени ограничивает инвестиции в развитие бизнеса. Доступ к высшему образованию резко возрос, а вместе с этим и существенно возросли государственные инвестиции в развитие навыков и профессионально-техническое обучение. Эту работу необходимо расширять и далее, адаптируя систему образования к нуждам новой экономики, движущей силой которой выступает частный сектор.
Инвестиции в услуги здравоохранение и образования, а также отказ от ограничительных мер, приводящих к росту гендерного неравенства и высокому уровню молодежной безработицы, окажут дополнительное положительное воздействие на развитие человеческого капитала в Узбекистане.
Улучшение экологической устойчивости. Экономика Узбекистана является одной из самых ресурсоёмких в мире. Существующая экономическая модель не является устойчивой ввиду сокращения запасов нефти и газа в стране. Изменения климата уже превратили воду в дефицитный ресурс. Ускоренное принятие мер по сокращению выбросов углекислого газа в атмосферу и сохранению окружающей среды сделает экономический рост в Узбекистане устойчивым. Повышение экологической устойчивости позволит лучше управлять рисками, связанными с окружающей средой и изменением климата, помочь будущим поколениям в их преодолении, а также создать новые рынки и рабочие места уже сегодня.
Реализация этих реформ, конечно же, непростая задача. Они потребуют тщательно продуманных действий и пристального мониторинга за их исполнением. Однако их результатом станут конкретные достижения в виде новых рабочих мест, роста частного сектора и более бережного отношения к окружающей среде. Продуманные реформы будут способствовать росту рабочих мест, ускорят процессы экономических преобразований, а также повысят благосостояние всех граждан страны.
Я с нетерпением жду начала моего визита в Ташкент на этой неделе, и надеюсь подробнее обсудить затронутые темы в ходе экономического форума Узбекистана.
Статья была впервые опубликована 27 сентября 2021 г. на сайтах Kun.uz и Gazeta.uz.
Версия на узбекском языке (PDF).
